【政策解讀】關于《廣州市突發環境事件應急預案》的政策解讀　　為建立健全突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，促進社會全面、協調、可持續發展，2024年3月28日，廣州市人民政府辦公廳新修訂印發《廣州市突發環境事件應急預案》（穗府辦〔2024〕5號）（以下簡稱新《預案》）。　　一、修訂背景　　一是根據《關于印發2023年廣東省環境應急管理工作要點的通知》《廣州市突發事件應急預案編制指南》等文件要求，有必要對原《預案》進行修訂完善。二是新發布的《廣東省突發環境事件應急預案》（粵府函〔2022〕54號）在組織體系、響應分級等方面與原《預案》有較大不同，亟需根據新規定組織原《預案》的修訂工作，進一步完善市突發環境事件組織指揮體系，理順應急響應機制，提升應急處置能力和水平。　　二、編制依據　　依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發環境事件應急管理辦法》《突發事件應急預案管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《突發環境事件調查處理辦法》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省突發環境事件應急預案》《廣州市突發事件總體應急預案》《廣州市突發事件預警信息發布管理規定》《關于加強突發事件防范和處置工作的意見》《廣州市突發事件應急預案編制指南》等法律法規及有關規定，制定本預案。　　三、主要內容　　新《預案》分為總則、組織指揮體系、運行機制、應急保障、監督管理、附則、附件等七個方面內容，嚴格按照國家、省、市的要求，調整了市突發環境事件組織指揮體系，明確了突發環境事件分級應對原則與提級應對機制，規定了市級層面分級響應措施，進一步優化了我市突發環境事件應急響應工作機制。　　四、主要變化　　相比原《預案》主要有四個方面的變化：　　（一）總則。　　1.考慮到預案的適用范圍，不再將《中華人民共和國放射性污染防治法》《廣東省突發事件現場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省突發事件現場指揮官工作規范（試行）》列為編制依據，同時新增《突發環境事件調查處理辦法》《廣州市突發事件應急預案編制指南》作為編制依據。　　2.結合新形勢下突發環境事件應急處置的新要求，增加“人民至上、生命至上”的工作原則。　　（二）組織指揮體系。　　1.將組織指揮體系明確劃分為市突發環境事件應急指揮部、市應急指揮部辦公室、市工作組和現場指揮機構、區突發環境事件應急指揮機構和專家組。　　2.在市突發環境事件應急副總指揮方面增加了市應急管理局主要負責同志，體現了公共安全領域統一指揮、專常兼備的應急管理體制。　　3.明確突發環境事件分級應對原則，規定“特別重大、重大突發環境事件，由省人民政府負責應對，市人民政府應設立現場指揮機構，并建立與上級應急救援現場指揮機構聯通機制；較大突發環境事件，由市人民政府負責應對，市人民政府可設立現場指揮機構；一般突發環境事件，由事發地區人民政府負責應對，區人民政府視情設立現場指揮機構”，與市總體預案應急管理體系保持一致。　　4.在市應急指揮部成員單位方面增加了市委政法委、市司法局、市住房城鄉建設局和中國鐵路廣州局集團，并根據《廣州市生態環境保護工作責任規定》對相關部門職責進行補充完善。　　（三）運行機制。　　1.按照習近平總書記關于“堅持底線思維，風險防控”的指示批示精神，新增和調整“風險防控”“監測預警”章節，突出關口前移，強化風險防控。　　2.依據《關于加強突發事件防范和處置工作的意見》，新《預案》規定“敏感信息和暫時無法判明等級的突發事件，按照‘就高不就低’的要求邊核實邊報告”，進一步明確了突發環境事件信息報告時限。　　3.按照《廣州市突發事件總體應急預案》的要求，新《預案》規定“突發環境事件市級層面應急響應級別從高到低分為一級（I級）、二級（II級）、三級（III級）、四級（IV級）四個等級”，同時進一步細化了應急響應的啟動程序，以確保規范、有序和高效開展應急處置。　　4.新《預案》進一步完善了提級應對的機制，增加“對于事件本身比較敏感或發生在重點地區、重點場所、重要時期，或者涉及重點人群，或者可能演化為特別重大、重大突發環境事件的，不受突發環境事件分級標準限制。啟動應急響應后，可視事件發生發展情況、敏感程度等及時調整應急響應級別”相關內容。　　5.考慮到信息發布涉及突發環境事件全過程，將“信息發布”納入響應措施范疇，并增加輿情應對方面內容，體現了突發環境事件應對過程的信息公開。　　（四）其他。　　1.在應急保障方面，優化了資金、物資、技術等方面保障的規定。　　2.調整優化了現場工作組，優化職責分工并對應調整相關組成單位。