陳建華作廣州市人大常委會工作報告
今年將促進物業管理立法
何瑞琪、楊洋、林霞虹、肖桂來、賈政、侯翔宇、張姝泓
　　1月17日，廣州市十五屆人大四次會議舉行第二次全體會議，市人大常委會主任陳建華向大會作市人大常委會工作報告。
　　報告總結了2018年廣州市人大常委會依法履職的工作成績，并透露了2019年工作計劃的亮點，擬安排促進科技創新、機動車排氣污染防治、房屋租賃、出租車管理、物業管理等立法工作。

　　文/廣州日報全媒體記者何瑞琪、楊洋、林霞虹、肖桂來、賈政、侯翔宇、張姝泓

　　2018年亮點

　　立法 審議24項立法項目

　　依法行使立法職權 進一步督促加強城市精細化管理

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是廣州市人大常委會依法履職、主動作為的一年。

　　過去一年，市人大常委會為推動廣州國家中心城市建設全面上新水平、 著力建設國際大都市作出了新的貢獻。工作報告也亮出了這張年度成績單。

　　2018年，市人大常委會共審議議題 99個, 其中審議立法項目24項, 制定和修改地方性法規8件、廢止10件; 聽取和審議“一府兩院”專項工作報告31項, 對3部法律法規實施情況進行檢查; 依法作出決議、決定24項, 任免地方國家機關工作人員125人次, 順利完成市十五屆人大三次會議確定的各項任務。

　　通過發揮人大在立法工作中的主導作用, 推進科學立法、民主立法、依法立法, 以良法促進發展、保障善治。

　　記者了解到，廣州的老舊樓居民經常為用水煩惱，原因是缺水嚴重和供水模式落后。《廣州市供水用水條例(草案)》被列為2018年市人大常委會正式立法項目，著力解決老舊樓房居民“最后一公里用水”難題。

　　目前，《廣州市供水用水條例（草案）》已進入三審階段，明確要監管水質、水壓，對于供水用水設施工程出現的管道銹蝕、水質污染風險高、管養責任不清等問題，從多方面進行規范，努力推動廣州市供水用水立法走在全國前列。

　　同時，市人大常委會通過依法行使立法職權，進一步督促加強城市精細化管理。開展巡游出租汽車客運管理立法，對停車場條例、垃圾分類條例等新制定法規實施準備工作以及非機動車和摩托車管理規定實施情況進行監督……人大立法工作隨著城市的發展有序推進，以主動立法維護社會和諧穩定。

　　值得一提的是，今年1月1日起，由市人大常委會審議通過的《廣州市社會工作服務條例》已正式施行。作為全國首個關于社會工作服務的地方性法規，廣州市社會工作服務將進入有法可依的新時代。

　　監督 提高監督能動性

　　推動經濟高質量發展 促進公共財政規范有效運行

　　在加快構建推動經濟高質量發展體制機制方面，市人大常委會聽取和審議市政府上半年工作情況和下半年工作安排、上半年計劃執行情況、實施“十三五”規劃綱要中期評估等報告。每季度對經濟運行情況進行分析研判, 要求政府大力發展實體經濟, 落實推進重點項目建設、推動創新、驅動發展等措施。

　　去年，廣州人大工作邁入數字時代，在全國率先建成“智慧人大”系統。通過智能分析和全過程監督大幅提升工作效能，從而打破過去監督側重于事后的習慣做法，全面實現監督關口前移，形成全過程監督模式，更好促進人大監督效能的能級提升。

　　以“智慧人大”的子系統經濟運行聯網監督系統為例，來自政府19個部門的宏觀經濟、產業發展、進出口、消費、投融資、財政收支等方面的內容在系統內收錄、整合，生成柱狀圖、條形圖等圖形分析結果，極大增強了人大監督的廣度和深度。

　　政府的錢花在哪里、怎么花費，必須要有一本“明白賬”。看緊政府的“錢袋子”，是人大監督工作的“重頭戲”。去年，市人大常委會加強對預算執行情況的監督,兩次審查批準預算調整方案,督促政府加大力度培植財源, 優先安排民生項目資金。持續監督財政支出績效,要求政府推進預算績效管理全覆蓋。

　　2018年，人大對國有資產監督工作也邁上了新臺階。去年，市人大常委會首次審議市政府國有資產管理情況綜合報告,并聽取和審議市政府金融類企業國有資產專項報告,要求政府深化國有企業改革,做強做優做大國有金融資本，從而向人民提交一本高質量的“完整賬”和“明白賬”。

　　推動保障和改善民生 五領域民生設施布點規編穩步推

　　2019年將是“全面二孩”入園的第一年，全市幼兒園的學位是否足夠，公建配套幼兒園如何從規劃建設方面保障學位供給？教育話題是永不落幕的民生熱點。為了更好地推動提升基本公共服務水平，常委會過去一年找準監督的重點方向，努力提升人民獲得感幸福感安全感。

　　去年，市人大常委會繼續督辦推進教育、文化、衛生、體育、民政領域民生基礎設施規劃與建設代表議案決議的落實并開展專題詢問。市人大常委會組成人員抓住問題的要害，不斷追問政府職能部門，讓會場內外感受到了人大監督的力量。

　　據了解，目前五大領域民生設施布點規劃編制穩步推進，58個重點項目全面推進、部分已經完工。對于學前教育的“入園難”、“入園貴”等問題, 常委會作出關于促進廣州市學前教育普惠優質健康發展的決定, 要求全市新建、改擴建一批公辦幼兒園, 新增17.5萬個公辦學位, 到2020年底實現公辦幼兒園在園幼兒數占比由目前的32.3% 提升到50%以上。

　　在督促提升城市建設水平方面，市人大常委會打好監督“組合拳”。對市城市更新局落實政府工作報告目標任務情況進行工作評議和滿意度測評,督辦推進老舊小區微改造工作重點建議,要求強化老舊小區微改造與城市規劃建設管理的統籌銜接, 完善改造制度與技術保障機制, 穩步推進舊樓加裝電梯等工作。

　　2019年重點

　　促進出租車管理

　　物業管理等立法

　　2019年是新中國成立70周年, 是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。廣州市人大常委會將依法行權履職,扎實開展工作,更好地發揮地方國家權力機關作用,把人大工作提高到一個新水平。

　　緊扣實現老城市新活力, 推動廣州在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。2019年擬安排促進科技創新、機動車排氣污染防治、房屋租賃、出租車管理、物業管理等立法工作。

　　市人大常委會還將聚焦深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、提高城市規劃建設管理質量,注重運用綜合監督模式,增強監督剛性和實效。

　　2019年，市人大常委會將聽取和審議中新廣州知識城發展、廣東自貿區南沙片區建設、鄉村振興、扶持民營企業發展、規范引導養殖業可持續發展、依法行政等工作報告以及廣州海事法院、廣州知識產權法院、廣州互聯網法院工作情況的報告。開展對計劃預算執行、國有資產管理等工作的監督,依法審查批準市本級決算。

　　對于社會關注的1號和2號議案決議的落實情況，市人大常委會將繼續加強對水環境治理保護和五大領域民生基礎設施規劃建設工作的監督。

　　今年將開展專題詢問，主要是對有關部門審計查出問題整改落實情況、生鮮農產品互聯網+冷鏈配送體系建設等開展專題詢問, 對互聯網食品安全監管工作、發揮廣州市在粵港澳大灣區核心引擎作用進行專題調研監督,對相關政府部門落實政府工作報告目標任務情況進行工作評議和滿意度測評。另外擬對公共圖書館條例、養犬管理條例、非機動車和摩托車管理規定進行執法檢查。