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廣州通過數(shù)字賦能不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平會“思考”的數(shù)據(jù)讓城市更智慧　　2020年12月，廣州馬拉松再次拉開大幕，2萬名跑者參加，這樣大規(guī)模的賽事要如何保障選手健康安全，筑牢疫情防線？相關(guān)部門通過“穗智管”智慧城市運行管理中樞，生成一張實時變化的廣州馬拉松賽道圖，生態(tài)環(huán)境指數(shù)、城市交通指數(shù)變化趨勢、參賽人數(shù)實時變化、不同賽段的實時總?cè)藬?shù)和賽事人力物資等信息躍然圖上，為廣馬安全有序進(jìn)展默默護(hù)航。　　而這只是廣州數(shù)字化賦能城市治理的一個縮影。廣州“十四五”規(guī)劃建議提出，要建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市。目前，隨著穗康、穗好辦、穗智管等數(shù)字化應(yīng)用的普及，也讓廣州城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。　　案例聚焦 “數(shù)字力量”助力廣州做到管理“無死角”　　隨著政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)的數(shù)字化，數(shù)字城市逐漸深入人們生活的“神經(jīng)末梢”，如何從數(shù)字城市邁向智慧城市，讓城市開始自己思考，變得更聰明？廣州給出了自己的解答。　　一張“動圖”讓廣馬變得更智慧　　一張實時變化的廣州馬拉松賽道圖，數(shù)據(jù)不斷跳動更新，為賽事的精準(zhǔn)管理提供技術(shù)支持。圖上，整合了生態(tài)環(huán)境指數(shù)、城市交通指數(shù)變化趨勢、不同賽段的實時總?cè)藬?shù)和賽事人力物資等。點擊不同賽段，實時賽況視頻監(jiān)控就能即刻在屏幕上顯示，同步支撐畫面信息的還有經(jīng)過不同賽段的實時總?cè)藬?shù)和變化人數(shù)，如果出現(xiàn)超過承載量等異常，系統(tǒng)將及時發(fā)出提醒。2020年12月，廣州馬拉松拉開大幕，2萬名跑者參加。在常態(tài)化疫情防控中，這樣大規(guī)模的賽事要如何保障選手健康安全，筑牢疫情防線成為最大的難關(guān)。大數(shù)據(jù)無疑在當(dāng)中發(fā)揮著巨大作用。而這就要求數(shù)據(jù)不僅提供“城市畫像”，更需要數(shù)據(jù)懂得“思考”。　　“以前，賽事管理聯(lián)系主要依靠人工和機(jī)器。例如，發(fā)現(xiàn)情況通過對講機(jī)及時通報，這一次，我們嘗試基于‘穗智管’建設(shè)了廣州馬拉松的指揮調(diào)度管理場景。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。他舉例，以前組委會了解的主要是賽道選手的情況，但不一定清楚周邊道路的情況，“穗智管”可以將整個三維的城市場景融入到二維實時動態(tài)地圖中，通過無人機(jī)監(jiān)測、賽事信息數(shù)據(jù)化等方式，打通體育局、交警、應(yīng)急局及各區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，集成了周邊環(huán)境、賽道環(huán)境、人員環(huán)境、熱力圖等，能夠看到周邊環(huán)境對城市運行的影響。　　事實上，這正是“穗智管”中城市調(diào)度應(yīng)用場景下的一次嘗試。在后疫情時代，這樣的場景也將釋放出更大的潛能。　　為實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”的目標(biāo)，廣州正在全力建設(shè)“穗智管”城市運行管理中樞，全面提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。當(dāng)前，“穗智管”已建設(shè)智慧黨建、民生服務(wù)、營商環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等20個主題應(yīng)用場景，初步建成城市運行綜合“一張圖”、數(shù)據(jù)輔助決策“一張圖”，實時掌握城市運行宏觀態(tài)勢，提供跨部門、跨區(qū)域、跨層級的快速響應(yīng)、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置，逐步實現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬，一網(wǎng)共治”。“穗智管為我們的智慧城市畫出了新藍(lán)圖，它將支撐城市服務(wù)、城市治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等三大方面，形成一個整體的智慧城市建設(shè)的新框架體系。”廣州逐步實現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬，一網(wǎng)共治”　　從去年開始，從疫情防控“穗康”小程序，到移動政務(wù)服務(wù)平臺“穗好辦”APP，再到“穗智管”智慧城市運行管理中樞，這幾個新名詞逐漸走進(jìn)廣州市民的日常生活。在疫情最為嚴(yán)峻、全國上下“一罩難求”之時，廣州推出“穗康”小程序，成為全國首個上線口罩預(yù)約系統(tǒng)的一線城市。