聽全文12日下午召開的廣州市政府14屆219次常務(wù)會議審議并原則通過了《廣州市網(wǎng)上辦事管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這也是全國首次以政府規(guī)范性文件的形式制定的網(wǎng)上辦事管理辦法，從此廣州網(wǎng)上辦事將有規(guī)可依。其中明確網(wǎng)辦優(yōu)先原則，對市民的政務(wù)服務(wù)將逐步向“網(wǎng)上辦理為主，現(xiàn)場辦理為輔”過渡;提出了凡電子材料具有法律效力，即可免除紙質(zhì)材料的提交，減少市民到辦證中心來回奔波的麻煩。
“高規(guī)格”文件解網(wǎng)上辦事三難題
市政務(wù)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，由于網(wǎng)上辦事制度不夠完善，部門在提供網(wǎng)上辦事服務(wù)時沒有制度依據(jù)，市民企業(yè)網(wǎng)上辦事的行為沒有規(guī)范可依，廣州市提供的網(wǎng)辦服務(wù)仍需穩(wěn)步完善、持續(xù)優(yōu)化。尤其是在當(dāng)前國家推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 和廣東省開展“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革的工作要求下，作為市民和企業(yè)辦事的重要渠道，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為網(wǎng)上辦事服務(wù)的持續(xù)開展提供基礎(chǔ)支撐顯得尤為迫切。
據(jù)悉，《辦法》是全國首次以政府規(guī)范性文件的形式，結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和廣州市的網(wǎng)上辦事服務(wù)能力，率先明確全市各政府部門提供網(wǎng)上辦事服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合廣州本地政務(wù)服務(wù)實(shí)際，規(guī)范辦事人的網(wǎng)上辦事行為。
《辦法》的制定旨在解決三個核心問題：一是明確了政府部門應(yīng)當(dāng)提供怎樣的網(wǎng)上辦事服務(wù)，即從信息發(fā)布、咨詢和業(yè)務(wù)受理等方面進(jìn)行了規(guī)范;二是明確了電子證照、電子材料、電子檔案應(yīng)當(dāng)如何使用;三是明確了辦事人應(yīng)當(dāng)如何合理合法地使用網(wǎng)上服務(wù)，即對注冊登記、網(wǎng)上申請、材料提交、信息查詢行為等進(jìn)行了規(guī)范。
亮點(diǎn)一：政府部門要提供在線咨詢服務(wù)投訴服務(wù)
《辦法》中明確了辦事指南的要素，規(guī)定各部門通過自有網(wǎng)站或其他途徑對外公布的辦事指南信息應(yīng)與網(wǎng)上辦事大廳對外公布的各事項辦事指南保持一致;并規(guī)定不得要求申請人提交事項的辦事指南要求以外的材料，通過網(wǎng)上辦事大廳申請辦理時提交的申請材料，不得多于通過窗口申請辦理時提交的申請材料，明確了廣州市各級部門開展網(wǎng)上辦事服務(wù)的規(guī)范。
同時，《辦法》明確提出了提供在線咨詢服務(wù)、投訴服務(wù)，補(bǔ)齊了傳統(tǒng)政府網(wǎng)上辦事交互不足的短板。在申請回執(zhí)的形式方面，也結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)，提出不僅僅包含電子表單或短信，也可包含了二維碼、微信等，這些創(chuàng)新都將有助于廣州市不斷提升網(wǎng)上服務(wù)能力。
亮點(diǎn)二：可通過郵寄方式提供紙質(zhì)材料
《辦法》為群眾辦事“少跑腿”、信息“多跑路”指明了方向。強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)上辦事一個入口、線上線下一體化的原則與要求，服務(wù)內(nèi)容將更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各種指引和說明將更加人性與便于閱讀;明確了電子證照同等效力原則，提出了凡電子材料具有法律效力，即可免除紙質(zhì)材料的提交;為了不斷減少市民跑動，《辦法》明確各部門需根據(jù)申請人的意愿，各類業(yè)務(wù)可以通過郵寄的方式提交或收取紙質(zhì)材料，有助于進(jìn)一步優(yōu)化群眾的辦事體驗(yàn)。
《辦法》為持續(xù)簡化優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程、精簡辦事材料指明了方向。根據(jù)網(wǎng)辦優(yōu)先原則，對市民的政務(wù)服務(wù)將逐步向“網(wǎng)上辦理為主，現(xiàn)場辦理為輔”過渡，對法人和其他組織的服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)絕大部分事項全流程網(wǎng)上辦理，對政府部門的服務(wù)原則上要通過網(wǎng)上辦理;信任在先原則支持部門開展網(wǎng)上預(yù)審、電子材料在線審批等服務(wù);同樣，電子證照同等效力原則支持部門直接使用電子材料、電子證照受理業(yè)務(wù)，把電子文件轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)文件歸檔;同時，《辦法》進(jìn)一步明確了資源共享原則，要求各級部門及時把可共享的數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部全面、無償共享。
亮點(diǎn)三：市民惡意辦事將影響個人信用
在規(guī)范政府部門和群眾網(wǎng)上辦事行為的同時，《辦法》也首次對網(wǎng)上辦事中的不當(dāng)行為進(jìn)行了界定，明確了處理和救濟(jì)的方式，明確了將惡意行為納入社會信用體系，更明確了政府部門的違規(guī)行為和處理方式，為廣州市提供更公平的網(wǎng)上服務(wù)、更安全的網(wǎng)上辦事環(huán)境打好制度基礎(chǔ)。
《辦法》的實(shí)施將在一定程度上改變市民和企業(yè)的網(wǎng)上辦事過程，讓市民和企業(yè)在網(wǎng)上辦事時有標(biāo)準(zhǔn)可依，有問題時可及時反饋，第一時間得到解決。《辦法》遵循市級統(tǒng)籌、平臺整合、一個入口、線上線下統(tǒng)一、網(wǎng)辦優(yōu)先、電子證照同等效力原則、信任在先和資源共享的原則，營造更加規(guī)范、友好、流暢的網(wǎng)上辦事環(huán)境，讓廣州市民和企業(yè)享受到更加便民和高效的政務(wù)服務(wù)。
