廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知穗埔府規(guī)〔2022〕2號廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知黃埔區(qū)各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各單位；廣州開發(fā)區(qū)管委會直屬各單位：　　現(xiàn)將《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請及時向區(qū)司法局反映。廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管理委員會2022年4月18日廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)重大行政決策程序規(guī)定　　第一條 為提高行政決策質(zhì)量，增加決策透明度，明確決策責(zé)任，確保行政決策程序合法，促進依法行政，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。　　第二條 廣州市黃埔區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）和廣州開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）的重大行政決策程序，適用本規(guī)定。　　第三條 本區(qū)范圍內(nèi)如下事項，應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》、市相關(guān)程序規(guī)定及本規(guī)定的程序和要求報送區(qū)政府、管委會審定決策：　　（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；　　（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；　　（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；　　（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；　　（五）《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的事項；　　（六）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。　　法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。執(zhí)行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決定不適用本規(guī)定。　　第四條 前條規(guī)定的決策事項，區(qū)政府、管委會行政首長或分管負(fù)責(zé)人可以指定具體的決策事項承辦部門或者牽頭承辦部門或單位（以下統(tǒng)稱決策承辦單位）。　　第五條 區(qū)政府辦、管委會辦負(fù)責(zé)全區(qū)重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實施本規(guī)定。　　區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)全區(qū)重大行政決策工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和決策的合法性審查工作。　　第六條 決策承辦單位起草決策草稿時，應(yīng)當(dāng)按照如下步驟：　　（一）調(diào)查研究。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策擬規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)本區(qū)實際情況進行調(diào)查研究和論證，形成調(diào)研報告，并提交本級人民政府作為決策的依據(jù)，確保決策內(nèi)容符合本區(qū)區(qū)情和現(xiàn)實實際需求。　　（二）起草草稿。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自行組織起草決策草稿，全面梳理與重大行政決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，重大、專業(yè)性強的決策事項，可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機構(gòu)起草決策草稿。決策草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。起草決策草稿，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，全面掌握和分析決策事項所涉及的有關(guān)情況。　　（三）風(fēng)險評估。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策草稿進行決策風(fēng)險評估，并按照《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》第二十八條規(guī)定的程序形成風(fēng)險評估報告。重大、專業(yè)性強的決策事項可以分類委托有關(guān)專門研究機構(gòu)進行。決策風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)對財政經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境生態(tài)或法律糾紛等方面進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，視決策需要，還可以對決策草稿進行成本效益分析，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。　　（四）組織專家咨詢論證。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域5名以上專家或委托專業(yè)研究機構(gòu)對決策的必要性和可行性等問題進行咨詢。專家或?qū)I(yè)研究機構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或蓋章的書面咨詢意見。專家的書面咨詢意見不應(yīng)僅局限于純理論性的闡述，應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合本區(qū)實際情況的實證分析等。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見進行匯總整理、分析研究，形成專家論證報告；重大行政決策出臺時，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公開專家意見和對專家意見的采納情況。　　（五）征求意見。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策草稿征求區(qū)政府、管委會其他有關(guān)工作部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)管理機構(gòu)的意見。對擬不采納的其他部門、單位的反饋意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的部門、單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出專門說明。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對各部門、各單位提出的反饋意見，進行匯總并制作意見匯總表。　　（六）公眾參與。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的途徑向社會公布決策征求意見稿。