【音頻解讀】《關(guān)于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見》政策解讀 音頻解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_77785812107411780")); }); 　　為建立健全科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)用工機(jī)制，保障我市環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，保持環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍長期和諧穩(wěn)定，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)起草了《關(guān)于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)要求，現(xiàn)就《意見》主要修訂內(nèi)容解讀如下：　　一、修訂背景　　《意見》于2013年首次印發(fā)實(shí)施，2018年第一次修訂（穗府辦規(guī)〔2018〕25號(hào)），本次修訂為第二次修訂。《意見》實(shí)施以來，切實(shí)保障了環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，提升了工資福利待遇，使環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)有尊嚴(yán)、待遇有提高、生活有保障、身心有歸屬，取得了較好的社會(huì)效益。隨著相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)的相繼修訂，用工實(shí)際需求的變化，社會(huì)用工成本的增加，且現(xiàn)行《意見》有效期限將至，為持續(xù)保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，有必要對(duì)《意見》進(jìn)行修訂完善。　　二、修訂依據(jù)　　依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《職工帶薪年休假條例》《廣東省工資支付條例》《關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見》（建城〔2012〕73號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改善環(huán)衛(wèi)工人待遇意見的通知》（粵府辦〔2014〕43號(hào)）等的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，修改完善了《意見》。　　三、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)　　（一）主要內(nèi)容。《意見》共有六個(gè)部分和一個(gè)附表，明確了基本原則、發(fā)展目標(biāo)和適用范圍；規(guī)范了環(huán)衛(wèi)用工管理，包括建立勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范工時(shí)、落實(shí)休假制度、執(zhí)行環(huán)衛(wèi)用工基本成本標(biāo)準(zhǔn)、建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和改善工作條件；規(guī)定了環(huán)衛(wèi)用工基本成本的構(gòu)成，即基礎(chǔ)工資、環(huán)衛(wèi)崗位津貼、環(huán)衛(wèi)工人工齡工資、高溫津貼、節(jié)日慰問金、加班或者延長工作時(shí)間工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金8個(gè)部分；鼓勵(lì)用人單位建立激勵(lì)性分配機(jī)制，可以設(shè)立績效考核獎(jiǎng)金、技能崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能等級(jí)補(bǔ)貼和學(xué)歷補(bǔ)貼等。　　（二）主要亮點(diǎn)。本次修訂，明確了《意見》適用范圍，將與用人單位建立勞務(wù)關(guān)系的環(huán)衛(wèi)工人納入了管理；上調(diào)了環(huán)衛(wèi)工人三類崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)；取消了環(huán)衛(wèi)工齡工資和績效工資上限，建立工齡工資階梯式遞增機(jī)制；增加了職業(yè)技能等級(jí)補(bǔ)貼和學(xué)歷補(bǔ)貼內(nèi)容，完善了激勵(lì)性補(bǔ)貼機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。　　四、《意見》相關(guān)政策問答　　（一）《意見》的適用范圍是什么？　　《意見》適用于市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算核定經(jīng)費(fèi)范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目用工的管理及監(jiān)督活動(dòng)。財(cái)政預(yù)算核定經(jīng)費(fèi)范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目包括市政道路、其他公共區(qū)域的清掃保潔，環(huán)衛(wèi)公共廁所管養(yǎng)，公共水域保潔，生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等。《意見》所稱的環(huán)衛(wèi)工人，是指與從事市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算核定經(jīng)費(fèi)范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目的企事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同的環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員。　　