【政策解讀】關(guān)于《廣州市進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干措施》的政策解讀　　為有效打通科技成果轉(zhuǎn)化的堵點、難點，以突破性舉措解決面臨的迫切問題，把科技創(chuàng)新的“最大變量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的“最大增量”。廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。現(xiàn)解讀如下：　　一、政策背景　　黨的二十大提出，要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。2024年廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會主題聚焦產(chǎn)業(yè)科技，深刻指出對于產(chǎn)業(yè)和科技互促雙強的重視，以及科技成果轉(zhuǎn)化在其中起到的關(guān)鍵作用。市委、市政府多次提出要進一步解放思想、高位推動，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革，完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，統(tǒng)籌用好科技、教育、金融、行政等各方面資源，推進科技供給與市場需求有效銜接，持續(xù)營造良好生態(tài)。　　廣州市瞄準(zhǔn)科技成果轉(zhuǎn)化的真問題，專門出臺《若干措施》，以整合全市科技創(chuàng)新資源和各方力量，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、需求為牽引的科技成果轉(zhuǎn)化體系，完善“科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資本化”全鏈條；推動科技成果需求端、供給端、服務(wù)端“三端”同向發(fā)力，實現(xiàn)企業(yè)從成果接納人到出題人的轉(zhuǎn)變、科技成果從被動轉(zhuǎn)化到主動供給的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新要素從隨機組合向精準(zhǔn)融通聚合的轉(zhuǎn)變“三個轉(zhuǎn)變”；打通科技成果從樣品到產(chǎn)品再到商品“三品”轉(zhuǎn)化路徑，促使科技成果加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。　　二、主要內(nèi)容　　《若干措施》包含強化市場需求牽引、提升成果供給水平、增強服務(wù)體系效能、強化組織保障4個方面共計13條措施。　　一是強化市場需求牽引。主要提出要提升重點產(chǎn)業(yè)吸納科技成果能力、支持重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化和加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景牽引。　　其中，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵在穗企業(yè)積極承接國家重大科技項目、顛覆性技術(shù)重點項目、國家科技獎項目等落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵國有企業(yè)牽頭開放重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，政務(wù)平臺牽頭開放政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用場景，建設(shè)一批標(biāo)桿式應(yīng)用場景，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式提供測試、試用、應(yīng)用環(huán)境。　　二是提升成果供給水平。主要提出要優(yōu)化科技成果源頭質(zhì)量、激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化動力活力、免除成果轉(zhuǎn)化后顧之憂、打造一批成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化典型示范。　　其中，將成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)績效作為科技項目重要評價因素，納入市屬高校院所領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。對依托財政資金支持形成的科技成果在一定時期內(nèi)沒有轉(zhuǎn)化且無正當(dāng)理由的，主管部門可強制將成果通過第三方實施轉(zhuǎn)化。非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校、轉(zhuǎn)制科研院所按規(guī)定從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合條件的，可減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。推動在穗高校院所、醫(yī)療機構(gòu)和企事業(yè)單位職務(wù)科技成果單列管理，符合條件的職務(wù)科技成果不納入國有資產(chǎn)保值增值管理范圍。逐步搭建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)字化場景應(yīng)用，以規(guī)范促免責(zé)。　　三是增強服務(wù)體系效能。主要提出要加強創(chuàng)新平臺科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)、活化成果轉(zhuǎn)化空間載體、強化科技成果轉(zhuǎn)化金融賦能、建設(shè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。　　其中，分層分類推進技術(shù)創(chuàng)新平臺高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高平臺科技成果轉(zhuǎn)化能力。瞄準(zhǔn)廣州“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，鼓勵各類創(chuàng)新主體設(shè)立概念驗證中心，探索實行社會資本參與的多元運營機制，為實驗階段的科技成果提供技術(shù)概念驗證、商業(yè)化開發(fā)等服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)牽頭建設(shè)專業(yè)性或綜合性中試小試平臺并提供開放共享服務(wù)，加速成果產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化進程。采用先創(chuàng)建、后認定方式支持概念驗證中心和中試小試基地建設(shè)。建立高校科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化項目的首輪投資機制，探索“先投后股”等方式支持科技成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合在穗高校發(fā)起設(shè)立覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)成長全生命周期的梯次基金群。　　四是強化組織保障。主要提出要建立健全成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化成果轉(zhuǎn)化宣傳體系，加強科技成果信息利用及互聯(lián)互通等內(nèi)容。　　三、政策亮點　　一是給予較大額度的資金支持。比如對于在穗企業(yè)承接國家重大科技項目、顛覆性技術(shù)重點項目、國家科技獎項目等落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的項目，將給予最高1000萬元的支持。每年選取部分重點產(chǎn)業(yè)鏈重要方向，每條產(chǎn)業(yè)鏈遴選支持若干項目，每個項目給予最高200萬元資助。每年評定一批優(yōu)秀機構(gòu)、團隊或技術(shù)經(jīng)理人，對促成重大成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的，給予最高50萬元獎勵。　　二是推動較大體制機制改革創(chuàng)新。比如提出可強制將符合條件的成果通過第三方實施轉(zhuǎn)化，這針對科技成果轉(zhuǎn)化中長期存在“僵尸專利”較多、專利實施率不高等痛點問題提供了突破口。提出在穗高校院所、醫(yī)療機構(gòu)橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化視同科技成果投資入股，納入職務(wù)科技成果單列管理，將有效提升科研人員更多參與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動的積極性。　　三是鼓勵多方賦能成果轉(zhuǎn)化。比如提出特定區(qū)域內(nèi)高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，符合條件的孵化服務(wù)收入可留歸自主使用，將有效解決成果就地轉(zhuǎn)化的載體空間供給不足等問題。提出組建廣州天使母基金，吸引一批優(yōu)質(zhì)天使投資管理人合作設(shè)立子基金，建立可操作的盡職免責(zé)和容錯機制，以及優(yōu)化廣州國有投資基金管理運作考核及容錯機制，將解決金融賦能的“最初一公里”和“最后一公里”難點，鼓勵國有資本更多“投早投小投硬科技投長遠”。