授權(quán)廣州在民商事領(lǐng)域變通法律法規(guī) 試行與港澳銜接對(duì)接

　　3月9日，全國人大代表、廣州市人大常委會(huì)主任王衍詩參加十四屆全國人大二次會(huì)議廣東代表團(tuán)全體會(huì)議審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。王衍詩表示，完全贊同全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，同時(shí)建議授權(quán)廣州在民商事領(lǐng)域從法律法規(guī)上與港澳試行規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)市場一體化。

　　“與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)具有法律適用的特殊性。”王衍詩在發(fā)言時(shí)指出，粵港澳大灣區(qū)是在一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的。三套法系把市場分割為三個(gè)法區(qū)，法區(qū)之間勞動(dòng)力、資本、生產(chǎn)資料、商品等要素還不能基于市場的需要自由流通，專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)還不能互認(rèn)，許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序互不相同，區(qū)域市場優(yōu)勢(shì)尚未有效融合。這些差異的后面都涉及大灣區(qū)自身無法克服的民事和商事法律問題，急需在國家層面的法律法規(guī)上進(jìn)行變通聯(lián)通。

　　王衍詩說，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出以珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙三大平臺(tái)建設(shè)為牽引，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。在這三大平臺(tái)中，廣州南沙是唯一一個(gè)缺少法律法規(guī)變通權(quán)的平臺(tái)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中遇到同樣的法律問題，橫琴、前海能夠解決，南沙卻無法解決。因?yàn)榕c深圳、珠海相比，廣州只擁有普通設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限，無權(quán)對(duì)上位法變通，而深圳、珠海擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，可以對(duì)法律、行政法規(guī)作出變通規(guī)定。“落實(shí)《南沙方案》的諸多法律法規(guī)障礙，廣州甚至廣東自身都無法克服。”王衍詩表示，《南沙方案》部署了很多改革任務(wù)，其中規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接是重要任務(wù)之一，但規(guī)則與機(jī)制的后面都是法律問題，要實(shí)現(xiàn)規(guī)則機(jī)制的軟聯(lián)通，就必須在現(xiàn)行法律法規(guī)上進(jìn)行變通。經(jīng)初步梳理，落實(shí)《南沙方案》涉及國家法律、行政法規(guī)方面的障礙有17項(xiàng)。作為超大城市的廣州，只有普通設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)，自身無法解決這些法律法規(guī)障礙。

　　為解決廣州在落實(shí)中央決策部署，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)中遇到的自身無法解決的法律問題，王衍詩建議，由全國人大常委會(huì)授權(quán)廣州市，根據(jù)南沙改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定有關(guān)南沙的法規(guī)，可以在民商事領(lǐng)域從法律法規(guī)上進(jìn)行變通，試行與香港、澳門規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接。由全國人大常委會(huì)作出決定，明確南沙在大灣區(qū)建設(shè)中遇到法律法規(guī)問題的解決途徑，即參照海南、上海的做法，涉及到法律變通問題的，可由廣州市人大常委會(huì)向全國人大常委會(huì)提出請(qǐng)求；涉及到行政法規(guī)變通問題的，可由廣州市人民政府向國務(wù)院提出請(qǐng)求。