（二）環(huán)衛(wèi)崗位津貼有什么變化？　　環(huán)衛(wèi)崗位津貼是根據(jù)國家、省相關(guān)政策，以及為補(bǔ)償環(huán)衛(wèi)工人特殊或額外勞動(dòng)消耗而設(shè)立的。《意見》根據(jù)我市實(shí)際情況，結(jié)合未來五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上調(diào)一、二、三類環(huán)衛(wèi)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。上調(diào)后一、二、三類環(huán)衛(wèi)崗位津貼分別為25元/人·工日、23元/人·工日、20元/人·工日。　　（三）環(huán)衛(wèi)工人工齡工資計(jì)算和標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？　　建立了環(huán)衛(wèi)工人工齡工資階梯遞增的機(jī)制。不超過15年環(huán)衛(wèi)工齡的，每增加1年工齡，工齡工資每月增加30元；超過15年環(huán)衛(wèi)工齡的，每增加1年工齡，工齡工資每月增加20元。　　（四）技能崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能等級(jí)補(bǔ)貼有什么不同？　　技能崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能等級(jí)補(bǔ)貼均為鼓勵(lì)發(fā)放項(xiàng)，用人單位可以在相關(guān)補(bǔ)貼方案中確定是否發(fā)放及其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。技能崗位補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象根據(jù)技能類型的不同，分為駕駛員、操作工、維修工、保潔船舶持證作業(yè)人員、一線環(huán)衛(wèi)管理人員等。職業(yè)技能等級(jí)補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象分為保潔員（職業(yè)編碼：4-09-08-01）、生活垃圾清運(yùn)工（4-09-08-02）、生活垃圾處理工（4-09-08-01）等。環(huán)衛(wèi)工人及其用人單位可通過技能人才評(píng)價(jià)工作網(wǎng)（www.osta.org.cn）查看職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)和認(rèn)定方式、查驗(yàn)職業(yè)技能等級(jí)證書等。　　（五）如何更好地保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益？　　《意見》強(qiáng)調(diào)了要執(zhí)行作業(yè)勞動(dòng)定額，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)工人工傷保險(xiǎn)全覆蓋，鼓勵(lì)為環(huán)衛(wèi)工人購買意外傷害保險(xiǎn)，明確了專項(xiàng)救助基金的種類和適用要求，明確了在招投標(biāo)項(xiàng)目中落實(shí)《意見》相關(guān)規(guī)定的具體措施，增加了改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件的措施和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的條款，切實(shí)保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。　　（六）單位用工基本成本標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？　　《意見》實(shí)施后，以一類環(huán)衛(wèi)崗位、十年環(huán)衛(wèi)工人工齡的環(huán)衛(wèi)工人，按照一般情況下“六工一休”和法定節(jié)假日不休息來測(cè)算，單位用工成本約為7080元/月·人，詳細(xì)計(jì)算過程和結(jié)果見下表。廣州市環(huán)衛(wèi)工人用工基本成本標(biāo)準(zhǔn)人工成本項(xiàng)目序號(hào)工資方案（元/月·人）計(jì)算公式說  明人工成本合計(jì)17079.921=2+3+4+5+6+7+8+9一般條件下測(cè)算的用工成本。基礎(chǔ)工資22760.002300元/月×120%我市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2300元，在此基礎(chǔ)上調(diào)20%即2760元。環(huán)衛(wèi)崗位津貼3650.0025元/天×26天1.按照一類崗位津貼25元/日和“六工一休”（每周工作6天每天8小時(shí)工作制）工作天數(shù)為26天進(jìn)行測(cè)算。2.環(huán)衛(wèi)崗位津貼分為25元、23元、20元三類。環(huán)衛(wèi)工人工齡工資4300.0030元/月×10年工齡1.按照10年工齡進(jìn)行測(cè)算。2.環(huán)衛(wèi)工人工齡累計(jì)15年以下的，環(huán)衛(wèi)工人工齡每增加1年，環(huán)衛(wèi)工人工齡工資每月增加30元；環(huán)衛(wèi)工人工齡累計(jì)超過15年的，環(huán)衛(wèi)工人工齡每增加1年，環(huán)衛(wèi)工人工齡工資每月增加20元。高溫津貼5125.00300元/月×5個(gè)月÷12個(gè)月1.6-10月共5個(gè)月發(fā)放高溫津貼，每月300元，均攤至每月工資中，按照足額發(fā)放測(cè)算。2.