“灣區一港通”模式暢通國際航運物流 增強港口群國際競爭力　　為進一步暢通國際航運物流，支持廣州國際航運中心建設，統籌推進疫情防控和促進外貿穩增長，廣州海關圍繞外 貿航運問題和港口發展需求，結合關區實際加強關、港聯動， 創新推出了“灣區一港通”項目，取得積極成效。 　　一、改革措施　　（一）創新管理理念支持沿海和沿江港口形成港口群格局。　　利用廣州國際航運中心建設的契機，充分發揮南沙港國 際航運樞紐作用，以南沙港為樞紐港、珠江沿江內河碼頭為支線港，支線港作為樞紐港的外延并共享樞紐港作為國際航行港口的資質和資源，組成“兩港如一港”的大港，推動灣區形成“一港多區”的港口群格局，實現經南沙港進出口貨物與沿江港口間通過水路運輸快速通關。　　（二）優化設計配套的業務模式促進貨物通關進一步提效。　　根據港口群聯動的新模式，優化設計配套的業務流程，通過共享南沙港的港口代碼加強港口間聯動，滿足南沙港進出口貨物在沿江港口辦理海關手續的需求，進出口貨物報關單、艙單風險分析邏輯不變，貨物查驗監管手續由沿江港口完成，艙單電子數據自動核注核銷，與沿江港口本地進出口貨物一致。 　　（三）完善新饃式的信息化手段強化港口間貨物調撥管理。　　按照新的模式，港口間的進出口貨物通過水路運輸調撥方式運輸，滿足貨物24小時運輸需求。明確開展水路運輸的駁船資料應提前向海關報備，應當安裝衛星定位和視頻監控設備，衛星定位軌跡數據接入船訊網（港口企業可提供船訊網賬號）或者港口物流平臺供海關查詢。推動港口企業搭建物流服務數據共享平臺，整合集裝箱、船舶軌跡、視頻監控等數據，輔助海關進行查詢、統計等監管。　　（四）設置業務運行負面清單落實國門安全準入管理要求。　　要求參與“灣區一港通”項目的港口企業需通過戰略合 作協議明確運營模式、管理責任等權利義務。明確按照貿易管制、許可證管理及檢驗檢疫相關規定，貨物只能由第一進境地海關辦理報關手續的（國家相關部門對進境口岸有特殊規定的除外），有指定口岸/指定監管場地或特定監管要求的，以及沿江港口不具備裝卸、儲存、運輸等資質和條件的情形不適用“灣區一港通”模式。　　二、實施效果　　“灣區一港通”項目于 2020年11月正式啟動，目前已有10個珠江沿江港口碼頭參與，分別是廣州海關轄區的7個碼頭（海珠滘心、順德勒流、順德北滘、順德容奇、肇慶 三榕、云浮新港、佛山三水）、拱北海關轄區的2個碼頭（中山港、中山小攬港）和黃埔海關的1個碼頭（集司碼頭）。2021年，通過該模式出口貨物達2.75萬標箱。在順德北滘碼頭實現出口業務常態化。　　“灣區一港通”項目通過港口資源互補，增強沿江港口的國際航運港口資源，實現南沙港口進出口貨物在珠三角區 域大灣區內各沿江港口辦理相關手續，提高通關效率，優化營商環境；通過水路運輸實現港口間貨物運輸流轉，優化促 進灣區物流便利化，降低運輸成本，相比轉關、口岸清關等 模式更為便捷，同時還緩解公路運輸壓力，進一步落實低碳 環保理念，落實綠色港口管理理念。此外，項目通過推動港口企業搭建港口物流服務數據共享平臺，實現港口間信息的 互聯互通，促進灣區物流一體化發展。　　三、社會反響　　“灣區一港通”項目實施以來，人民網、中國新聞網、中國青年報、南方日報、廣州日報、南方都市報、上海證券　　報、香港商報、國際商報等媒體相繼刊發相關報道，促進更多企業了解并獲得改革紅利，取得了較好的社會反響，受到企業好評。　　四、主要經驗　　（一）以企業需求為導向創新業務饃式。　　“灣區一港通”項目在支持企業復工復產應對新冠疫情的背景下，以企業進一步暢通國際航運物流通道的訴求為導向創新發展。項目推進過程中海關加強對企業問題、業務問題的收集和研究，強化與相關部門和單位之間的聯系溝通，注重并充分發揮港口碼頭經營單位作為政策受益者和運作主體的主動性和積極性，統籌利用現有業務系統，探索運用新技術手段，促進業務模式不斷完善，以實打實的改革成效吸引更多的港口碼頭和相關企業參與，增強企業獲得感。　　（二）融入地方發展大局推進改革項目。　　整體而言，“灣區一港通”項目是對《粵港澳大灣區發展規劃綱要》“增強港口群整體國際競爭力”規劃的有力落實，著眼于珠江流域水運物流全局，以提升經濟效益作為改革創新的目標，切實了解企業發展的需求，結合物流現狀，充分利用沿海港口國際航線資源和珠三角區域大灣區內各沿江港口腹地制造業貨源、場地、人力、設備的優勢，通過資源科學配置增強樞紐港的吸納能力和航線建設水平，更好地促進港口資源共享。不僅提升通關時效，還激活大灣區航運和相關產業的市場活力，帶動國際港口、內河碼頭的運輸業，帶動臨港、臨江產業發展。　　（三）強化把關兼顧服務配套監管手段。　　從“灣區一港通”試點實踐看，進出口貨物在港口間調撥，海關通過港口企業搭建的物流服務數據共享平臺實施監控和順勢監管，貨物運輸從海關監管的角度，有別于以往的方式。進口貨物調撥對國門安全準入風險防控提出更高要求。為此，海關監管堅持底線思維，與相關參與企業共同提高物流運輸責任意識和風險意識，明確“灣區一港通”模式僅限水路運輸，開展水路運輸采取專用駁船方式，駁船需符合相關要求，便于落實途中監管，明確港口碼頭經營單位和主管海關各自責任。設置業務運行負面清單，明確項目準入要求，防控國門安全風險。