聽全文每家每戶的門牌號似乎是小事，但如果有錯漏、甚至沒有門牌號也給市民生活帶來很多不便。13日的廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市門樓號牌管理規(guī)定（修訂）》，其中對門牌號的管理有不少重大變化：首先為欠缺合法報建手續(xù)的建筑物設立了臨時門牌號制度，以方便居民生產(chǎn)生活和政府部門日常管理服務，但不作為建筑物合法性的證明；此外，修訂后的《規(guī)定》還明確，設置、變更、維護門牌號的費用由市財政給予保障，不得向建筑物所有人或使用人收取。
現(xiàn)狀
門牌缺失錯亂影響市民生活
市法制辦有關負責人表示，隨著城市規(guī)模急劇擴大、城市建設更新加快，門牌管理工作已滯后于城市發(fā)展，部分建筑物所在道路、街巷未及時正式命名，導致無法編列和安裝門牌。大量既有建筑物因欠缺合法報建手續(xù)而無法編列和安裝門牌。因拆遷、道路改名等原因變更建筑物門牌后，戶籍、工商營業(yè)執(zhí)照等相關證件地址登記信息亟須更新，但有關變更手續(xù)煩瑣，給群眾生產(chǎn)生活帶來了不便。
門牌缺失、錯亂問題既影響了民生服務和城市形象，給市民通水、通電、通氣、通郵、探親訪友問路、火情警情落地、工商稅務登記等生產(chǎn)生活事項造成不便。
由于原《廣州市門樓號牌管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）在2007年實施時對沒有合法報建手續(xù)或者報建手續(xù)不完備的建筑物設置門牌問題欠缺明確具體的規(guī)定，對群眾因門牌變更、錯亂帶來的換領各類證件問題未做出合理安排，同時要求群眾交納門牌設置費用的規(guī)定也與該費用已停收的現(xiàn)實不符。因此，需要根據(jù)形勢變化對《規(guī)定》進行修訂。
新規(guī)新變化
變化1
發(fā)現(xiàn)門牌號錯漏可告知公安機關
修訂后的《規(guī)定》對門牌號的管理、設置等都有較多重大變化。首先，體現(xiàn)建設服務型政府的理念。修訂后的《規(guī)定》改變以往由群眾申請設置、變更、維護門樓號牌并繳納相關費用的做法，規(guī)定公安機關應當主動履行編列和安裝、更換、日常維護等建筑物門樓號牌管理職責，以及這些管理費用由市財政給予保障，不得向建筑物所有人或者使用人收取；規(guī)定公安機關應當依據(jù)建設工程規(guī)劃許可信息為規(guī)劃中的建筑物預留門樓號牌，從源頭上解決門樓號牌編列混亂的問題；規(guī)定將巡查門樓號牌錯號、重號以及缺失、污損等工作納入城市網(wǎng)格化管理；規(guī)定負責公共管理事項的部門和單位應當免費為群眾辦理因門牌變更引起的戶籍管理、產(chǎn)權登記、工商登記等事項地址登記信息的變更，方便群眾的工作和生活。
此外，修訂后的《規(guī)定》充分保障群眾對門牌服務管理工作的監(jiān)督權利，明確建筑物所有人或者使用人發(fā)現(xiàn)道路、街巷未有標準地名的，可以書面告知道路、街巷所在地的區(qū)國土和規(guī)劃部門或者鎮(zhèn)人民政府，區(qū)國土和規(guī)劃部門、鎮(zhèn)人民政府應當在調查核實后15個工作日內提出命名申請。另一方面，明確建筑物所有人或者使用人發(fā)現(xiàn)存在門樓號牌錯號、重號以及缺失、污損的，可以書面告知公安機關，公安機關應當在20個工作日內進行處理。
變化2
門樓號牌不作為建筑物合法性的證明
據(jù)了解，廣州不少欠缺合法報建手續(xù)的建筑物無法按原《規(guī)定》設置門樓號牌，但此類建筑物已被用于居住、經(jīng)商辦廠、倉儲貨物等。
為方便居民生產(chǎn)生活以及政府部門日常管理服務，《規(guī)定》立足現(xiàn)實，建立了臨時門樓號牌制度，作為門樓號牌的特殊形態(tài)。即規(guī)定公安機關應當為不具有合法報建手續(xù)的建筑物設置臨時門樓號牌，同時規(guī)定公安機關在無法查明建筑物合法信息的情況下，可以要求建筑物所有人或者使用人提供建筑物合法報建的證明材料，作為設置正式或臨時門樓號牌的依據(jù)，以實現(xiàn)所有建筑物均有地理標識的目標。
不過，市法制辦有關負責人同時指出，在現(xiàn)實生活中，不少群眾對門樓號牌制度的功能定位存在誤解或者理解偏差，容易將建筑物獲得公安機關設置的門牌視同建筑物合法的證明，給開展門牌服務管理工作帶來了障礙。因此，修訂后的《規(guī)定》特別明確，門樓號牌僅用于標識建筑物地理位置，不作為建筑物合法性的證明，即重申了門樓號牌制度的功能本意。
變化3
地名地址數(shù)據(jù)信息政府部門間共享
在現(xiàn)實生活中，存在不少建筑物旁的道路、街巷未得到及時命名的現(xiàn)象，例如白云區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)的城中村或城郊地區(qū)，其中一個重要的原因是申請命名的主體不明確、責任不清晰。對此，修訂后的《規(guī)定》明確了區(qū)國土和規(guī)劃部門對街道辦事處轄區(qū)內道路和街巷提出命名申請、鎮(zhèn)人民政府對所在轄區(qū)內道路和街巷提出命名申請的職責。
需要指出的是，修訂后的《規(guī)定》強調了采用道路、街巷約定俗成名稱進行命名的重要性，體現(xiàn)門樓號牌管理“方便群眾，尊重歷史，保持相對穩(wěn)定”的原則。約定俗成的名稱已經(jīng)為大家所接受，并在生活工作中大量使用。若采用新名稱，對群眾工作、生活、生產(chǎn)、經(jīng)營等帶來的影響非常大，容易造成不穩(wěn)定因素。因此特別規(guī)定在符合命名規(guī)則的前提下，提出命名申請應當優(yōu)先使用約定俗成的道路、街巷名稱。
與此同時，修訂后的《規(guī)定》要求公安機關應當建立和完善門樓號牌管理信息系統(tǒng)并及時更新系統(tǒng)信息。同時規(guī)定民政部門編定的道路、街巷標準地名信息，公安機關編列的建筑物門樓號牌信息，以及住房和建設部門編定的建筑物各樓層房間號、商鋪號信息應當納入市國土和規(guī)劃部門主導建立的廣州市地理空間框架，并實現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)信息政府部門間共享。
