聽全文穗府函〔2024〕158號
廣州市人民政府關于省十四屆人大二次會議第1454號代表建議答復的函
黃山等代表：
你們提出的《關于打造大灣區國際法律服務中心，建設全球法律服務資源配置高地》（第1454號）收悉。我市政府高度重視，積極會同省公安廳、省司法廳、省財政廳等單位認真研究辦理，并于5月8日與黃山代表進行座談溝通。現將辦理情況答復如下：
我市高度重視涉外法治服務工作，2020年起，陸續以全鏈條法規保障涉外法治建設，為打造灣區法律服務中心提供優質的培育土壤。目前，我市涉外律師事務所有286家，超1600名律師開展涉外法律服務，粵港澳大灣區律師112人，具備較成熟的人才培養機制和穩定高質的人才庫。我市在制度設計、多元平臺和人才培養方面均具有豐富的經驗和成果，是灣區法律服務中心落地實施的首選。
一、持續強化涉外法治政策供給
省、市不斷強化涉外法治工作頂層設計。省司法廳印發《關于支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作若干舉措》《關于推動涉外法律服務業創新發展的行動方案》等文件，支持廣州深化面向世界的粵港澳全面合作。我市在全省率先建立涉外法治工作聯席會議機制，印發《廣州市涉外法治工作聯席會議制度》《關于進一步推進廣州涉外法律服務高質量發展行動方案》，提出到2025年基本建成國際民商事爭議解決優選地的總目標。
在完善地方性法規及規章方面，省司法廳出臺《廣東省司法鑒定管理條例》《廣東省公證行業助力新時代廣東高質量發展的若干意見》等，為粵港澳大灣區法律服務高質量發展提供制度保障。我市出臺《廣州市公共法律服務促進辦法》，是全省首個公共法律服務政府規章，設專門條款強調培育具有國際競爭力的法律服務機構。編制《法治廣州建設規劃（2021—2025年）》，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。同時，出臺《廣州市公共法律服務體系建設規劃（2023—2025年）》，設置專章規定加強涉外法律服務。出臺《關于建設廣州灣區中央法務區的工作意見》和《廣州灣區中央法務區建設實施方案》，將中央法務區打造成為立足廣州地區、牽引廣東全域、輻射粵港澳大灣區、面向世界的一流中央法務區。
在聚焦各區提供政策支持方面，推動制定《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》，對南沙管理體制機制、科技創新、產業發展、開放合作、城市發展、規則銜接等內容作了全面系統的規定。印發《關于支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作若干舉措》《關于全面支持和推動南沙法律服務集聚區高質量發展的工作方案》《廣州南沙新區（自貿片區）支持涉外法律服務業發展八條措施》，有力促進南沙涉外法律服務業跨越式發展。印發《廣州灣區中央法務區白云中心區促進法律服務業高質量發展若干措施》《廣州市白云區律師行業發展規劃（2023—2025年）》，給予更多扶持，促進數字化、信息化、智能化律師行業新模式。
二、著力培養涉外法律服務人才
省、市高度重視涉外法律服務人才培養。在完善引進國內外人才機制方面，與廣東涉外律師學院、廣州大學律師學院簽訂培養高素質涉外法治人才合作備忘錄，加大與港澳、新加坡、意大利律師行業組織的交流合作，鼓勵我市律師事務所在境外設立分支機構。儲備專業化國際化人才，支持法律專業技術人才申報職稱，全市現有人民調解員突破2萬人、公證員194名、司法鑒定人442名、律師突破2.5萬人，其中涉外律師1675人，粵港澳大灣區律師112名，其中入選司法部全國千名涉外律師人才庫61名、全國律協涉外律師領軍人才庫30名、省級涉外律師領軍人才175名、市級涉外律師領軍人才535名，總量全省第一，涉外知識產權、海事海商業務優勢明顯。
