廣州市南沙區(qū)發(fā)展改革局 廣州市南沙區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關(guān)于印發(fā)南沙區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）的通知穗南發(fā)改規(guī)字〔2021〕1號廣州市南沙區(qū)發(fā)展改革局 廣州市南沙區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室關(guān)于印發(fā)南沙區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）的通知各有關(guān)單位、各承儲企業(yè)：為加強區(qū)本級儲備糧油的管理，增強我區(qū)糧油安全保障能力，確保儲備糧油安全和糧油流通市場穩(wěn)定，現(xiàn)將《南沙區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)發(fā)展改革局反映。廣州市南沙區(qū)發(fā)展和改革局廣州市南沙區(qū)財政局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室2021年12月7日南沙區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）第一章 總則第一條 為加強南沙區(qū)本級儲備糧油的管理，確保儲備糧油安全和糧油流通市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》《廣州市本級儲備糧油管理辦法（2020年修訂）》，并結(jié)合南沙區(qū)實際，制定本辦法。第二條 區(qū)本級儲備糧油是區(qū)政府為有效調(diào)控糧油市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件引起的市場異常波動造成供應(yīng)緊缺而建立的專項糧油物資儲備。第三條 區(qū)本級儲備糧油管理部門包括區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)展改革局）、區(qū)財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部（以下簡稱農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部），各部門根據(jù)各自職責(zé)參與管理。第四條 區(qū)本級儲備糧油委托符合條件的糧油企業(yè)承儲。承儲期間，按標(biāo)準(zhǔn)給予承儲企業(yè)儲備糧油費用。承儲企業(yè)盈虧自負(fù)。第五條 區(qū)本級儲備糧油所有權(quán)屬區(qū)政府，未經(jīng)區(qū)政府或其授權(quán)的區(qū)本級儲備糧油管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用，不得以庫存儲備糧油對外進行經(jīng)濟擔(dān)保、抵押和清償債務(wù)。第六條 參與區(qū)本級儲備糧油承儲、監(jiān)管等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第二章 職責(zé)劃分第七條 區(qū)發(fā)展改革局是區(qū)本級儲備糧油工作的主管部門，負(fù)責(zé)區(qū)本級儲備糧油的日常管理，組織、協(xié)調(diào)和落實儲備糧油工作；擬訂糧油儲備方案；編制和組織實施糧油儲備計劃；提出儲備糧油企業(yè)的承儲條件；會同區(qū)財政局組織實施儲備糧油承儲招標(biāo)、競價銷售等工作；組織儲備糧油檢查和輪換工作；監(jiān)督儲備糧油的計劃執(zhí)行和儲存安全情況；負(fù)責(zé)儲備糧油各項統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)年度儲備糧油費用清算工作；按規(guī)定實施儲備糧油監(jiān)督檢查和績效評價工作，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼等；推廣應(yīng)用先進儲糧技術(shù)，推動儲備糧油管理信息化建設(shè)。第八條 區(qū)財政局負(fù)責(zé)區(qū)本級儲備糧油專項工作經(jīng)費管理；根據(jù)區(qū)發(fā)展改革局審核的儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼，復(fù)核后按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付財政資金；在職責(zé)范圍內(nèi)組織實施財政資金監(jiān)管和總體績效評價。第九條 農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照國家有關(guān)規(guī)定和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)貸款管理辦法，發(fā)放儲備糧油所需貸款，并對儲備糧油資金進行監(jiān)管。第十條 承儲企業(yè)按照本辦法規(guī)定和承儲合同約定，做好區(qū)本級儲備糧油的倉儲保管、輪換經(jīng)營等工作，對承儲的儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全負(fù)主體責(zé)任，確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。第三章 規(guī)模品種第十一條 區(qū)本級儲備糧油是區(qū)政府常年儲備重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模、布局原則，由區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局根據(jù)市政府下達任務(wù)或糧油市場調(diào)控需要提出，報區(qū)政府批準(zhǔn)；儲備品種結(jié)構(gòu)，由區(qū)本級儲備糧油管理部門根據(jù)糧油流通需求、應(yīng)急需要和儲存特性確定。區(qū)本級儲備糧油的布局要符合儲存安全、調(diào)度靈活、便于輪換、節(jié)約費用等原則。第十二條 區(qū)本級儲備糧品種以大米、稻谷、小麥等口糧為主，比例不低于總規(guī)模70%；儲備食用油品種以花生油、大豆油、棕櫚油為主。