工作從實處謀劃 履職從實處出發(fā) 推進(jìn)從實處把握 績效從實處評估 努力把立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作做實、做新、做出成效

　　“人大及其常委會只有通過扎扎實實做好每一件工作，取得讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到的實際成效，才能充分展現(xiàn)人民代表大會制度的生機和活力。”1月8日，廣州市十六屆人大三次會議舉行第二次全體會議，廣州市人大常委會主任王衍詩作市人大常委會工作報告。

　　報告稱，一年來，市人大常委會以強烈的政治責(zé)任感履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，工作從實處謀劃，履職從實處出發(fā)，推進(jìn)從實處把握，績效從實處評估，努力把立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作做實、做新、做出成效，以實干實效實績樹立新時代人大良好形象。

　　“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民，是我們共同的莊嚴(yán)承諾。”王衍詩表示，接下來市人大常委會將與人大代表們一起，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，為廣州高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”擔(dān)起人大責(zé)任、展現(xiàn)人大作為。

　　代表工作接地氣、察民情

　　把“民有所呼、我有所應(yīng)”落到實處

　　“代表工作做得好，人大代表作用發(fā)揮得好，全過程人民民主和人民代表大會制度的優(yōu)越性就彰顯得越充分。”王衍詩表示，市人大常委會著力增強代表意識，強調(diào)人大代表是職務(wù)，在大會期間和閉會期間都必須依法履職盡責(zé)，切實做到“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”。

　　同時，強調(diào)代表參加統(tǒng)一組織的履職活動時，應(yīng)當(dāng)安排好本人的工作和生產(chǎn)，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。倡導(dǎo)代表深入群眾、深入基層，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓人民群眾聽得到代表聲音、看得到代表身影、見得到代表行動、感受到代表作用。

　　2022年，全市各級人大代表履職積極性高漲，閉會期間市人大代表共提出建議81件、創(chuàng)近年來新高，近7000人次人大代表參與進(jìn)社區(qū)活動，接待群眾2.2萬人次，收集群眾意見9700余條，推動解決問題約8000個。

　　市人大常委會積極為代表發(fā)揮作用拓渠道搭平臺。創(chuàng)辦《人大代表情況反映》內(nèi)部專刊，及時反映代表在履職中收集的社情民意，尤其是關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題，為市委、市政府決策提供參考。出臺代表聯(lián)絡(luò)站工作指引，鞏固提升全市916個代表聯(lián)絡(luò)站、195個網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化運行水平。優(yōu)化廣州人大“i履職”平臺，推行代表“隨手拍”，通過照片、小視頻等方式，隨時隨地反映群眾訴求，推動解決問題。扎實開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，推動解決群眾反映的急難愁盼問題1276個。

　　“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。”市人大常委會對代表議案建議落實情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，確保代表議案建議辦實辦好。2022年，協(xié)調(diào)、交辦代表建議640件，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點督辦7件，各項建議辦理取得積極進(jìn)展。

　　立足解決問題、有效管用

　　讓法規(guī)有剛性、接地氣、能落實

　　過去的一年里，市人大常委會緊扣市委中心工作開展立法，積極推動南沙條例列入省人大常委會2023年立法計劃，修訂市綠化條例、依法行政條例、社會急救醫(yī)療管理條例，制定市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定、增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例、志愿服務(wù)條例、供用電條例等地方性法規(guī)，充分發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　“法律的生命在于實施，法律發(fā)揮作用的前提是有效管用。”王衍詩表示，市人大常委會緊緊抓住有效管用這個硬標(biāo)準(zhǔn)，立足解決問題，彰顯廣州特色，注重“小切口”立法，讓出臺的法規(guī)有剛性、接地氣、能落實、起作用。

　　其中，圍繞推進(jìn)大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題整改，實事求是修訂市綠化條例，取消原綠化條例要求修剪所有直徑五厘米以上枝條均需審批這一過于嚴(yán)格但難以落地的規(guī)定，改為只對古樹名木、歷史名園和風(fēng)貌林蔭路樹木作出限制規(guī)定，受到住建部和業(yè)界的充分肯定。

　　“讓城市留下記憶、讓人們記住鄉(xiāng)愁。”針對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)無法可依的現(xiàn)狀，將制定市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定新增列入常委會立法項目并高質(zhì)量完成，填補了歷史文物、歷史建筑之外的其他傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的法律保護(hù)空白。

　　針對新冠疫情防控新情況，及時修訂市社會急救醫(yī)療管理條例，明確不得拒絕接收或者延誤救治疑似傳染病需要特殊防護(hù)的患者，及時回應(yīng)了人民關(guān)切，在全國地方立法中走在前列。

　　堅持民主立法，完善征求意見辦法，更加注重廣泛聽取各方面意見，不斷豐富拓展立法征求意見的形式和渠道，通過43個基層立法聯(lián)系點（聯(lián)絡(luò)站）、廣州人大“i履職”平臺、立法官方微信微博等載體，采用座談會、問卷調(diào)查、論證會等形式，力求最充分地征求社會各方面的意見建議。

