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發(fā)布時間：2014-05-27
來源：廣州日報
11平臺后年完成起步區(qū)土地儲備
11個平臺：北京路文化核心區(qū)、國際金融城、南站商務(wù)區(qū)、海珠生態(tài)城、花地生態(tài)城、天河智慧城、國際健康產(chǎn)業(yè)城、白云綜合服務(wù)功能區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃埔臨港商務(wù)區(qū)和國際創(chuàng)新城
作為廣州城市未來發(fā)展的重要引擎，戰(zhàn)略性發(fā)展平臺的建設(shè)備受關(guān)注。《關(guān)于加快推動11個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺的若干意見》在26日的市委十屆第22次常委會議和4月21日第111次市政府常務(wù)會議審議通過，這也標(biāo)志著廣州的戰(zhàn)略性發(fā)展平臺從原來的9個增加到了11個。其中提出，將力爭到2016年，基本完成11大平臺85.19平方公里起步區(qū)的土地儲備，并創(chuàng)新多種模式加快開發(fā)建設(shè)速度。
新增的兩大平臺分別是以政務(wù)服務(wù)為核心的白云綜合服務(wù)功能區(qū)，以及越秀區(qū)的北京路文化核心區(qū)。分別是為了解決白云區(qū)沒有“心臟”，越秀區(qū)沒有發(fā)展平臺的問題。
市國土房管局總經(jīng)濟(jì)師吳揚(yáng)表示，為了確保平臺發(fā)揮作用，力爭到2016年，11個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺基本完成起步區(qū)的土地儲備工作，引入一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)示范帶動作用，平臺起步區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收收入和固定資產(chǎn)投資年均增幅均高于平臺所在行政區(qū)的平均水平。其中，11個平臺占全市建設(shè)用地總量1772平方公里的55%，占中心八區(qū)總面積2816平方公里的35%。
新增兩平臺 確保每區(qū)都有
三種開發(fā)模式 市區(qū)兩級收儲
11大平臺中超過85平方公里的起步區(qū)無疑是廣州的黃金地段，土地價格非常可觀，其中國際金融城、南站商務(wù)區(qū)等平臺的土地已經(jīng)開始出讓，所有平臺起步區(qū)中可出讓的土地面積有多少呢?又能為廣州政府帶來多少財政收入?
吳揚(yáng)對此并沒有正面回答，他只是表示：“具體講到出讓，每年市政府都會有一個出讓計劃，今年的出讓計劃里實(shí)際上也包括了個別的平臺，以后每年平臺具體納入多少，我們都會制訂出讓計劃來體現(xiàn)，按照每年的計劃，大約就可以估算土地出讓的收益。”
在開發(fā)模式上，11大平臺被分為三種：一是金融城、南站和黃埔臨港商務(wù)區(qū)等3個平臺以市為土地收儲主體。二是北京路文化核心區(qū)、海珠生態(tài)城、健康產(chǎn)業(yè)城和創(chuàng)新城等4個平臺以區(qū)為土地收儲主體，指定區(qū)域由區(qū)實(shí)施封閉運(yùn)行;三是花地生態(tài)城、天河智慧城、白云綜合功能服務(wù)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個平臺由市區(qū)共同開發(fā)，其中花地生態(tài)城和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)指定區(qū)域由區(qū)實(shí)施封閉運(yùn)行。
對此吳揚(yáng)解釋說，關(guān)于土地出讓金受益，“如果是以市為收儲主體的話，出讓金就歸市里。如果是區(qū)為收儲主體的話，市區(qū)兩級按照四六比例分成。第三種方式，市區(qū)共同作為主體的話，按照要求是在市區(qū)合作的比例確定分成。”這意味著所有平臺的土地出讓，市級財政都會有收益。
平臺資金不足 可獲財政扶持
眾多發(fā)展平臺如何保證其順利、快速地進(jìn)行建設(shè)?《若干意見》中也提出了創(chuàng)新辦法。
