新修訂的《廣州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）經(jīng)本級人民政府審批后，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)。為做好《預(yù)案》的實施工作，具體解讀如下：

　　一、《預(yù)案》修訂的必要性

　　（一）貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要指示精神的舉措

　　習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要指示精神，要求堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從注重減少災(zāi)害損失向注重減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。重新修訂《預(yù)案》，全面提升綜合防災(zāi)和應(yīng)急處置能力，是貫徹落實習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神的舉措，對做好我市氣象災(zāi)害防御，最大程度減少和避免因氣象災(zāi)害造成的人民群眾生命財產(chǎn)損失具有重要意義。

　?。ǘ┞鋵嵭滦抻喪　⑹袘?yīng)急預(yù)案的具體要求

　　2024年以來，為完善自然災(zāi)害防御體系，省、市政府先后印發(fā)實施了《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2024〕57號）、《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2025〕36號）、《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》（穗府辦〔2024〕15號）。上位預(yù)案及三防預(yù)案內(nèi)容發(fā)生調(diào)整，需要通過修訂《預(yù)案》來落實。

　?。ㄈV州市氣象防災(zāi)減災(zāi)實踐中存在的問題亟需解決

　　近年來，我市氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給我市帶來了嚴重的損失，在氣象防災(zāi)減災(zāi)實踐中暴露出許多問題，亟需解決。一是“預(yù)警”和“預(yù)警信號”之間的關(guān)系混淆，預(yù)警發(fā)布體系不夠完善；二是氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障體系不夠健全；三是重大氣象災(zāi)害應(yīng)急跨部門復(fù)盤機制尚未建立；四是氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準、各部門應(yīng)對職責(zé)和響應(yīng)措施不夠優(yōu)化。

　　二、《預(yù)案》主要修訂內(nèi)容

　　《預(yù)案》全文分為11部分：總則、組織體系、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對任務(wù)、后期處置、應(yīng)急保障、重大氣象災(zāi)害應(yīng)急跨部門復(fù)盤總結(jié)、組織管理、附則、附件。主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神

　　在“編制目的”明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，進一步加強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報的聯(lián)動，提升氣象災(zāi)害防御法治化水平，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系。

　?。ǘ┩晟剖袣庀鬄?zāi)害應(yīng)急指揮部和各成員單位職責(zé)

　　明確市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱：指揮部），作為市突發(fā)事件應(yīng)急委員會下設(shè)的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作，協(xié)同處置氣象災(zāi)害的次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急工作。參考《廣州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》（穗府辦〔2024〕15號），結(jié)合氣象災(zāi)害防御需要，將指揮部成員單位由39個調(diào)整為43個。增加市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、省水文局廣州水文分局、自然資源部南海預(yù)報減災(zāi)中心、中石化廣州石油分公司共4個成員單位。

　　（三）調(diào)整氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組及其職責(zé)

　　氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置涉及各行各業(yè)，現(xiàn)有專家組架構(gòu)已不能滿足現(xiàn)階段氣象防災(zāi)減災(zāi)的新要求。由原來“市氣象部門成立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機制，為氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持”調(diào)整為“市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組，由相關(guān)成員單位專家組成，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持?！?/p>

　　（四）理清“預(yù)警”和“預(yù)警信號”之間的關(guān)系

　　長期以來存在“預(yù)警”和“預(yù)警信號”混淆的情況。在《預(yù)案》4.2預(yù)警制作，明確“預(yù)警”是指達到《廣州市氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準》后，指揮部辦公室向指揮部成員單位發(fā)布的防御提醒，不面向社會公眾發(fā)布。“預(yù)警信號”是指市、區(qū)氣象部門根據(jù)《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》及時向社會公眾發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

　?。ㄎ澹┩晟茪庀鬄?zāi)害預(yù)警發(fā)布體系

　　在《預(yù)案》4.3預(yù)警發(fā)布，明確氣象災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警，由歸口管理單位制作或必要時聯(lián)合制作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判氣象條件不再造成災(zāi)害影響時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由預(yù)警發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。進一步完善預(yù)警發(fā)布內(nèi)容，明確預(yù)警發(fā)布途徑和預(yù)警傳播要求。

　?。┩晟茪庀鬄?zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系

　　在《預(yù)案》5.2響應(yīng)啟動，參考《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2025〕36號），明確在應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、道路結(jié)冰時，指揮部辦公室發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警，其中在應(yīng)對高溫、大霧、灰霾、寒冷四類氣象災(zāi)害時，指揮部辦公室按程序啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。進一步梳理氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動流程、指揮部辦公室職責(zé)。根據(jù)近年來氣象災(zāi)害防御經(jīng)驗，優(yōu)化省、市、區(qū)有關(guān)防御部署工作和應(yīng)急響應(yīng)級別的銜接。

　?。ㄆ撸┩晟茪庀鬄?zāi)害后期處置、應(yīng)急保障體系

　　在《預(yù)案》后期處置部分，鼓勵市、區(qū)兩級人民政府要積極參加巨災(zāi)保險。在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，積極引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。在《預(yù)案》應(yīng)急保障部分，參照《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2025〕36號），進一步完善資金保障、物資保障、通信保障、交通保障、技術(shù)保障內(nèi)容，明確主體單位職責(zé)。

　　（八）新增重大氣象災(zāi)害應(yīng)急跨部門復(fù)盤總結(jié)

　　建立重大氣象災(zāi)害應(yīng)急跨部門復(fù)盤制度，以進一步加強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報聯(lián)動，共同筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線為目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決重大災(zāi)害性天氣過程防御鏈條中監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急、聯(lián)動等各個環(huán)節(jié)存在的問題，努力補齊短板弱項，充分總結(jié)和凝練實踐中獲取的經(jīng)驗，不斷優(yōu)化完善機制，切實提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（九）優(yōu)化氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準和響應(yīng)措施

　　參考《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2025〕36號），結(jié)合近十年廣州市各類氣象災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律、影響程度等，本次修訂刪除了雷雨大風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)；重新優(yōu)化臺風(fēng)、暴雨、高溫、寒冷、大霧、干旱、灰霾、道路結(jié)冰等8類氣象災(zāi)害預(yù)警的發(fā)布標(biāo)準。結(jié)合近年來氣象災(zāi)害部門應(yīng)急聯(lián)動情況，重新凝練修訂各類氣象災(zāi)害應(yīng)急情景下各部門的應(yīng)對職責(zé)和響應(yīng)措施。