廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案的通知
聽全文粵府〔2016〕98號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省商務(wù)廳反映。
廣東省人民政府
2016年9月2日
廣東省促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào)），進(jìn)一步提高我省加工貿(mào)易發(fā)展水平，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合理統(tǒng)籌內(nèi)外布局、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的原則，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)制造為主向生產(chǎn)制造和配套服務(wù)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)主體從加工組裝企業(yè)向研發(fā)、品牌、營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值加快向中高端發(fā)展，引領(lǐng)我省產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，助力我省從貿(mào)易大省向貿(mào)易強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為我省構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，我省加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升。全省加工貿(mào)易委托設(shè)計(jì)（ODM）生產(chǎn)方式占比達(dá)到45％，自有品牌（OBM）生產(chǎn)方式占比達(dá)到32％。加工貿(mào)易企業(yè)累計(jì)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到4500個(gè)，擁有品牌數(shù)量達(dá)到2．4萬個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)到13％。加工貿(mào)易項(xiàng)下高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口占比分別達(dá)到50％和80％，技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品占比合計(jì)超過九成。加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)金額年均超過600億美元。粵東西北地區(qū)加工貿(mào)易占全省的比重提升至5％左右。培育一批擁有自主品牌、年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的大型骨干企業(yè)，建設(shè)一批加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)移承接的重大平臺(tái)（載體），推出一批高技術(shù)、高附加值的自主品牌產(chǎn)品。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）以創(chuàng)新引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1．增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計(jì)（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。支持和指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金及研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金等。探索自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果與標(biāo)準(zhǔn)融合的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)組建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。
2．推動(dòng)加工貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)線上、線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。推動(dòng)企業(yè)與知名電商合作，依托互聯(lián)網(wǎng)集成式接單，探索“加工制造＋互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展路徑，促進(jìn)加工貿(mào)易向價(jià)值鏈中高端躍升。建立健全中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)電商平臺(tái)供需數(shù)據(jù)庫(kù)，完善采購(gòu)、交易等功能，進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)品網(wǎng)上行。
3．提升企業(yè)品牌營(yíng)銷能力。引導(dǎo)有條件的企業(yè)創(chuàng)建、收購(gòu)品牌，培育區(qū)域性、行業(yè)性自有品牌，建設(shè)境內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，從被動(dòng)接單轉(zhuǎn)向主動(dòng)營(yíng)銷。支持企業(yè)申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)以及廣東省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過開展電子商務(wù)等多種方式，拓展銷售渠道。探索外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)負(fù)責(zé)品牌營(yíng)銷、加工貿(mào)易企業(yè)專注生產(chǎn)的分工合作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)探索與傳統(tǒng)零售商共建品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展模式。推進(jìn)我省國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌溢出效應(yīng)。
4．打造公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)支撐，打造一批工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求數(shù)據(jù)庫(kù)。支持有條件的地市建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心和標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證中心等公共服務(wù)平臺(tái)。打造產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與政府、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展合作。搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)溝通交流和采購(gòu)對(duì)接，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）促進(jìn)加工貿(mào)易提質(zhì)增效。
5．改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國(guó)家和省支持企業(yè)技術(shù)改造、智能制造和技術(shù)設(shè)備進(jìn)口相關(guān)優(yōu)惠政策，提升我省紡織服裝、家電、家具、玩具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)提升機(jī)器人應(yīng)用水平，開展關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)性共性技術(shù)研發(fā)。制定鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)購(gòu)買用于重點(diǎn)工藝流程和環(huán)節(jié)改造關(guān)鍵設(shè)備的具體措施，對(duì)符合條件的企業(yè)視同技術(shù)改造予以資金支持。
6．加快發(fā)展高端制造業(yè)。落實(shí)外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)電子信息、移動(dòng)通信、汽車及零部件、集成電路、醫(yī)療設(shè)備、航空航天等先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展。推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推廣飛機(jī)、船舶等特殊行業(yè)的保稅監(jiān)管模式，支持高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域，掌握核心技術(shù)，提升整體制造水平。
7．支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，支持有條件的企業(yè)拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)承接研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算、分銷倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家支持我省企業(yè)開展電子信息等高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外檢測(cè)維修和再制造業(yè)務(wù)。
