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穗府辦規(guī)〔2020〕25號
廣州市人民政府辦公廳關于促進汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為加快推進廣州市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占未來汽車產(chǎn)業(yè)制高點，以做大做強中國品牌為主線，以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車為突破口，深入推進汽車產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，推動廣州汽車產(chǎn)業(yè)從規(guī)模速度型向質量效益型轉變，根據(jù)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕202號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結合我市實際提出以下意見：
一、發(fā)展目標
到2025年，全市汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展初見成效，力爭實現(xiàn)以下目標。
——產(chǎn)業(yè)集群：廣州市汽車產(chǎn)能突破500萬輛，規(guī)模以上汽車制造業(yè)產(chǎn)值力爭達到1萬億元，基本形成世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群。
——新能源汽車：開發(fā)出具有自主核心技術的氫燃料電池乘用車，實現(xiàn)氫燃料電池汽車初步商業(yè)化運營，新能源汽車年產(chǎn)能進入全國城市前三名，占全市汽車產(chǎn)能30%以上。
——智能網(wǎng)聯(lián)汽車：L3（含）以下級別自動駕駛汽車新車裝配率超過80%，L4級別自動駕駛汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建成全國領先的5G車聯(lián)網(wǎng)標準體系和智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試區(qū)，基本建成國家級基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應用示范區(qū)。
——汽車零部件產(chǎn)業(yè)：打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車關鍵核心零部件、核心技術產(chǎn)業(yè)高地，形成較完備的世界級汽車零部件產(chǎn)業(yè)供應體系，其中汽車電子集成系統(tǒng)銷售收入500億元，配套能力涵蓋內燃動力、混合動力、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條體系。
二、主要任務
（一）以供給側結構性改革為主線，推動傳統(tǒng)汽車企業(yè)轉型發(fā)展。
1.推動優(yōu)勢整車制造企業(yè)做大做強。支持整車制造企業(yè)和國內外知名企業(yè)實施整合、并購和戰(zhàn)略合作，打造世界知名汽車品牌。鼓勵整車制造企業(yè)向個性化定制、整體解決方案等高端服務發(fā)展；開展品質提升行動，夯實智能制造工藝基礎，提高汽車產(chǎn)品單車價值量；鼓勵自主品牌整車制造企業(yè)和零部件企業(yè)開展商標國際注冊、收購國際品牌，推進品牌國際化。對于具有自主研發(fā)能力的品牌汽車制造企業(yè)，連續(xù)五年按不超過年銷售收入的2%給予市場推廣獎勵，單個企業(yè)每年最高不超過1億元，新引進的自主品牌汽車制造企業(yè)可參照執(zhí)行。
2.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車。推動先進燃油汽車和混合動力汽車及關鍵零部件的研發(fā)與應用；打造先進整車平臺架構，提升零部件通用率；不斷提高汽車電子、輕量化材料、高強度車身等應用比例。鼓勵合資整車制造企業(yè)加快導入高端品牌和高檔車型，支持其向自主品牌整車企業(yè)出售先進發(fā)動機、混合動力等核心零部件技術。
3.引導整車制造企業(yè)“走出去”。響應國家“一帶一路”倡議和把握擴大開放時機，推動整車制造企業(yè)開拓海外市場，增強海外研發(fā)能力，利用援疆項目擴展中亞以及歐洲市場。
（二）加快推進新能源汽車向高質量發(fā)展，引領產(chǎn)業(yè)轉型升級。
4.壯大純電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵合資整車制造企業(yè)加快導入新能源乘用車車型，對導入產(chǎn)生的技術改造投資，與內資整車制造企業(yè)同等享受省、市技術改造有關財政支持政策。加快新能源汽車生產(chǎn)基地建設，推動新能源車型快速產(chǎn)業(yè)化，擴大新能源汽車產(chǎn)能，對于具有自主研發(fā)能力，且單個新能源新車型首年銷量突破1萬輛的，市財政按照首年實際銷量給予不高于500元/臺的一次性研發(fā)獎勵，單個企業(yè)最高不超過1億元。
5.加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化。大力支持氫燃料電池系統(tǒng)及核心部件技術攻關、工程研究和產(chǎn)品開發(fā)。支持整車骨干企業(yè)通過“自主創(chuàng)新+引進國際技術”路線，加快氫燃料車型研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，逐步完善氫燃料產(chǎn)業(yè)鏈；加快培育催化劑、電解水制氫設備生產(chǎn)能力，推進加氫基礎設施建設，加快布局建設加氫站；建設氫燃料電池汽車商業(yè)運營示范區(qū)，重點在公共交通、市政環(huán)衛(wèi)、物流等領域開展示范運營。
6.支持新興整車制造企業(yè)發(fā)展。培育和引進一批新興新能源汽車制造企業(yè)，推動一批整車制造企業(yè)獲得新能源汽車準入許可。對新投資20億元及以上的新能源整車企業(yè)和新投資10億元及以上的核心關鍵零部件企業(yè)，由市規(guī)劃和自然資源局、相關區(qū)政府統(tǒng)籌解決用地指標，并按照“一事一議”，由市、區(qū)政府結合實際情況研究給予資金補助支持。