在健全涉外法律服務人才培養機制方面，積極實施廣東涉外律師人才培養“粵律工程”，聯合廣東外語外貿大學，率先在全國合作共建涉外法治人才培養基地，與中山大學、廣東外語外貿大學等高校簽訂了涉外法治人才協同培養創新基地協議，完善協同培養工作機制。全省首創律師事務所博士后創新實踐基地，建成“一帶一路”律師聯盟廣州代表處、廣東涉外律師學院、灣區律師執業孵化站等重要平臺，制定出臺廣州市優秀青年律師“凌云計劃”，廣州仲裁委組建國際化仲裁隊伍，吸納來自23個國家和地區近200名境外仲裁員。
在打造專業化涉外法治工作隊伍方面，我市制定《關于開展法治人才培養創新試點的工作方案》，提出打造國家級、省級涉外法治人才培養基地等目標。舉辦“推進全面依法治市，全力打造法治城市標桿”專題培訓班，進一步增強各級領導干部運用法治思維、法治方式推動高質量發展的本領。不斷深化公共法律服務領域職稱制度改革，認真做好公證員、律師等法律服務專業技術人才職稱評審工作。
在優化涉外法律服務人才舉措方面，落實《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市人才綠卡制度實施辦法的通知》要求，瞄準“高精尖缺”人才，滿足規定條件的非廣州戶籍國內外優秀人才可申領人才綠卡，享受購房、購車、子女入學、落戶便利等待遇，截至2024年1月，累計發放包括法律服務人才在內的人才綠卡1.4萬張。首創省市區“聯核聯簽聯批”模式，為外國人居留許可等出入境業務提供受理、審核、發證一站式辦理，為在穗高校、企業任職的博士人才以及符合條件的永居申請人提供便利。啟用廣州移民事務服務中心，以“市、區、街道、重點高校”四級移民事務服務陣地各平臺為支點，輻射帶動全市178個街道外管服務站持續提升外國人在穗生活便利性服務工作。深入落實廣州南沙個人所得稅優惠政策，創新推出港澳居民稅惠快享“規則轉換橋”辦稅工具，推動廣州南沙成為我國內地目前唯一實現與港澳個人所得稅稅制對接的地區。
三、深化涉外法律科技應用
省、市不斷提高涉外法律科技應用水平。在完善數據共享機制方面，省司法廳出臺《關于加快推進公共法律服務體系建設的若干措施》，建立廣東法律服務網，組織2000余名社會律師、公證員、司法鑒定人、法援律師等進駐廣東法網網絡平臺。高標準建設廣州市政法跨部門大數據辦案平臺，首次實現市、區政法單位案件跨部門網上協同辦理。自2022年12月30日上線以來，通過平臺共交換協同業務11萬余次，案件流轉總量1.8萬件，案件流程量5萬件。整合“廣州微司法行政”小程序，優化“廣州公法鏈”“羊城慧調解”等信息化公共法律服務產品，深化法律援助線上服務平臺建設，指導推進公證行業服務創新，推出“互聯網+不動產登記+公證”服務模式，拓展遠程視頻公證。
在提升律師行業智能化應用水平方面，依托廣東政務服務網和廣東律師管理平臺，大力推進落實律師、律師事務所行政審批“不見面”、辦事“零跑路”，持續簡化內部審批環節、優化審批流程、壓縮辦結時間，2023年共辦理律師（所）行政審批網上業務1萬件次。依托“廣東律師微服務”小程序、“律興APP”等數字化應用，推進完善律師管理和服務工作機制，為廣州律師提供數據查詢、業務進度查詢、學習培訓等便利化在線服務。
在加強公證區塊鏈技術運用和數字化建設方面，廣州公證處上線粵港澳大灣區首個集合區塊鏈證據保全公證、區塊鏈電子公證書、現場取證公證應用（App）、區塊鏈網絡賦強公證的服務平臺及小程序，全市公證機構強化知識產權全鏈條保護，探索線上維權協同保護，由公證機構為線上取證快速背書來縮短維權中心侵權審查周期，解決企業維權周期長，維權成本高問題。每年辦理知識產權公證超1.5萬件。積極推行批量智審，實現互聯網金融案件全流程線上辦結，裁決文書準確率高達98%，平均結案時間為26天，比傳統審理方式快1倍。先后在南沙發布互聯網仲裁“廣州標準”“云小仲”智能機器人，發布全球首個AI仲裁秘書“仲小雯”、完成首個無真人仲裁秘書國際仲裁庭審，“仲小雯”可提供庭前信息指引與身份識別、庭中文字記錄及庭后類案判例查詢等智能服務，實現仲裁流程“即交即辦”、域外法律“即查即答”、裁決意見“即審即出”，提升仲裁效率近400%。