區(qū)本級成品糧油儲備規(guī)模應(yīng)達到常住人口15天以上市場供應(yīng)量要求。第四章 承儲管理第十三條 區(qū)本級儲備糧油承儲條件由區(qū)發(fā)展改革局提出，同時應(yīng)符合下列條件：（一）倉庫容量達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（二）倉儲設(shè)施具有保管、通風(fēng)、進出倉、蟲害防治等功能，并符合國家、省和市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范；（三）具備符合規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件；（四）有取得相應(yīng)資格證書的糧食保管、質(zhì)量檢驗、蟲害防治等管理技術(shù)人員；（五）經(jīng)營管理和信譽良好，沒有違法經(jīng)營記錄，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象。第十四條 區(qū)本級儲備糧油任務(wù)下達方式包括直接委托和招標(biāo)委托。（一）直接委托是指區(qū)本級儲備糧油管理部門直接委托符合條件的糧油企業(yè)和糧庫承擔(dān)任務(wù)。委托對象一般是具有較大規(guī)模糧油儲備設(shè)施及能力的市（區(qū)）屬國有糧油企業(yè)。直接委托承儲的儲備糧油，由區(qū)發(fā)展改革局通過公開招標(biāo)采購。（二）招標(biāo)委托是指區(qū)本級儲備糧油管理部門將承儲服務(wù)和儲備糧油采購相結(jié)合進行公開招標(biāo)。招標(biāo)對象為所有符合承儲條件的糧油企業(yè)。第十五條 承儲委托關(guān)系確立后，區(qū)發(fā)展改革局與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，負(fù)責(zé)將承儲企業(yè)出具的信用承諾書推送至信用南沙網(wǎng)公示。承儲合同應(yīng)當(dāng)載明儲存品種、數(shù)量、儲存地址、承儲期限、費用、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并明確儲備糧油所有權(quán)屬區(qū)政府及雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。第十六條 承儲期限屆滿前，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前按承儲合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求，落實儲備糧油庫存。區(qū)發(fā)展改革局委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)對庫存進行檢驗，認(rèn)定合格后組織公開競價銷售，并在結(jié)清相關(guān)費用后終止承儲任務(wù)。第十七條 承儲期限屆滿時，如遇糧油市場大幅波動或出現(xiàn)可能需應(yīng)急動用儲備糧油的情形，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后，可適當(dāng)延長承儲期限，重新訂立承儲合同。承儲的品種、價格和庫點原則上保持不變。第五章 質(zhì)量管理第十八條 區(qū)本級儲備糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)參照市本級儲備糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，其中儲備糧質(zhì)量必須達到國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上，并符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；儲備花生油、大豆油質(zhì)量必須達到國家標(biāo)準(zhǔn)一級以上，棕櫚油質(zhì)量必須達到棕櫚液油國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。第十九條 入庫儲備糧油須經(jīng)具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗認(rèn)定合格。檢驗費由承儲企業(yè)支付。第二十條 儲備糧油入庫質(zhì)量實行“一批一檢一報告”管理制度，即入庫一批，檢驗一批，并出具一份檢驗報告。檢驗報告由區(qū)發(fā)展改革局、檢驗機構(gòu)和承儲企業(yè)三方建檔備查。第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在儲備糧油入庫完堆后5個工作日內(nèi)，通知第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)扦樣。第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)須在收到扦樣通知后15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。第二十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全管理制度，按照糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，定期對在庫儲備糧油有關(guān)質(zhì)量安全項目進行檢驗，如實填寫質(zhì)量安全檔案。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧油銷售出庫之日起，不得少于5年。第二十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立儲備糧油輪換出庫質(zhì)量安全檢驗制度。（一）正常儲存年限內(nèi)的儲備糧油輪換出庫，可由承儲企業(yè)自行檢驗。（二）超過正常儲存年限的儲備糧油輪換出庫，須由承儲企業(yè)委托第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗并出具檢驗報告。第二十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定儲備糧油質(zhì)量安全事故處置方案，落實質(zhì)量安全風(fēng)險防范措施，及時消除質(zhì)量安全事故隱患。