8．大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮駐外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)以及廣州、深圳等中心城市和國(guó)家、省重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)作用，依托中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)及有關(guān)重大對(duì)外合作平臺(tái)，吸引世界知名企業(yè)在粵設(shè)立總部或地區(qū)總部。
9．發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚、物流便捷、監(jiān)管高效等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，出臺(tái)深入推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和東莞市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市建設(shè)的先行先試政策措施，培育認(rèn)定一批加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)和示范企業(yè)。大力培育和發(fā)展具有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（三）促進(jìn)加工貿(mào)易“雙轉(zhuǎn)移”。
10．建立加工貿(mào)易“雙轉(zhuǎn)移”合作機(jī)制。統(tǒng)籌謀劃“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移全省布局，對(duì)珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)和粵東西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、錯(cuò)位發(fā)展。推動(dòng)建立市際加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域間聯(lián)合招商模式。推進(jìn)市際合作共建園區(qū)建設(shè)。支持對(duì)口幫扶各方在現(xiàn)行財(cái)稅和統(tǒng)計(jì)體制下協(xié)商分享加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的財(cái)稅收益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)。逐步建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”企業(yè)名錄和項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，提高企業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接服務(wù)水平。
11．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)口幫扶。推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)落實(shí)對(duì)口幫扶責(zé)任，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目作為幫扶重點(diǎn)，制訂加工貿(mào)易項(xiàng)目轉(zhuǎn)移原則及標(biāo)準(zhǔn)，加大資源投入力度。推動(dòng)粵東西北地區(qū)制定承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的工作方案和配套政策措施。進(jìn)入對(duì)口幫扶園區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在幫扶年限內(nèi)可同時(shí)申報(bào)享受幫扶雙方的扶持政策。鼓勵(lì)已轉(zhuǎn)移企業(yè)實(shí)施異地技術(shù)改造，按一定比例對(duì)設(shè)備更新部分給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)。
12．推動(dòng)粵東西北地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)擴(kuò)能增效，按照國(guó)家和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展加工貿(mào)易。建設(shè)完善粵東西北地區(qū)園區(qū)及其所依托城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)。鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)規(guī)劃加工貿(mào)易企業(yè)承接基地，支持符合條件的園區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)和貨物出入境口岸。推動(dòng)粵東西北地區(qū)“無水港”建設(shè)。指導(dǎo)粵東西北地區(qū)各類園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)擁有較大國(guó)際市場(chǎng)份額的企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)優(yōu)先向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)河源中興通訊、汕尾比亞迪、清遠(yuǎn)金發(fā)科技等一批龍頭項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。
13．支持梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地發(fā)展。培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接示范園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、員工技能培訓(xùn)、招商引資、就業(yè)促進(jìn)等工作。設(shè)立“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)基金，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)。建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移項(xiàng)目多部門聯(lián)網(wǎng)審批的“綠色通道網(wǎng)”，提高審批服務(wù)效率。
14．落實(shí)差別化土地管理政策。逐年增加粵東西北地區(qū)年度用地指標(biāo)占全省的比重。省在分配國(guó)家追加建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，向粵東西北地區(qū)傾斜。繼續(xù)安排省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園專項(xiàng)用地指標(biāo)，支持落戶省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的加工貿(mào)易項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)占用林地指標(biāo)和用海指標(biāo)等予以傾斜支持，優(yōu)先保障粵東西北地區(qū)重大加工貿(mào)易項(xiàng)目用地需求。
15．嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域差異化的環(huán)保政策。在嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入的前提下，科學(xué)合理下達(dá)各地“十三五”期間主要污染物總量減排任務(wù)。綜合考慮珠江三角洲、粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境質(zhì)量改善要求，采取差別化的減排措施。對(duì)投資規(guī)模大、環(huán)境影響小的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。
16．降低加工貿(mào)易項(xiàng)目轉(zhuǎn)移成本。推動(dòng)粵東西北地區(qū)在園區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)通用廠房，以先租后出讓的方式提供給轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)參與電力直接交易。提升粵東西北地區(qū)用工比較優(yōu)勢(shì)，針對(duì)符合條件的企業(yè)在崗職工開展技能晉升培訓(xùn)；轉(zhuǎn)移項(xiàng)目符合稅法條件的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出，可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額時(shí)扣除。
（四）促進(jìn)內(nèi)外資加工貿(mào)易企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
17．推動(dòng)外商投資加工貿(mào)易企業(yè)扎根發(fā)展。穩(wěn)定外商投資和加工貿(mào)易政策預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)扎根發(fā)展信心。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。支持外商投資加工貿(mào)易企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，提高本地增值率、中間產(chǎn)品本地采購(gòu)率和本地配套比重。進(jìn)一步推進(jìn)非法人加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型為法人企業(yè)。在有條件的地市探索分類指導(dǎo)外商投資加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑、措施。