隨后，“穗康碼”不斷升級，率先推出“復(fù)學(xué)碼”和國際版健康碼，并開創(chuàng)了“一場一碼”模式應(yīng)用，深度整合“穗康”等22類數(shù)據(jù)。以“數(shù)字力量”，助力廣州做到管理“無死角”，信息“零差錯”，防疫“無盲區(qū)”。去年3月，廣州市面向群眾和企業(yè)的移動政務(wù)服務(wù)平臺“穗好辦”APP上線，推出首批超500項個人和企業(yè)服務(wù)事項，如今，這個數(shù)字已經(jīng)增長至1200項，實名注冊用戶更是突破300萬。同時，全市布設(shè)超1800臺政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，打通了市民辦事的“最后一米”。“我們社區(qū)有不少老人沒有退休金，生活比較困難，需要申請補助金。以前都是我們手把手教老人準(zhǔn)備各種材料、填表格，需要消耗很多時間和精力。現(xiàn)在只需幾分鐘就搞定。”廣州白云區(qū)嘉禾街社區(qū)工作人員如是說。　　可以說，隨著“數(shù)字政府”建設(shè)的不斷深入，廣州正將“推動信息化更好造福社會、造福人民”的美好愿景，變成惠及城市方方面面、人民日常體驗的生動實踐。　　基層思考　　廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局應(yīng)用管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人　　推動數(shù)字與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面融合　　廣州推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)加速跑，實現(xiàn)了三個階段的“融合”：首先是數(shù)字與政府部門的業(yè)務(wù)融合；接著是數(shù)字與市民的生活融合；如今，廣州正推動數(shù)字與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面融合。　　從2012年、2013年起，廣州開始探索網(wǎng)上辦事。到2016年10月，廣州市政府印發(fā)《廣州市網(wǎng)上辦事管理辦法》。這個階段，實際上是廣州的準(zhǔn)備和起步階段。　　接下來，廣州以重大項目為抓手，聚合全市的數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)優(yōu)勢和數(shù)字化基礎(chǔ)，包括營商環(huán)境、各部門的信息共享平臺等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，讓數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿。　　現(xiàn)階段，廣州正推動“穗好辦”和“穗智管”兩大重點項目齊頭并進(jìn)，實現(xiàn)整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面融合。等到今年年中，預(yù)計“穗智管”將正式投入運行使用，這也將標(biāo)志著廣州智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)入到一個新的階段。　　專家聲音　　廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)工作專家委員會專家、博士 余坦　　數(shù)字政府建設(shè)要多從市民角度思考　　近年來，廣州一直推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，從組織架構(gòu)、體制機(jī)制、數(shù)據(jù)共享，提出了很多設(shè)想和方案，但有些的確比較理想化。去年疫情期間，在疫情防控的具體場景下，廣州先上線了“穗康”，接著由于需要“不見面”政務(wù)服務(wù)，很多數(shù)字服務(wù)上線，并聚合在“穗好辦”中。　　過去，考慮數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新時，我們可能還是主要從政府的角度出發(fā)，認(rèn)為將一些服務(wù)上線就足夠了，在這個過程中也沒有人驗證。如今，我們是從老百姓的視角出發(fā)，從需求出發(fā)，切切實實地考慮，怎么樣能讓市民不再聚集到政務(wù)大廳，而是在手機(jī)上就把事情辦了，這也激發(fā)了廣州數(shù)字政府的加速建設(shè)。　　數(shù)字政府需要整體化思維，隨著不同場景下各部門打破數(shù)據(jù)孤島，廣州更進(jìn)一步，建設(shè)“穗智管”城市運行管理中樞，這也對廣州的數(shù)字政府提出了更高的要求。　　建設(shè)“穗智管”，最重要的目標(biāo)就是讓城市運行、城市治理變得更聰明。其中需要通過數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的獲取、處理和輸出，例如污染防治，我們首先要收集大量的環(huán)境數(shù)據(jù)，并針對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最終形成針對處置環(huán)境違法的行為措施和方案進(jìn)行輸出。　　這也意味著廣州在數(shù)字政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了依托數(shù)字政府構(gòu)建治理體系和治理能力創(chuàng)新的階段。