同時，還應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見，對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的重大行政決策應(yīng)當(dāng)進行民意調(diào)查。具體程序按照本規(guī)定第七條規(guī)定執(zhí)行。　　（七）本部門審定。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估報告、專家咨詢意見、其他部門及單位的意見、公眾意見以及本部門法制工作機構(gòu)合法性審查意見，修改形成決策送審稿，并經(jīng)本部門集體討論通過。　　對需要進行多方案比較研究的重大行政決策，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。　　經(jīng)區(qū)政府、管委會指定配合牽頭決策承辦單位協(xié)助起草的部門、單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)牽頭決策承辦單位的部署或工作分工，做好起草過程中的各項工作。　　第七條 決策承辦單位就決策向社會公開征求意見，按如下步驟：　　（一）征求公眾意見。決策承辦單位通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的途徑向社會公布決策征求意見稿，公布的時間一般不少于30日。公布的事項包括：　　1.決策征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑；　　2.關(guān)于決策的目的和必要性、合法性、合理性、可行性等情況的說明；　　3.決策征求意見稿涉及的主要問題；　　4.公眾提交意見的方式、途徑、起止時間；　　5.接受公眾意見的部門、人員和聯(lián)系方式；　　6.決策承辦單位認(rèn)為需要說明的其他事項。　　（二）分析評估意見。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對所收集到的公眾意見進行分析評估，對公眾意見的采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策起草說明中予以說明，采納結(jié)果及其理由要通過適當(dāng)形式及時反饋或者公布。　　（三）制作決策草案及其起草說明。完成公眾參與工作后，決策征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策承辦單位內(nèi)部負(fù)責(zé)法制審核的機構(gòu)審核，并經(jīng)本部門集體討論通過后，形成決策草案及其起草說明。　　決策承辦單位根據(jù)決策對社會的影響范圍和程度，采用座談會、聽證會以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式公開征求利害關(guān)系人以及其他公眾的意見。　　行政決策涉及下列事項的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：　　（一）廣泛且直接影響公民、法人或者其他組織重大利益的事項；　　（二）社會高度關(guān)注且爭議較大的事項；　　（三）決策承辦單位認(rèn)為有必要組織聽證的事項；　　（四）國家、省、市規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項。　　以聽證會形式征求公眾意見的，按照《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（粵府令第183號）、《廣州市重大行政決策聽證辦法》（穗府辦規(guī)〔2019〕11號）執(zhí)行，本區(qū)現(xiàn)職公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的單位現(xiàn)職人員不得被選為聽證代表。以座談會和民意調(diào)查形式征求意見的，應(yīng)當(dāng)符合《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)定。　　決策征求公眾意見具體程序依照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　第八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在提請審議15個工作日之前，將決策草案送區(qū)司法行政部門進行合法性審查，審查時間一般不少于7個工作日。　　區(qū)政府辦、管委會辦根據(jù)區(qū)司法行政部門合法性審查意見，認(rèn)為可以提交審議的，應(yīng)當(dāng)將重大行政決策草案及相關(guān)材料報區(qū)政府、管委會分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長決定提交區(qū)政府、管委會常務(wù)會議或者全體會議討論決定；認(rèn)為不能提交討論決定的，按程序退回決策承辦單位。　　缺少提請審議完整材料、未經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審查的決策草案，區(qū)政府辦、管委會辦不予提交審核。　　決策承辦單位對區(qū)司法行政部門建議暫不提交區(qū)政府、管委會審議，或?qū)^(qū)政府辦、管委會辦認(rèn)為不提交區(qū)政府、管委會審議有異議的，可以提請區(qū)政府、管委會分管負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)一次。　　第九條 區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照如下步驟進行合法性審查：　　（一）審核報送材料。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)司法行政部門報送如下材料：　　1.提請區(qū)政府、管委會審議的請示；　　2.決策草案及起草說明；　　3.草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)；　　4.征求意見匯總材料（匯總表，意見原件作為匯總表附件）、調(diào)研報告、風(fēng)險評估報告、專家咨詢意見、專家論證報告、聽證報告、合法性審查意見（決策承辦單位法制機構(gòu)或法律顧問參照區(qū)司法行政部門的審查內(nèi)容出具的審查意見）等其他相關(guān)材料。　　（二）區(qū)司法行政部門收到?jīng)Q策承辦單位提交審議的材料后，認(rèn)為材料不齊備或者不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位限期補充材料。　　（三）審查決策草案。區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》和市、區(qū)其他有關(guān)規(guī)定，在10個工作日內(nèi)完成合法性審查工作。區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)重點審查決策草案的如下內(nèi)容：　　1.決策事項是否屬于區(qū)政府、管委會法定權(quán)限；　　2.草案的內(nèi)容是否合法；　　3.草案起草過程是否符合規(guī)定的程序。　　（四）區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見，必要時可以要求決策承辦單位解釋說明、組織咨詢論證或者補充完善有關(guān)程序，專家論證時間不包含在合法性審查期限內(nèi)。　　（五）提出審查意見。區(qū)司法行政部門根據(jù)不同情況對決策草案提出下列審查意見：　　1.建議提交區(qū)政府、管委會審議；　　2.建議提交區(qū)政府、管委會審議但需修改完善草案部分內(nèi)容；　　3.決策草案超越區(qū)政府、管委會法定權(quán)限，草案內(nèi)容或起草程序存在重大問題需要修改完善的，建議暫不提交區(qū)政府、管委會審議；　　4.對國家和省、市尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交區(qū)政府、管委會討論。　　