18．支持內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)民營(yíng)、國(guó)有和混合所有制企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易。支持本土企業(yè)鞏固和提升歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng)份額，深度開拓“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)和拉美、非洲等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作，主動(dòng)融入跨國(guó)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，承接高技術(shù)含量、高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展資本、營(yíng)銷、品牌和技術(shù)合作。支持本土企業(yè)上市融資和整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批本土跨國(guó)企業(yè)。
（五）支持企業(yè)有序開展對(duì)外合作。
19．優(yōu)化加工貿(mào)易境外合作布局。加強(qiáng)企業(yè)“走出去”統(tǒng)籌規(guī)劃，支持輕工、紡織服裝、家電、一般裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展境外合作。轉(zhuǎn)變企業(yè)“走出去”方式，支持企業(yè)依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。支持相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)新型企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，打造大宗商品境外生產(chǎn)基地。利用對(duì)非投資論壇等平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)赴非洲國(guó)家和地區(qū)投資，開展加工貿(mào)易產(chǎn)能合作。
20．完善加工貿(mào)易國(guó)際合作機(jī)制。建立健全企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制，支持有條件的地市打造對(duì)外投資合作綜合服務(wù)平臺(tái)，組織企業(yè)對(duì)外開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接和交流合作。完善貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)研究，提升應(yīng)對(duì)能力。
21．深化與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作。深入開展國(guó)別研究，為企業(yè)赴“一帶一路”沿線國(guó)家投資提供指引。支持我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到勞動(dòng)力和能源資源豐富的國(guó)家建立生產(chǎn)基地，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易。推進(jìn)中白（白俄羅斯）工業(yè)園、伊朗格什姆自由貿(mào)易園區(qū)等合作載體建設(shè)和承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。
（六）改革創(chuàng)新加工貿(mào)易管理。
22．深化加工貿(mào)易行政審批改革。全面總結(jié)我省取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批和內(nèi)銷審批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和重點(diǎn)敏感商品加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。
23．建立加工貿(mào)易新型管理體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力核查機(jī)制，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、節(jié)能低碳、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)責(zé)任。建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及生產(chǎn)能力填報(bào)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與海關(guān)保稅加工輔助管理平臺(tái)對(duì)接。全面推進(jìn)廣東省電子口岸建設(shè)，推動(dòng)商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等部門與企業(yè)多方聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)體系。
24．優(yōu)化監(jiān)管方式。統(tǒng)籌全省口岸一體化通關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)全省海關(guān)報(bào)關(guān)、征稅、查驗(yàn)、放行等全流程一體化作業(yè)。推進(jìn)監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，實(shí)施保稅加工手冊(cè)管理全程信息化改革，實(shí)現(xiàn)保稅加工管理的智能化和信息化。推廣外發(fā)加工業(yè)務(wù)和深加工結(jié)轉(zhuǎn)網(wǎng)上申報(bào)。對(duì)資信良好、信息透明、符合海關(guān)監(jiān)管要求的企業(yè)，探索實(shí)行企業(yè)自核單耗的管理方法。規(guī)范出境加工監(jiān)管流程。實(shí)行無紙化報(bào)檢、無紙化放行，開展報(bào)檢、審單、施檢、放行無紙化應(yīng)用。全面推行出口直放和進(jìn)口直通。推行憑海關(guān)電子數(shù)據(jù)和國(guó)家規(guī)定的其他憑證數(shù)據(jù)為企業(yè)辦理出口退稅手續(xù)。
25．推進(jìn)內(nèi)銷便利化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)銷征稅和核銷手續(xù)。研究開展“互聯(lián)網(wǎng)＋加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化”、加工貿(mào)易廢料網(wǎng)上拍賣等改革試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。依托中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)與大型商貿(mào)流通企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)的對(duì)接，推動(dòng)線上線下融合。
26．推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新，推動(dòng)全省口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，及時(shí)復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極爭(zhēng)取在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，在稅負(fù)公平、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。探索在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。促進(jìn)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。
27．加強(qiáng)加工貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作。完善加工貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。建立健全各地收集、匯總、審核和報(bào)送加工貿(mào)易統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的常態(tài)化機(jī)制，以及商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。
28．優(yōu)化法治環(huán)境。強(qiáng)化加工貿(mào)易企業(yè)分類管理，支持有條件的地市建設(shè)加工貿(mào)易企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，探索建立誠(chéng)信守法便利和違法失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)貼牌加工企業(yè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的監(jiān)督和指導(dǎo)。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，探索建立按照實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值確定侵權(quán)賠償金額機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。整頓清理不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（七）加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展人力資源支撐。
29．加強(qiáng)高端人才培育。探索制訂全省加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的人才開發(fā)重點(diǎn)目錄。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)培育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，申報(bào)“廣東省領(lǐng)軍人才”。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)、專利信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化等高級(jí)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)海外中高端人才，為企業(yè)“走出去”培養(yǎng)本土化人才。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)和管理人才。