7.促進動力電池回收與再利用。督促整車制造企業(yè)和動力電池相關企業(yè)履行企業(yè)主體責任，支持電池殘值再利用，鼓勵實行統(tǒng)一標準，解決電池產(chǎn)品不一致、不兼容等問題，提高回收經(jīng)濟性。建立廢舊動力電池梯次利用及再生利用產(chǎn)業(yè)試點示范，每個試點示范項目按照項目固定資產(chǎn)投資額給予不超過30%的獎勵，單個企業(yè)最高不超過1億元，同時給予試點示范項目5年貸款貼息補助，單個企業(yè)每年最高不超過1000萬元。
（三）加快建設國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子集成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。
8.加快建設廣州國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。圍繞汽車整車制造企業(yè)，發(fā)展配套的動力總成、變速器、電子控制系統(tǒng)、輕量化部件等高端零部件，前瞻布局節(jié)能與新能源汽車零部件。對新引進入駐廣州國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的汽車零部件制造項目，實繳注冊資本2000萬元以上的，按實繳注冊資本的5%給予獎勵，每家企業(yè)最高獎勵5000萬元，市、區(qū)財政按1:1比例負擔。已入駐上述基地或區(qū)域的企業(yè)開展增資擴產(chǎn)，對其新增的實繳注冊資本給予同等獎勵。
9.加快推動汽車與電子信息產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。結合廣州國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，高起點建設3000畝智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子集成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合基地，重點培育和引進車規(guī)級芯片、智能操作系統(tǒng)、車載智能終端、智能計算平臺、信息安全、高精度地圖（定位）等領域的企業(yè)或項目，打造集芯片、軟件、傳感器及終端設備等為一體的“汽車大腦及神經(jīng)系統(tǒng)”全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
10.大力引進智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子集成系統(tǒng)企業(yè)以及汽車關鍵零部件企業(yè)。加大企業(yè)招商引資力度，推動廣州市整車關鍵零部件以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子集成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破。市財政對新引進綜合基地內的制造企業(yè)，按照固定資產(chǎn)投資額給予不超過30%的獎勵，單個企業(yè)最高不超過10億元。市財政對綜合基地內配套整車制造企業(yè)的零部件企業(yè)，連續(xù)五年按不超過年銷售收入的2%給予獎勵，單個企業(yè)每年最高不超過1億元。
11.引進培育智能網(wǎng)聯(lián)核心技術研發(fā)機構。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子集成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合基地為載體，建設廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新創(chuàng)客區(qū)，享受有關工業(yè)用地優(yōu)惠政策。支持新引進創(chuàng)新創(chuàng)客區(qū)的優(yōu)質研發(fā)機構積極申請相關扶持政策，對符合條件的新型研發(fā)機構給予補貼。
（四）加緊布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用示范，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
12.加快建設5G車聯(lián)網(wǎng)體系。制定《廣州市車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設規(guī)劃》，結合智慧燈桿試點，明確車路協(xié)同相關建設標準及配置要求，分階段、分區(qū)域推進現(xiàn)有道路基礎設施的適應性改造和智能化基礎設施建設。以公交、出租車、共享出行為切入點，推動新一代車用無線通信網(wǎng)絡（5G-V2X）示范應用和商業(yè)化應用。爭創(chuàng)全國車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，推動建立粵港澳大灣區(qū)內部跨市、跨境測試及應用協(xié)同機制，建設環(huán)大灣區(qū)車路協(xié)同試驗網(wǎng)。設立5G車聯(lián)網(wǎng)示范推廣專題，市財政每年安排資金5000萬元，用于支持車聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)建設和商業(yè)化應用。
13.構建先進完備的智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎數(shù)據(jù)體系。建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試評價體系及測試基礎數(shù)據(jù)庫。充分利用現(xiàn)有設施和數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)云控基礎平臺，逐步實現(xiàn)車輛、基礎設施、交通環(huán)境等領域的基礎數(shù)據(jù)融合應用。充分利用北斗衛(wèi)星導航，加強導航系統(tǒng)和通信系統(tǒng)整合，建設多源導航平臺。開發(fā)標準統(tǒng)一的智能汽車基礎地圖，建立完善包含路網(wǎng)信息的地理信息系統(tǒng)，提供實時動態(tài)數(shù)據(jù)服務。