第十條 區(qū)政府、管委會按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，對重大行政決策出臺前需向區(qū)人大常委會報告的，應(yīng)當(dāng)在區(qū)政府、管委會集體討論決定前報告。有關(guān)流程如下：　　（一）區(qū)政府辦、管委會辦牽頭，組織區(qū)政府、管委會各部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管理機構(gòu)報送年度重大行政決策項目。　　（二）區(qū)政府、管委會各部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求于每年11月底前向區(qū)司法行政部門報送下一年度區(qū)政府、管委會重大行政決策項目，內(nèi)容包括重大行政決策名稱、承辦單位、擬出臺時間以及重大行政決策的簡要說明。　　（三）區(qū)司法行政部門于次年1月中旬前，將審核篩選后的重大行政決策項目報送區(qū)政府辦、管委會辦。　　（四）區(qū)政府辦、管委會辦會同區(qū)人大辦，在區(qū)司法行政部門報送項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合《政府工作報告》所涉及的重大行政決策，擬訂以區(qū)政府、管委會名義報送區(qū)人大常委會的重大行政決策項目清單，并報區(qū)政府、管委會審定。　　（五）區(qū)政府辦、管委會辦將經(jīng)區(qū)政府、管委會審定的重大行政決策項目清單，交由區(qū)人大辦按程序列區(qū)人大常委會年度工作計劃。　　第十一條 區(qū)政府、管委會常務(wù)會議或者全體會議討論重大行政決策事項時，會議組成人員應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》第三十條、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》第四十條規(guī)定充分發(fā)表意見；行政首長最后發(fā)表意見，在集體討論的基礎(chǔ)上對重大行政決策草案作出決定。　　區(qū)政府辦、管委會辦應(yīng)當(dāng)如實記錄集體討論決定情況，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。　　第十二條 重大行政決策事項出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委、開發(fā)區(qū)黨工委請示報告。　　第十三條 區(qū)政府、管委會常務(wù)會議或全體會議審議后，區(qū)政府辦、管委會辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議決定，督辦決策事項的發(fā)布、后續(xù)完善、決策執(zhí)行等工作。決策承辦單位和配合單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府辦、管委會辦的督辦要求，按時辦理，并將辦理情況告知區(qū)政府辦、管委會辦。　　第十四條 重大行政決策事項目錄經(jīng)區(qū)委、開發(fā)區(qū)黨工委同意后向社會公布。　　經(jīng)審定的政府決策目錄和聽證目錄由區(qū)政府辦、管委會辦印發(fā)實施。決策目錄和聽證目錄應(yīng)于每年第一季度報送區(qū)人大常委會備案，除依法不得公開的議題事項外，還應(yīng)通過區(qū)政府網(wǎng)站等媒體向社會公布，具體按照廣州市重大行政決策目錄管理規(guī)定執(zhí)行。　　除依法應(yīng)當(dāng)保密外，決策事項、依據(jù)和決策結(jié)果，區(qū)政府、管委會應(yīng)當(dāng)于決策審定發(fā)布后10個工作日內(nèi)通過區(qū)政府網(wǎng)站等媒體向社會主動公開。　　第十五條 決策事項以區(qū)政府、管委會行政規(guī)范性文件形式發(fā)布的，同時應(yīng)當(dāng)按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》規(guī)定的審核、審議、發(fā)布、備案等程序執(zhí)行。　　第十六條 根據(jù)《廣州市黃埔區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項辦法》（穗埔常〔2021〕24號）的規(guī)定，決策事項屬于應(yīng)當(dāng)報送黃埔區(qū)人大常委會審議、報告或者備案的，在納入政府決策目錄后或者根據(jù)《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和本規(guī)定作出決策后，由區(qū)政府、管委會或相關(guān)部門按照穗埔常〔2021〕24號的有關(guān)規(guī)定實施后續(xù)程序。　　第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)定，做好決策實行的后評估制度。經(jīng)決策承辦單位組織評估后，決策后評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將建議提交區(qū)政府、管委會常務(wù)會議或全體會議討論審定。　　第十八條 經(jīng)區(qū)政府、管委會討論同意作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修改決策的決定的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少經(jīng)濟損失和不良社會影響。　　第十九條 區(qū)政府辦、管委會辦、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對決策起草、執(zhí)行和評估的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時向區(qū)政府、管委會報告監(jiān)督檢查情況。　　第二十條 決策承辦單位接到社會公眾對決策制定和執(zhí)行工作提出的意見或建議，應(yīng)當(dāng)及時予以處理，并將處理結(jié)果告知意見和建議提出者。　　決策承辦配合單位或者區(qū)其他有關(guān)部門接到對決策制定和執(zhí)行工作提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交決策承辦單位，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時予以處理，并將處理結(jié)果告知意見和建議提出者。　　第二十一條 區(qū)政府、管委會各工作部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和本規(guī)定及本區(qū)的其他有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政決策程序，確保行政決策的合法性。本規(guī)定未盡事宜，按照國家、省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　第二十二條 行政機關(guān)和相關(guān)工作人員違反有關(guān)規(guī)定進行決策、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，有權(quán)機關(guān)按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任。　　行政機關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，或者在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀(jì)行為的，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　第二十三條 區(qū)政府、管委會各工作部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位、本地區(qū)的實際情況參照本規(guī)定制定和完善決策工作程序。　　第二十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（穗埔府辦〔2017〕53號）同時廢止。　　　　公開方式：主動公開