發(fā)現(xiàn)儲備糧油質(zhì)量安全問題，按規(guī)定和政策要求及時、妥善處理。第六章 儲存管理第二十五條 承儲企業(yè)是儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》和《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)法規(guī)，確保儲備糧油儲藏安全和品質(zhì)良好。第二十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對區(qū)本級儲備糧油實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬、表、卡及倉牌，及時、準(zhǔn)確、完整填報相關(guān)統(tǒng)計報表；設(shè)立儲備糧油保管賬、統(tǒng)計賬、財務(wù)賬，每月定期記錄儲備糧油購銷存情況備查，并做到賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。儲備糧油儲存庫點一經(jīng)確定，未經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局批準(zhǔn)，不得隨意變動。第二十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)制度，完善安全防護設(shè)施，定期開展安全檢查和隱患整治。發(fā)生安全儲存和安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和政策要求妥善處理，避免損失擴大。第二十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)儲糧水平；配合市、區(qū)儲備糧油管理部門開展儲備糧油管理信息化建設(shè)，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，按規(guī)定管理和使用信息化平臺。第七章 輪換管理第二十九條 區(qū)本級儲備糧油輪換由承儲企業(yè)根據(jù)市場需求和本辦法有關(guān)規(guī)定組織實施。第三十條 區(qū)本級儲備糧油輪換實行計劃管理，區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)儲備糧油年度輪換計劃的編制及下達。年度輪換計劃執(zhí)行期間，承儲企業(yè)在保證輪換符合規(guī)定的條件下，可申請調(diào)整輪換計劃，并報區(qū)發(fā)展改革局批準(zhǔn)。第三十一條 區(qū)本級儲備糧油年度輪換計劃以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。優(yōu)質(zhì)稻谷儲存年限不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年，成品糧油不超過1年并在保質(zhì)期屆滿前進行輪換，其他品種按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達到儲存年限后，若質(zhì)量指標(biāo)仍符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)報區(qū)發(fā)展改革局同意，可適當(dāng)延期輪換。第三十二條 區(qū)本級儲備糧油按照批準(zhǔn)的品種和數(shù)量組織輪換，每批次輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規(guī)模保證足額庫存，具體執(zhí)行由區(qū)發(fā)展改革局與承儲企業(yè)協(xié)商并書面確定。第三十三條 區(qū)本級儲備糧油輪換實行審批制度，由承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃分批次提出申請，報區(qū)發(fā)展改革局審批。審批結(jié)果送農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部備案。第三十四條 在發(fā)生災(zāi)情、疫情、突發(fā)性事件等不可抗力情況下，區(qū)本級儲備糧油管理部門可暫停輪換并要求承儲企業(yè)及時組織補庫，保證可應(yīng)急供應(yīng)的糧源充足。第八章 財務(wù)管理第三十五條 區(qū)財政局根據(jù)財政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規(guī)定，及時核撥儲備糧油所需資金。第三十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶、貨款回籠戶和財政補貼專戶，接受資金監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款管理有關(guān)規(guī)定。第三十七條 儲備糧油費用包括儲備費、儲備糧油貸款利息補貼及輪換品質(zhì)價差補貼。第三十八條 儲備費標(biāo)準(zhǔn)參照廣州市本級糧油儲備費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第三十九條 儲備糧油貸款利息補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)核定的儲備糧油采購中標(biāo)入庫價格和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款利率進行計算。第四十條 儲備糧油輪換品質(zhì)價差補貼標(biāo)準(zhǔn)參照廣州市本級儲備糧油輪換品質(zhì)價差補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第四十一條 儲備糧油費用實行平時預(yù)撥、年度清算制度。儲備費和儲備糧油貸款利息補貼按季度預(yù)拔，輪換品質(zhì)價差補貼按輪換完成進度預(yù)撥，由承儲企業(yè)提出申請，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)財政局審核后，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付至承儲企業(yè)賬戶。未達輪換期限但納入年度輪換計劃的儲備糧油，輪換當(dāng)年不給予輪換品質(zhì)價差補貼。