在打造智能化大灣區法律服務中心方面，我市首創線上授權見證平臺，上線全國首個“AOL授權見證通”平臺，依托“5G+區塊鏈”技術，為當事人和訴訟代理人提供線上授權見證。實現域外法查明“一站式”服務，上線首個“線域外法查明通”平臺，收錄全國50多家法院的域外法查明案例376件，域外法律3萬余部，裁判文書7萬余份，鏈接5個域外法查明機構和8個法律法規資源庫。搭建AOL全業務線上辦理體系，全時全域提供從立案、送達等40余項服務。
四、持續加強法律服務宣傳
我市開展律師體制改革30周年系列專項活動，評選“30年30人30所”，召開廣州律師行業高質量發展經驗交流會、高質量發展高水平開放大會，表彰一批在廣州律師行業30年發展歷程中作出卓越貢獻的優秀律師和律師事務所，充分發揮先進典型的示范引領作用。支持引導律師擔任村（社區）法律顧問，為人民群眾提供各類法律服務累計超過60萬件次。全面推行村（社區）法律顧問兼任村居調委會副主任，參與矛盾糾紛化解，服務村（社區）“兩委”換屆。選派3名律師參與“1+1”中國法律援助志愿者行動，遠赴廣西平樂等偏遠地區點亮“法治之光”。
積極構建“大法治+大宣傳”普法格局。我市重點統籌20個政府網站及政務新媒體矩陣建設，開展普法直播74場，參與人數逾313.6萬；發布短視頻1740個，總播放量約11.3億次。“廣州司法”“廣州普法”系列新媒體在“全國政法系統影響力排行榜”中居前列。邀請媒體記者參加各類新聞活動近200人次，在主流報紙、電視、網絡媒體刊發、播出新聞報道500余篇次。依托廣州市廣播電視臺法治頻道全媒體普法基地，規范和完善廣州“云普法”團隊管理，建設法治直播間，推動新媒體普法持續保持全國領先。
五、下一步工作計劃
下一步，我們將繼續做好以下工作：一是強化粵港澳大灣區和南沙建設制度供給，貫徹落實《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》，持續完善相關政策措施。二是加強涉外法律服務人才培養。指導高等院校在學科建設、專業設置、人才培養等方面支持涉外法治建設，開展涉外法治理論和實務研究。加快即戰型人才培養，注重整合“一帶一路”沿線國家專家律師庫、港澳專家、高等院校專家學者等法律人才資源。三是深化法律服務科技平臺應用。貫徹落實國家《基本公共服務標準體系建設工程工作方案》，持續建立健全公共法律服務標準。推動5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等現代科技在司法領域深度應用，提高司法大數據預警預測能力，促進科技研發與轉化應用。打造廣州市涉外法律服務供需對接線上線下雙平臺，融合全市律師、仲裁、調解、公證、域外法查明等涉外法律服務資源。四是推進涉外法律服務宣傳。將普法宣傳融入立法、執法、司法、公共法律服務的全過程和各方面，多渠道開展涉外法律服務典型案例的宣傳，積極塑造廣州涉外法治良好形象。編印《外國人在粵法律法規指南》等宣傳手冊，為外國人在穗生產生活提供便利。
感謝你們對我市法律服務事業的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣州市人民政府
2024年6月18日
粵公網安備 44010602000929號
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