一、制定文件的背景、目的和必要性

為加強我區行政規范性文件管理工作，推進依法行政，維護法制統一，結合本區實際，制定本辦法。

二、法律政策依據

根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）、《廣州市依法行政條例》、《廣州市行政規范性文件管理規定》（市政府令第52號）、《廣州市政策文件解讀工作實施辦法》（穗府辦函〔2017〕313號）、《廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》（粵發改價監〔2018〕132號）等有關規定。

三、主要內容

1．行政規范性文件范圍。《辦法》結合了省、市對行政規范性文件的定義和范圍，在第五條明確了“內部管理規范、發展規劃或綱要”等10項不納入行政規范性文件管理的內容。

2．征求公眾意見。《辦法》根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）的要求，在第十條關于公開征求公眾意見的方式部分補充了“對涉及群眾重大利益調整的行政規范性文件，還可采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見。對相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由”的表述。

3．送審程序和送審材料。《辦法》根據省、市有關行政規范性文件合法性審查的程序和送審材料標準，在第十三、十五條規定了政府和部門行政規范性文件的送審程序及9項送審材料。

4．統一實行“規”字編號。《辦法》在第二十條規定了我區行政規范性文件統一實行“規”字編號，由各印發部門自行管理，具體編號規則參照省市規定執行：政府規范性文件的發文字號為“發文機關代字＋規＋〔年份〕＋號”、部門規范性文件的發文字號為“發文機關代字＋規字＋〔年份〕＋號”。

5．“三統一”管理制度。《辦法》在第二十一條規定了行政規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布。廣州將推行全市行政規范性文件數據庫，作為全市行政規范性文件統一電子發布平臺和市區兩級管理系統，由區法制機構負責區一級的管理。未經統一編號、統一發布的行政規范性文件不得作為行政管理的依據，公民、法人或者其他組織有權拒絕執行。