【音頻解讀】《廣州市歷史建筑修繕補(bǔ)助辦法》政策解讀　　【音頻解讀】 《廣州市歷史建筑修繕補(bǔ)助辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_24162526753119070")); }); 　　【文字解讀】　　一、起草背景　　歷史建筑是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見(jiàn)證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊(yùn)和特色風(fēng)貌的體現(xiàn)。保護(hù)和利用好歷史建筑，對(duì)延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升城市品質(zhì)具有十分重要的意義。當(dāng)前，廣州市已認(rèn)定公布?xì)v史建筑828處。作為廣州歷史文化名城的法定保護(hù)對(duì)象，歷史建筑利用限制較多，保護(hù)責(zé)任人責(zé)任較重而未享受相應(yīng)補(bǔ)貼。為加強(qiáng)保護(hù)歷史建筑與利用，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步激發(fā)歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)主動(dòng)性和市場(chǎng)主體參與積極性，《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》第四十條第一、三款規(guī)定“非國(guó)有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、修繕圖則和修繕設(shè)計(jì)、施工方案等要求進(jìn)行修繕的，保護(hù)責(zé)任人可以向市、區(qū)相關(guān)行政管理部門申請(qǐng)補(bǔ)助”，“修繕補(bǔ)助的具體辦法由市人民政府制定，并向社會(huì)公布”。　　在此背景下，為加強(qiáng)廣州市歷史建筑保護(hù)和利用工作，調(diào)動(dòng)非國(guó)有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人保護(hù)積極性，12月13日，16屆88次廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《廣州市歷史建筑修繕補(bǔ)助辦法》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)助辦法》）。　　二、主要內(nèi)容　　（一）明確適用范圍。《補(bǔ)助辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非國(guó)有歷史建筑修繕補(bǔ)助，國(guó)有歷史建筑的修繕資金由保護(hù)責(zé)任人按照相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定列支。　　（二）明確補(bǔ)助類型。修繕補(bǔ)助類別分為維護(hù)性修繕補(bǔ)助和修繕工程補(bǔ)助兩類。維護(hù)性修繕補(bǔ)助是指對(duì)對(duì)歷史建筑進(jìn)行日常清潔養(yǎng)護(hù)、防滲防潮、修補(bǔ)門窗、維護(hù)防災(zāi)設(shè)施、維護(hù)結(jié)構(gòu)構(gòu)件等零星修繕行為進(jìn)行補(bǔ)助；修繕工程補(bǔ)助是指對(duì)歷史建筑進(jìn)行全面修繕或較大范圍的局部修繕，并依法申請(qǐng)辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的工程項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。　　（三）規(guī)范補(bǔ)助申請(qǐng)條件。保護(hù)責(zé)任人應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、修繕圖則和修繕設(shè)計(jì)、施工方案等要求進(jìn)行修繕，修繕后的歷史建筑應(yīng)整體符合保護(hù)規(guī)劃的各項(xiàng)要求。申請(qǐng)修繕工程補(bǔ)助還需工程手續(xù)完備。　　（四）明確修繕補(bǔ)助的各類申請(qǐng)主體。即歷史建筑保護(hù)責(zé)任人為申請(qǐng)主體，對(duì)于出租使用、多產(chǎn)權(quán)、公私混合產(chǎn)權(quán)等幾種特殊情形，也分別進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。　　（五）明確修繕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)性修繕補(bǔ)助按照每年80元/平方米予以發(fā)放，最低不少于8000元/處，最高不超過(guò)4萬(wàn)元/處。修繕工程補(bǔ)助按照鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)1000元/平方米，木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)1500元/平方米予以發(fā)放。修繕工程補(bǔ)助最高不超過(guò)100萬(wàn)元/處/次。　　（六）規(guī)范補(bǔ)助申請(qǐng)發(fā)放流程。按照“申請(qǐng)-初審-復(fù)審-公示-預(yù)算申請(qǐng)-發(fā)放”的操作流程開展，初審由屬地鎮(zhèn)街實(shí)施，復(fù)審由區(qū)住建部門會(huì)同區(qū)規(guī)資部門進(jìn)行審核，市住建部門負(fù)責(zé)公示與預(yù)算申報(bào)，流程清晰且易操作。　　三、主要?jiǎng)?chuàng)新　　《補(bǔ)助辦法》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)如下：　　（一）以補(bǔ)促保，更符合廣州實(shí)際　　歷史建筑因建筑工藝復(fù)雜，日常管養(yǎng)和修繕成本高，且作為承載城鄉(xiāng)歷史文化及記憶載體的一部分，可活化利用范疇受限較大，非國(guó)有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人落實(shí)保護(hù)修繕的主動(dòng)性和積極性不高。為調(diào)動(dòng)保護(hù)責(zé)任人的積極性，《補(bǔ)助辦法》創(chuàng)新建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)非國(guó)有歷史建筑實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助與保護(hù)責(zé)任相掛鉤機(jī)制，通過(guò)事后補(bǔ)助的方式給予保護(hù)責(zé)任人支持，以補(bǔ)促保。通過(guò) “花小錢，辦大事”，將有效推動(dòng)我市歷史建筑保護(hù)和利用工作。　　（二）拓寬申請(qǐng)主體，引導(dǎo)各方有效保護(hù)　　歷史建筑因?yàn)闅v史久遠(yuǎn)，往往實(shí)際使用的情形復(fù)雜，為有效的保護(hù)歷史建筑，《補(bǔ)助辦法》除規(guī)定保護(hù)責(zé)任人可以申請(qǐng)補(bǔ)助外，拓寬了特殊情形下的申請(qǐng)主體。對(duì)于出租使用的，可根據(jù)合同約定或者保護(hù)責(zé)任人書面確認(rèn)，由承租人作為補(bǔ)助的申請(qǐng)主體；對(duì)于多產(chǎn)權(quán)的，可由保護(hù)責(zé)任人聯(lián)合申請(qǐng)，并按照書面約定分配補(bǔ)助資金；對(duì)于兩棟及以上獨(dú)立產(chǎn)權(quán)建筑在保護(hù)名錄中被公布為一處歷史建筑的，可由單棟產(chǎn)權(quán)清晰的保護(hù)責(zé)任人單獨(dú)申請(qǐng)，并按照面積比例向申請(qǐng)人發(fā)放補(bǔ)助資金；對(duì)于公私混合產(chǎn)權(quán)的，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任人出具書面意見(jiàn)后，由非國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任人按照面積比例申請(qǐng)補(bǔ)助。