年度清算由區(qū)發(fā)展改革局組織。第四十二條 承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃和相關(guān)規(guī)定要求完成儲備糧油輪換任務(wù)的，輪換期間按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予儲備糧油費用。不符合相關(guān)規(guī)定組織輪換或未完成輪換任務(wù)的，相應(yīng)扣減儲備糧油費用。第四十三條 區(qū)本級儲備糧油管理業(yè)務(wù)須按《糧食企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則有關(guān)糧油業(yè)務(wù)會計處理的規(guī)定》進行會計核算。第四十四條 承儲期限結(jié)束后，區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)核定的儲備糧油采購中標(biāo)入庫價格和競價銷售出庫價格組織清算。發(fā)生虧損的，由區(qū)財政撥補；發(fā)生盈余的，全額退回區(qū)財政。儲備糧油競價銷售出庫和采購招標(biāo)入庫期間，以在庫儲備糧油實際數(shù)量計算儲備費用。第九章 監(jiān)督檢查第四十五條 區(qū)本級儲備糧油管理部門按照職責(zé)，根據(jù)本辦法以及有關(guān)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取例行檢查、定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進行。第四十六條 在監(jiān)督檢查過程中，區(qū)本級儲備糧油管理部門可以行使下列職權(quán)：（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧油儲存安全和生產(chǎn)安全；（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；（三）調(diào)閱儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。第四十七條 任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)及時依照本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。第四十八條 區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)區(qū)本級儲備糧油年度績效評價工作，參照市制定的績效評價意見及評價指標(biāo)體系，對儲備糧油管理情況進行評價。若承儲企業(yè)同時承儲市、區(qū)兩級儲備糧油的，且已開展市本級儲備糧油年度績效評價，不再重復(fù)開展區(qū)本級儲備糧油年度績效評價工作。第四十九條 農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照資金封閉管理規(guī)定對區(qū)本級儲備糧油貸款實施監(jiān)管，定期進行庫存核查。第十章 動用管理第五十條 因救災(zāi)、搶險等特殊情況需動用區(qū)本級儲備糧油時，由區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)《南沙區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，啟動區(qū)本級儲備糧油動用程序。第五十一條 區(qū)政府為平抑市場糧價而需投放市場的區(qū)本級儲備糧油，由區(qū)發(fā)展改革局牽頭制定實施方案，明確動用儲備糧油品種、數(shù)量、價格及庫點等，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。第五十二條 按區(qū)政府指令拋售區(qū)本級儲備糧油發(fā)生虧損的，由區(qū)財政撥補；盈余的，全額退回區(qū)財政。第十一章 法律責(zé)任第五十三條 承儲企業(yè)有下列行為之一的，由區(qū)本級儲備糧油管理部門責(zé)令其限期整改；有違法所得的，依法予以沒收；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（一）對區(qū)本級儲備糧油未實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，區(qū)本級儲備糧油賬賬不符、賬實不符的；（二）發(fā)現(xiàn)區(qū)本級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時采取有效措施處理，重大問題不及時報告或者隱瞞事實的；（三）擅自動用、挪用區(qū)本級儲備糧油，或未經(jīng)同意，改變區(qū)本級儲備糧油的品種、質(zhì)量等級，或變更儲存庫點的；（四）虛報、瞞報、拒報區(qū)本級儲備糧油庫存數(shù)量和質(zhì)量的；（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變區(qū)本級儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃和動用命令的；（六）利用區(qū)本級儲備糧油或者其貸款資金從事與區(qū)本級儲備糧油無關(guān)的經(jīng)營活動，或者以區(qū)本級儲備糧油對外進行經(jīng)濟擔(dān)保、抵押或者清償債務(wù)的；（七）違反資金封閉管理有關(guān)規(guī)定，擠占挪用區(qū)本級儲備糧油采購資金、套取利息和財政補貼的；（八）拒絕、阻撓、干涉區(qū)本級儲備糧油管理部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的。第五十四條 區(qū)本級儲備糧油管理部門及相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)違反本辦法不及時糾正的，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第十二章 附則第五十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。公開方式：主動公開

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