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深化“證照分離”改革工作方案通過(guò) 涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋清單管理清單之外不得違規(guī)設(shè)限市政府常務(wù)會(huì)議新聞發(fā)布　　10月19日，158次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市深化“證照分離”改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。　　《方案》明確了工作目標(biāo)，自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照廣東省2021版涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，廣東省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱廣東省設(shè)定）的2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）實(shí)施更大力度的改革舉措，對(duì)國(guó)家明確在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行告知承諾的部分事項(xiàng)，在全市其他地區(qū)同步實(shí)行告知承諾，提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。　　清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入　　《方案》的主要任務(wù)包括三個(gè)方面的若干條措施。　　在建立清單管理制度方面，有三項(xiàng)措施。一是細(xì)化廣州市涉企事項(xiàng)清單。按照廣東省2021版涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，全面梳理細(xì)化形成4份清單，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。　　二是建立涉企許可“雙告知”制度。市級(jí)清單相關(guān)涉企事項(xiàng)逐項(xiàng)與市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)范圍配對(duì)，明確市級(jí)主管審批部門。企業(yè)完成注冊(cè)登記后，市場(chǎng)監(jiān)管部門告知企業(yè)相關(guān)涉企許可事項(xiàng)，按照市級(jí)清單事項(xiàng)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至涉企經(jīng)營(yíng)許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門。　　三是完善清單聯(lián)動(dòng)管理。建立完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單中直接取消審批的事項(xiàng)，原實(shí)施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單；對(duì)其他事項(xiàng)，各部門要及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、子項(xiàng)拆分、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料等內(nèi)容。　　企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)　　在分類推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可改革方面有四項(xiàng)措施。一是直接取消審批。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。自2021年7月1日起，直接取消審批的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)停止實(shí)施，不得將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等變相實(shí)施。　　二是審批改為備案。實(shí)施部門原則上實(shí)行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)審批改為備案的，有關(guān)部門要強(qiáng)化信息共享，依法實(shí)施有效監(jiān)管，督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或提交虛假材料備案的企業(yè)要依法調(diào)查處理。　　三是實(shí)行告知承諾。實(shí)施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)。由行政機(jī)關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實(shí)施部門當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。四是優(yōu)化審批服務(wù)。依法依規(guī)積極推動(dòng)下放審批權(quán)限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事。精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各區(qū)、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。　　實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”　　在完善事中事后監(jiān)管措施方面具體有三項(xiàng)。一是建立健全監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)、各部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題。對(duì)直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原實(shí)施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級(jí)人民政府按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)，健全審管銜接機(jī)制。各監(jiān)管部門要按照國(guó)務(wù)院、省有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。　　二是加強(qiáng)證照管理銜接。有關(guān)主管部門直接取消審批的，要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管；審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理；實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，如未載明許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。　　三是推進(jìn)精準(zhǔn)高效智慧監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力，深度融合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的適當(dāng)減少抽查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。