審批程序上，支持平臺項目按程序申請列入市重點(diǎn)建設(shè)項目計劃，納入市重點(diǎn)項目綠色通道管理，加快審批。以區(qū)為主的平臺，平臺成片改造方案報市土地管理委員會審定后，可由區(qū)組織具體項目改造方案和安排改造計劃。用地保障上，在規(guī)模和指標(biāo)上優(yōu)先保障平臺發(fā)展，平臺由各區(qū)負(fù)責(zé)在功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃中優(yōu)先安排用地規(guī)模。位于中心城區(qū)范圍內(nèi)的平臺，用地指標(biāo)由市統(tǒng)籌;其他平臺由市單列一定數(shù)量的用地指標(biāo)優(yōu)先保障。
此外，如果平臺發(fā)展資金不足還可獲財政扶持——以市為主體的平臺，探索建立土地儲備獎勵機(jī)制，對于承擔(dān)市土地儲備任務(wù)的區(qū)給以一定比例土地出讓收入分成獎勵。以區(qū)為主體的平臺，支持其申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為平臺開發(fā)建設(shè)啟動資金。同時封閉區(qū)內(nèi)土地出讓收入原則上用于該區(qū)域的土地儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保滿足封閉區(qū)的資金投入。
在配套建設(shè)上，強(qiáng)化由平臺責(zé)任主體統(tǒng)籌平臺內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化平臺周邊配套設(shè)施統(tǒng)籌，并進(jìn)一步明確市區(qū)分工。以區(qū)為主體的平臺，可采取項目捆綁開發(fā)模式，由開發(fā)商在建設(shè)工業(yè)、商業(yè)或住宅項目時配套非經(jīng)營性的道路、隧道、橋梁等。與此同時，開發(fā)效率上，鼓勵平臺建設(shè)城市綜合體和新興產(chǎn)業(yè)綜合體，支持平臺內(nèi)公共交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程和公建配套等用地兼容進(jìn)行立體開發(fā)。
11個平臺：北京路文化核心區(qū)、國際金融城、南站商務(wù)區(qū)、海珠生態(tài)城、花地生態(tài)城、天河智慧城、國際健康產(chǎn)業(yè)城、白云綜合服務(wù)功能區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃埔臨港商務(wù)區(qū)和國際創(chuàng)新城
作為廣州城市未來發(fā)展的重要引擎，戰(zhàn)略性發(fā)展平臺的建設(shè)備受關(guān)注。《關(guān)于加快推動11個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺的若干意見》在26日的市委十屆第22次常委會議和4月21日第111次市政府常務(wù)會議審議通過，這也標(biāo)志著廣州的戰(zhàn)略性發(fā)展平臺從原來的9個增加到了11個。其中提出，將力爭到2016年，基本完成11大平臺85.19平方公里起步區(qū)的土地儲備，并創(chuàng)新多種模式加快開發(fā)建設(shè)速度。
新增的兩大平臺分別是以政務(wù)服務(wù)為核心的白云綜合服務(wù)功能區(qū)，以及越秀區(qū)的北京路文化核心區(qū)。分別是為了解決白云區(qū)沒有“心臟”，越秀區(qū)沒有發(fā)展平臺的問題。
市國土房管局總經(jīng)濟(jì)師吳揚(yáng)表示，為了確保平臺發(fā)揮作用，力爭到2016年，11個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺基本完成起步區(qū)的土地儲備工作，引入一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)示范帶動作用，平臺起步區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收收入和固定資產(chǎn)投資年均增幅均高于平臺所在行政區(qū)的平均水平。其中，11個平臺占全市建設(shè)用地總量1772平方公里的55%，占中心八區(qū)總面積2816平方公里的35%。
新增兩平臺 確保每區(qū)都有
三種開發(fā)模式 市區(qū)兩級收儲
11大平臺中超過85平方公里的起步區(qū)無疑是廣州的黃金地段，土地價格非常可觀，其中國際金融城、南站商務(wù)區(qū)等平臺的土地已經(jīng)開始出讓，所有平臺起步區(qū)中可出讓的土地面積有多少呢?又能為廣州政府帶來多少財政收入?