14.加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。大力開展復雜系統(tǒng)架構、復雜環(huán)境感知、智能決策控制等基礎前瞻性技術研究。依托獨立的第三方機構，建立自動駕駛大數(shù)據(jù)中心，構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試大數(shù)據(jù)監(jiān)管和分析環(huán)境，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡安全場景應用和商業(yè)化應用。設立智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用場景專題，對開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的企事業(yè)單位的測試車輛給予30%的費用補助，最高不超過20萬元/臺。
15.構建全面高效的智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡安全體系。搭建多層縱深防御、軟硬件結合的安全防護體系，開展車載信息系統(tǒng)、服務平臺及關鍵電子零部件安全檢測，強化遠程軟件更新、監(jiān)控服務等安全管理。建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺，提升應急處置能力。實行重要數(shù)據(jù)分類分級管理，確保用戶信息、車輛信息、測繪地理信息等數(shù)據(jù)安全可控。
（五）把握汽車產(chǎn)業(yè)變革趨勢，提前謀劃未來出行產(chǎn)業(yè)。
16.緊跟未來產(chǎn)業(yè)技術變革。積極跟進石墨烯電池、全固態(tài)電池、太陽能動力電池、飛行汽車、超輕材料等前沿技術，準確把握全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，跟蹤有可能影響汽車產(chǎn)業(yè)重大變革的技術革命。建立廣州市汽車產(chǎn)業(yè)專家智庫，定期召開高級智庫圓桌會議，對廣州市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行動態(tài)評估，及時調整廣州市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
17.提前布局未來出行產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展跨界合作的移動出行，支持共享出行試點工作，打造未來社會公眾出行體系。以市場帶動汽車領域“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)”發(fā)展，助推汽車整車企業(yè)從傳統(tǒng)的汽車制造商向移動出行服務商轉型。優(yōu)先在封閉區(qū)域探索開展智能汽車出行服務。
三、體系支撐
（一）關鍵核心技術支撐體系。鼓勵發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車先進制造業(yè)集群促進機構，按照“一事一議”給予政策支持。按照優(yōu)先發(fā)展原則，編制新能源汽車、智能汽車、車聯(lián)網(wǎng)、關鍵汽車零部件四大發(fā)展技術路線圖（2020—2021年），明確中長期發(fā)展方向，每兩年更新一次。結合四大發(fā)展技術路線圖，實施重點領域研發(fā)計劃，開展汽車產(chǎn)業(yè)重點技術領域關鍵核心技術攻關。
（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺支撐體系。支持省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造業(yè)創(chuàng)新中心以及新能源與智能汽車創(chuàng)新中心等載體建設，以面向量產(chǎn)的測試技術研究與應用為發(fā)展方向，突破自動駕駛測試、車路協(xié)同測試評價等基礎支撐關鍵技術。開展軍民聯(lián)合攻關，加快北斗定位導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應用。組建粵港澳汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持氫燃料電池動力系統(tǒng)集成創(chuàng)新中心建設。對智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領域新認定的國家級、省級創(chuàng)新平臺，分別給予3000萬元、1000萬元的一次性補助；對創(chuàng)新平臺孵化的產(chǎn)業(yè)化項目，給予最高不超過1億元的直接股權投資支持。
（三）公共測試服務支撐體系。統(tǒng)籌建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場，支持將新豐、花都、南沙封閉測試基地項目列入廣州市汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展重點項目，享受有關工業(yè)用地優(yōu)惠政策，用地指標由市規(guī)劃和自然資源局、相關區(qū)政府統(tǒng)籌解決。鼓勵有條件的機構依托三個封閉測試基地，加強環(huán)境適應性評價驗證，通過專題項目支持國家級、省級第三方測試認證機構開展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車新技術、新產(chǎn)品的測試評價體系研究，對于獲支持企業(yè)，按照新增固定資產(chǎn)投資額給予不超過30%的財政補貼。整合智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家級、省級第三方綜合檢測認證機構資源，建設智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車整車檢測認證平臺和關鍵零部件第三方檢測認證中心，按實繳注冊資本的30%給予獎勵，最高不超過5000萬元，市、區(qū)財政按7:3比例負擔。
（四）標準提升支撐體系。支持整車骨干企業(yè)聯(lián)合國家檢驗檢測機構，制定企業(yè)標準、團體標準，積極參與國家、行業(yè)純電動汽車、燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系研究，以及標準體系規(guī)劃和路線圖的制定。以汽車智能制造標準為主攻方向，打造“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”新引擎。支持汽車裝備制造企業(yè)與整車制造企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，重點攻關汽車專用裝備、工藝、軟件等關鍵技術，推動建立貫穿產(chǎn)品全生命周期的協(xié)同管理系統(tǒng)，推進虛擬制造、設計可視化、制造數(shù)字化、服務遠程化，實現(xiàn)大批量定制化生產(chǎn)。