　　嚴(yán)禁走過場、做樣子

　　讓每項監(jiān)督都有實實在在效果

　　監(jiān)督是人大的一項重要職責(zé)和工作，監(jiān)督權(quán)是人大的一項重要職權(quán)。

　　王衍詩表示，市人大常委會堅決落實中央及省委、市委人大工作會議部署要求，聚焦人民群眾所思所盼所愿，以“掌握情況要全、思考問題要深、反映問題要準(zhǔn)、提出建議要實”，提升監(jiān)督質(zhì)量，嚴(yán)禁走過場、做樣子、花架子，讓每項監(jiān)督都有實實在在的效果，切實推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾急難愁盼問題。

　　緊盯市政府關(guān)于大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題整改并開展專題詢問，組織代表明察暗訪，拍攝制作專題片，邀請五級人大代表和市民代表列席會議，面對面講問題、提建議，《廣州日報》充分報道詢問內(nèi)容后，社會各方面反映良好，省委、市委給予充分肯定。

　　聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣州率先加大營商環(huán)境改革力度、在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩的重要指示精神，把營商環(huán)境列為常委會今后每年必須重點監(jiān)督的事項。

　　2022年，走訪相關(guān)部門、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場26個，召開座談會29場，梳理12345政府服務(wù)熱線受理的涉企類投訴1802條，形成2022年度營商環(huán)境專題調(diào)研報告，提出八個方面15個問題、五個方面11條建議。

　　聚力管好人民“錢袋子”，首次開展全域政府無隱性債務(wù)試點情況監(jiān)督，督促政府實現(xiàn)隱性債務(wù)“清零”，廣州成為國內(nèi)首個經(jīng)財政部、審計署確認(rèn)的隱性債務(wù)清零的超大規(guī)模試點城市。

　　積極把執(zhí)法檢查成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的成效，在開展野生動物保護(hù)法、市禁止濫食野生動物條例的執(zhí)法檢查中，督促政府解決蛇咬傷救治點過少的問題，推動全市蛇咬傷救治醫(yī)院從兩家增加到每個區(qū)都有一家。

　　圍繞推動解決社會熱點難點問題，督促政府完成2022年省下達(dá)的7904畝撂荒地整治任務(wù)，推動近3000畝撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及改造提升范圍。

　　聽取審議自然災(zāi)害風(fēng)險普查和評估、流浪乞討人員救助管理等報告，推動教科文衛(wèi)、民政等領(lǐng)域53個重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入使用工作取得明顯成效，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　數(shù)說廣州人大工作

　　全年審議法規(guī)12件，通過9件；

　　聽取審議各類報告32個，開展專題詢問1次、滿意度測評26項、專題調(diào)研監(jiān)督4項，檢查9部法律法規(guī)實施情況，備案審查規(guī)范性文件52件；

　　依法作出決議決定15項；

　　依法任免地方國家機關(guān)工作人員201人次；

　　交辦代表建議640件。

　　2023年這么干

　　要更注重民生領(lǐng)域立法

　　要為人民看好“錢袋子”

　　要讓建議都有落實有回復(fù)

　　報告稱，2023年，市人大常委會將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，扎扎實實落實好《廣州市人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)展全過程人民民主行動方案》，推動立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作等高質(zhì)量發(fā)展，讓全過程人民民主在廣州結(jié)出豐碩果實。

　　2023年，擬安排審議法規(guī)項目14項，協(xié)助省人大常委會立法項目1項。做好重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，協(xié)助省人大常委會做好南沙條例制定工作，落實電動自行車管理、物業(yè)小區(qū)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)等立法計劃。更加注重民生領(lǐng)域立法，出臺公共休閑場地非機動車、滑行工具、休閑用具管理等法規(guī)性質(zhì)的決定。

　　“把‘有效管用’落實到每件法規(guī)、每個條款之中。”王衍詩表示，在立法中堅定堅持有效管用的硬標(biāo)準(zhǔn)，注重“小切口”立法，不追求鴻篇巨制，不簡單抄寫上位法，不把法規(guī)寫成倡議書，有幾條就寫幾條。

　　2023年，將繼續(xù)在增強監(jiān)督剛性實效上下功夫，擬安排監(jiān)督議題64項。要持續(xù)關(guān)注廣州的營商環(huán)境，就推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩開展專題調(diào)研。要為人民看好“錢袋子”，加強和改進(jìn)對國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)審查監(jiān)督，對重大國有資產(chǎn)流失要跟蹤詢問。要圍繞群眾急難愁盼問題開展監(jiān)督，聽取審議養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)體系建設(shè)等報告，對市10件民生實事項目完成情況等開展?jié)M意度測評。

　　將繼續(xù)在發(fā)揮代表作用上下功夫，進(jìn)一步健全代表反映問題“直通車”機制，持續(xù)辦好《人大代表情況反映》和《人大代表履職周報》，完善代表“隨手拍”工作，使每一個代表都能找到發(fā)揮作用的平臺和支點。抓好跟蹤督辦，使人大代表所提意見建議都有落實、有回復(fù)、有滿意度反饋。