廣州將啟動首批PPP（政府和社會資本合作）試點(diǎn)項(xiàng)目。18日市府常務(wù)會議審議通過了《廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》和《廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施方案》，其中明確提出，將首批啟動六大類、20多個PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，包括廣州國際金融城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)配套工程、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)及會展物流輪候區(qū)項(xiàng)目等。

此外，將成立廣州市PPP項(xiàng)目工作小組，對廣州市各項(xiàng)PPP項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌管理，而且未來廣州將放寬PPP項(xiàng)目市場準(zhǔn)入。

鼓勵社會資本參與城市更新能源設(shè)施建設(shè)

《實(shí)施意見》首先明確鼓勵社會投資的七大重點(diǎn)領(lǐng)域、33類項(xiàng)目。根據(jù)廣州市投資建設(shè)的實(shí)際情況，確定在交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、城市更新、能源設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、重點(diǎn)功能區(qū)等七大領(lǐng)域，在軌道交通、航空、港口、高速公路、污水和垃圾處理設(shè)施、地下綜合管廊、停車場、地下空間開發(fā)，公交站場等33類項(xiàng)目中率先實(shí)現(xiàn)突破。著力放開投資建設(shè)、運(yùn)營市場，落實(shí)企業(yè)自主決策，暢通融資渠道、政府有力支持、保障措施健全。建立政府資本金注入、購買服務(wù)、收費(fèi)、價格、補(bǔ)助的協(xié)同制度，從土地供應(yīng)、授予特許經(jīng)營權(quán)、確定基本服務(wù)量、理順價格機(jī)制、給予稅收優(yōu)惠、建立使用者付費(fèi)制度、形成交易平臺等多個方面支持政府和社會資本合作項(xiàng)目開展，形成新型投融資體制。

此外，根據(jù)市政府常務(wù)會議要求，由市發(fā)展改革委牽頭會同市財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、法制辦等有關(guān)部門，成立廣州市PPP項(xiàng)目工作小組，按照“公平、公正、透明，社會、企業(yè)、政府多贏”的原則，對廣州市各項(xiàng)PPP項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌管理。與此同時，鼓勵行業(yè)主管部門、國有企業(yè)、社會投資人主動策劃和發(fā)起PPP項(xiàng)目，政府從配置土地、物業(yè)等經(jīng)營性資源，制訂規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地綜合開發(fā)方案，整合各種投資方式，提供綜合金融服務(wù)，建立信息發(fā)布平臺、社會資本信用體系等方面予以支持。

為PPP項(xiàng)目搭建政銀企社平臺強(qiáng)化融資保障

《實(shí)施方案》則提出，2016年按照項(xiàng)目具備一定現(xiàn)金流和投資回收能力、前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、尚未進(jìn)入實(shí)施階段、價格機(jī)制相對靈活、需求長期穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，廣州市將首批啟動六大類、20多個政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目。包括廣州國際金融城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)配套工程、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)及會展物流輪候區(qū)項(xiàng)目、廣花一級公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程、廣州北站綜合交通樞紐、天河智慧城地下綜合管廊等項(xiàng)目。

此外，廣州也將進(jìn)一步加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的支持力度。首先是放寬PPP項(xiàng)目市場準(zhǔn)入。結(jié)合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，按照“同等待遇、公平擇優(yōu)”的原則，使各類國有資本、社會資本、民間資本通過公開、公平競爭方式依法獲得PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)、經(jīng)營權(quán)。

其次，將強(qiáng)化PPP項(xiàng)目策劃和發(fā)起。強(qiáng)化行業(yè)主管部門策劃發(fā)起、國有企業(yè)策劃發(fā)起、發(fā)展改革部門策劃發(fā)起、社會投資人策劃發(fā)起等四種PPP項(xiàng)目策劃和發(fā)起的渠道。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真謀劃招商引資模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、招標(biāo)條件，從項(xiàng)目選址、規(guī)劃條件、土地儲備、土地綜合開發(fā)等方面落實(shí)PPP項(xiàng)目經(jīng)營性資源配置。

同時建立明確合理的投資回報機(jī)制。建立政府投資、購買服務(wù)、收費(fèi)、價格、補(bǔ)貼的協(xié)同制度，整合多種投資方式，支持PPP項(xiàng)目開展。通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合理的特許經(jīng)營年限和政府補(bǔ)貼，提高PPP項(xiàng)目經(jīng)營的商業(yè)價值和項(xiàng)目收益，使投資企業(yè)獲得投資回報。

還將搭建政銀企社平臺強(qiáng)化融資保障。建立PPP項(xiàng)目政銀企社平臺，為社會資本參與PPP項(xiàng)目投資提供融資顧問、盡職調(diào)查、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)。鼓勵擔(dān)保公司、保險公司為社會資本提供融資擔(dān)保服務(wù)。增強(qiáng)PPP項(xiàng)目融資方案的可行性，為項(xiàng)目落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

（編輯：林樂；審發(fā)：梁文謙）