30．加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)。建立健全加工貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域人力資源供求長(zhǎng)期合作機(jī)制，打造勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)。建立職業(yè)院校與重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)合作機(jī)制，共建實(shí)訓(xùn)基地（中心），實(shí)行人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。
31．加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，有針對(duì)性地舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班。探索建立從省直和珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門選派優(yōu)秀干部到粵東西北地區(qū)各類園區(qū)掛（任）職的常態(tài)化機(jī)制。
（八）完善配套支持政策。
32．加大財(cái)稅支持力度。指導(dǎo)企業(yè)用好各類普惠性稅收政策。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，省、市財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與口岸建設(shè)專項(xiàng)資金支持加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移。
33．提升金融服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)管理匯兌風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移提供有力的信貸支持。支持有條件的地市設(shè)立融資擔(dān)保資金，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)保外貸等方式為企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供融資支持。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。支持從事新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)一并享受創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)改造有關(guān)貸款貼息政策，研究制訂加工貿(mào)易企業(yè)通過上市等方式募集資金的扶持政策。
34．加強(qiáng)用地保障和服務(wù)。優(yōu)化建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)留加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目用地空間，為其用地提供規(guī)劃保障。省分配用地指標(biāo)適當(dāng)向加工貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展地市傾斜。對(duì)符合省“三舊”改造政策的加工貿(mào)易項(xiàng)目用地，支持其納入“三舊”改造范圍，享受相應(yīng)政策優(yōu)惠。加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，對(duì)省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目可按不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70％確定土地出讓底價(jià)。探索根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)靈活實(shí)施彈性出讓年限、分期供應(yīng)等多種方式的工業(yè)用地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。支持將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移騰退用地經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。
35．提升社會(huì)保障服務(wù)水平。按照國(guó)家規(guī)定適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，認(rèn)真做好階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策落實(shí)工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步做好加工貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)工作，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全省聯(lián)網(wǎng)，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的便捷性，方便流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。
（九）發(fā)揮中介組織和協(xié)調(diào)機(jī)制作用。
36．發(fā)揮中介組織作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政府、企業(yè)和國(guó)內(nèi)外行業(yè)之間的橋梁作用，支持其組織行業(yè)信息交流、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和會(huì)員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)、推進(jìn)行業(yè)自律、開展貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，為加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供調(diào)查研究和行業(yè)協(xié)調(diào)等服務(wù)。
37．強(qiáng)化粵港澳臺(tái)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全粵港、粵澳、粵臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作機(jī)制，發(fā)揮粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議及粵港加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專題專責(zé)小組作用，組織粵港、粵澳、粵臺(tái)區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作活動(dòng)，支持加工貿(mào)易企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定具體工作方案，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接，及時(shí)研究制定配套措施，全力支持加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。省商務(wù)廳要會(huì)同有關(guān)部門建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展中遇到的問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)督促檢查。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作的督促檢查，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間進(jìn)度、保障措施等，抓緊推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作，并于每個(gè)季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)情況反饋省商務(wù)廳。省商務(wù)廳要加強(qiáng)跟進(jìn)督辦，對(duì)各地、各有關(guān)部門推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作分年度實(shí)施評(píng)價(jià)，并視情況提請(qǐng)省政府對(duì)促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作開展專題督查。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，營(yíng)造有利于加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的輿論環(huán)境。要深入宣傳加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新政策、先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳報(bào)道。要鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，尊重和發(fā)揚(yáng)企業(yè)首創(chuàng)精神、企業(yè)家精神，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)做專做精、爭(zhēng)創(chuàng)百年企業(yè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持參與促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)性、積極性。