（五）產(chǎn)業(yè)人才支撐體系。新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)人才享受廣州市人才支持政策，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)項目實際情況給予針對性的人才支持政策。推動汽車與信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域人才交流，支持高校培養(yǎng)復合型專家和科技帶頭人。加強職業(yè)教育，支持產(chǎn)教融合工程、校企合作示范等項目，培養(yǎng)新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域高層次、高技能人才。大力引進國際知名學者專家及團隊到廣州創(chuàng)業(yè)。
（六）展示體驗支撐體系。積極承辦汽車領域有重大影響力的國內外會議、論壇和展覽，支持舉辦全球智能汽車前沿峰會、智能汽車電子技術大會和自動駕駛汽車大賽，培育廣州智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)新名片。整合汽車消費、汽車體驗、汽車文化、汽車服務四大主要功能，探索建立聚焦于智能網(wǎng)聯(lián)汽車未來發(fā)展的工業(yè)旅游展覽。
四、保障措施
（一）組織領導。強化廣州市基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應用示范區(qū)（車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)）建設工作領導小組架構，由分管工業(yè)和信息化的市領導任組長，協(xié)助分管工業(yè)和信息化、交通和住房城鄉(xiāng)建設的市政府副秘書長任副組長，市相關部門、各相關區(qū)政府有關負責同志任成員，統(tǒng)籌協(xié)調汽車及零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展以及示范區(qū)建設工作。領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局，負責領導小組日常工作。
（二）用地政策。統(tǒng)籌制定5G車聯(lián)網(wǎng)及應用場景布點規(guī)劃，逐步納入國土空間規(guī)劃。優(yōu)先將汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展項目列入省、市重點建設項目，在項目立項、規(guī)劃、用地報批等給予相應支持。對列入廣州市汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展項目使用工業(yè)用地的，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等級相對應工業(yè)用地基準地價的70%，且不低于實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和以及國家、省規(guī)定的土地出讓最低價，以市場評估地價為基礎綜合擬定。
（三）扶持政策。市財政每年新增安排廣州市促進工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展專項資金1億元，總額不突破該專項資金的規(guī)模，專項用于設立5G車聯(lián)網(wǎng)示范推廣專題和智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用場景專題。充分利用現(xiàn)有的政府投資基金，支持設立100億元規(guī)模廣州智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按基金規(guī)模的20%給予配資，吸引整車及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等產(chǎn)業(yè)資本參加。其他扶持政策所需資金在各牽頭部門現(xiàn)有的專項資金中統(tǒng)籌安排。落實稅收金融政策，對符合條件的企業(yè)按現(xiàn)行稅收政策享受企業(yè)所得稅稅前扣除優(yōu)惠，落實中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。利用金融租賃等政策工具，重點扶持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
（四）法治保障。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“機器駕駛人”認定、責任確認、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)管理等法律問題及倫理規(guī)范研究，探索相關主體的法律權利、義務和責任等，加快推進廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路測試運營相關政策法規(guī)文件的制訂。發(fā)揮國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應用示范區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，加快研究快速公路、高速公路等道路測試規(guī)范，逐步完善自動駕駛汽車商業(yè)化運營有關政策法規(guī)，為粵港澳大灣區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新開放共享提供政策法規(guī)支持。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附件：《廣州市促進汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》任務分工表
廣州市人民政府辦公廳
2020年9月2日
附件
《廣州市促進汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》任務分工表
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2020年9月10日印發(fā)
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