吳揚(yáng)對此并沒有正面回答，他只是表示：“具體講到出讓，每年市政府都會有一個出讓計劃，今年的出讓計劃里實(shí)際上也包括了個別的平臺，以后每年平臺具體納入多少，我們都會制訂出讓計劃來體現(xiàn)，按照每年的計劃，大約就可以估算土地出讓的收益。”
在開發(fā)模式上，11大平臺被分為三種：一是金融城、南站和黃埔臨港商務(wù)區(qū)等3個平臺以市為土地收儲主體。二是北京路文化核心區(qū)、海珠生態(tài)城、健康產(chǎn)業(yè)城和創(chuàng)新城等4個平臺以區(qū)為土地收儲主體，指定區(qū)域由區(qū)實(shí)施封閉運(yùn)行;三是花地生態(tài)城、天河智慧城、白云綜合功能服務(wù)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個平臺由市區(qū)共同開發(fā)，其中花地生態(tài)城和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)指定區(qū)域由區(qū)實(shí)施封閉運(yùn)行。
對此吳揚(yáng)解釋說，關(guān)于土地出讓金受益，“如果是以市為收儲主體的話，出讓金就歸市里。如果是區(qū)為收儲主體的話，市區(qū)兩級按照四六比例分成。第三種方式，市區(qū)共同作為主體的話，按照要求是在市區(qū)合作的比例確定分成。”這意味著所有平臺的土地出讓，市級財政都會有收益。
平臺資金不足 可獲財政扶持
眾多發(fā)展平臺如何保證其順利、快速地進(jìn)行建設(shè)?《若干意見》中也提出了創(chuàng)新辦法。
審批程序上，支持平臺項目按程序申請列入市重點(diǎn)建設(shè)項目計劃，納入市重點(diǎn)項目綠色通道管理，加快審批。以區(qū)為主的平臺，平臺成片改造方案報市土地管理委員會審定后，可由區(qū)組織具體項目改造方案和安排改造計劃。用地保障上，在規(guī)模和指標(biāo)上優(yōu)先保障平臺發(fā)展，平臺由各區(qū)負(fù)責(zé)在功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃中優(yōu)先安排用地規(guī)模。位于中心城區(qū)范圍內(nèi)的平臺，用地指標(biāo)由市統(tǒng)籌;其他平臺由市單列一定數(shù)量的用地指標(biāo)優(yōu)先保障。
此外，如果平臺發(fā)展資金不足還可獲財政扶持——以市為主體的平臺，探索建立土地儲備獎勵機(jī)制，對于承擔(dān)市土地儲備任務(wù)的區(qū)給以一定比例土地出讓收入分成獎勵。以區(qū)為主體的平臺，支持其申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為平臺開發(fā)建設(shè)啟動資金。同時封閉區(qū)內(nèi)土地出讓收入原則上用于該區(qū)域的土地儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保滿足封閉區(qū)的資金投入。
在配套建設(shè)上，強(qiáng)化由平臺責(zé)任主體統(tǒng)籌平臺內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化平臺周邊配套設(shè)施統(tǒng)籌，并進(jìn)一步明確市區(qū)分工。以區(qū)為主體的平臺，可采取項目捆綁開發(fā)模式，由開發(fā)商在建設(shè)工業(yè)、商業(yè)或住宅項目時配套非經(jīng)營性的道路、隧道、橋梁等。與此同時，開發(fā)效率上，鼓勵平臺建設(shè)城市綜合體和新興產(chǎn)業(yè)綜合體，支持平臺內(nèi)公共交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程和公建配套等用地兼容進(jìn)行立體開發(fā)。