月工作天數(shù)在21天以上的，按300元/月發(fā)放；工作天數(shù)不滿21天的，按實(shí)際工作天數(shù)發(fā)放。節(jié)日慰問金6200.002400元÷12個(gè)月按照春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)、市環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等節(jié)日共發(fā)放慰問金2400元，均攤至每月工資中。加班或者延長工作時(shí)間工資71448.74（2760元/月÷21.75天）×（52天×2+11天×3）÷12個(gè)月1.單價(jià)以月基礎(chǔ)工資2760元/月除以每月正常工作天數(shù)21.75天計(jì)算。2.加班或者延長工作時(shí)間按照“六工一休”、法定節(jié)假日不休息計(jì)，一年有52天周末和11天法定節(jié)假日為工作時(shí)間。其中，52天周末按照2倍工資計(jì)算，11天法定節(jié)假日按照3倍工資計(jì)算。加班或者延長工作時(shí)間工資均攤至每月工資中。社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)小計(jì)81212.338=8.1+8.2+8.3+8.4+8.51.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按照環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)發(fā)工資測(cè)算。應(yīng)發(fā)工資由基礎(chǔ)工資、環(huán)衛(wèi)崗位津貼、環(huán)衛(wèi)工人工齡工資、高溫津貼、節(jié)日慰問金、加班或者延長工作時(shí)間工資等構(gòu)成。按照本用工基本成本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及假設(shè)條件進(jìn)行測(cè)算（2+3+4+5+6+7），為5483.74元／月（含個(gè)人繳交的社保費(fèi)用和住房公積金）。2.根據(jù)《關(guān)于廣州市職工醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（穗醫(yī)保規(guī)字〔2022〕1號(hào)），2023年職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、職工生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)下限為5674元，高于環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)發(fā)工資，取基數(shù)下限進(jìn)行測(cè)算。3.工傷保險(xiǎn)：按照《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號(hào)），環(huán)衛(wèi)用工為“公共設(shè)施管理業(yè)”，行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率系數(shù)為0.7%。根據(jù)《廣州市工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理辦法》（穗人社規(guī)字〔2020〕1號(hào)）規(guī)定，行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率可分別向上浮動(dòng)至120%、150%或向下浮動(dòng)至80%、50%，用人單位根據(jù)上一個(gè)自然年度工傷保險(xiǎn)支繳率等因素，確定其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是否浮動(dòng)及浮動(dòng)的檔次。社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)明細(xì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8.1767.72 5483.74元/月×14%職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)8.2340.445674元/月×6%職工生育保險(xiǎn)費(fèi)8.348.235674元/月×0.85%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)8.417.555483.74元/月×0.32%工傷保險(xiǎn)費(fèi)8.538.395483.74元/月×0.7%住房公積金單位繳費(fèi)9383.865483.74元/月×7%1.基數(shù)為應(yīng)發(fā)工資，繳存比例按照7%進(jìn)行測(cè)算。2.住房公積金繳存基數(shù)按照環(huán)衛(wèi)工人上一年度月平均工資確定，繳存比例應(yīng)當(dāng)不低于7%。備注1.在核計(jì)環(huán)衛(wèi)工人工資時(shí)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況為準(zhǔn)。環(huán)衛(wèi)崗位津貼按照實(shí)際工種類別和實(shí)際工作天數(shù)核計(jì)；環(huán)衛(wèi)工人工齡工資按照環(huán)衛(wèi)工人實(shí)際工齡核計(jì)；加班或者延長工作時(shí)間工資、高溫津貼按照環(huán)衛(wèi)工人實(shí)際工作天數(shù)核計(jì)。2.用人單位為環(huán)衛(wèi)工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)和公積金時(shí)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際應(yīng)發(fā)工資或者規(guī)定的下限值為繳費(fèi)基數(shù)。3.此用工基本成本標(biāo)準(zhǔn)，不含勞動(dòng)用工管理而產(chǎn)生的管理費(fèi)、稅金、利潤等費(fèi)用。