廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市加強知識產(chǎn)權運用和保護促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案的通知穗府〔2017〕4號 廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市加強知識產(chǎn)權運用和保護促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構： 現(xiàn)將《廣州市加強知識產(chǎn)權運用和保護促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市知識產(chǎn)權局反映。 廣州市人民政府 2017年1月27日   廣州市加強知識產(chǎn)權運用和保護促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施方案   知識產(chǎn)權制度是激勵創(chuàng)新的基本保障，加強知識產(chǎn)權運用和保護是廣州營造市場化法治化國際化營商環(huán)境和建設國家創(chuàng)新中心城市的迫切需要。為貫徹落實中央和省關于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，堅持市場主導與政府引導相結合，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權激勵創(chuàng)新的基本保障作用，努力把廣州建設成為創(chuàng)新要素集聚、轉(zhuǎn)化運用流暢、保護制度完善、服務體系健全、高端人才匯聚的知識產(chǎn)權樞紐城市，把知識產(chǎn)權打造成廣州最叫得響的品牌，根據(jù)《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省建設引領型知識產(chǎn)權強省試點省實施方案的通知》（粵府〔2016〕56號）等文件精神，現(xiàn)就我市加強知識產(chǎn)權運用和保護制定本實施方案。 一、推進知識產(chǎn)權管理體制機制改革 （一）開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點。加快推進中新廣州知識城國家知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗，完善知識產(chǎn)權行政管理機制，設立知識產(chǎn)權綜合政務服務中心（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會）。推動南沙自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權維權援助中心建設，支持南沙設立區(qū)域技術產(chǎn)權交易市場，在南沙自貿(mào)試驗區(qū)建立與國際仲裁模式接軌的知識產(chǎn)權仲裁體系（牽頭單位：南沙區(qū)政府，配合單位：廣州仲裁委）。 （二）加強國家相關機構落戶廣州的建設和服務工作。加快國家知識產(chǎn)權局專利局專利審查協(xié)作（廣東）中心建設，充分發(fā)揮其服務地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要作用（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會）。全力做好國家工商行政管理總局商標審查協(xié)作廣州中心、商標局駐廣州辦事處建設和保障服務工作（牽頭單位：市工商局，配合單位：越秀區(qū)政府）。 （三）加強科技創(chuàng)新全過程知識產(chǎn)權管理。研究制定科學的知識產(chǎn)權評價標準，在科技計劃和新興產(chǎn)業(yè)財政扶持項目的立項、驗收以及監(jiān)督管理中全面加強知識產(chǎn)權指標審核；把擁有自主知識產(chǎn)權作為推薦承擔國家、省、市科研和產(chǎn)業(yè)化項目的重要條件之一；加強科技成果知識產(chǎn)權管理，建立科技計劃項目成果登記制度（牽頭單位：市科技創(chuàng)新委，配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）。建立市重大經(jīng)濟和科技活動知識產(chǎn)權評議制度，明確評議內(nèi)容，規(guī)范評議程序，對評議項目給予資金扶持，引導市場主體開展評議；加強部門間的溝通協(xié)作，推動開展對政府重大投資活動、公共財政支持的科研項目、重要人才引進項目等的評議工作（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委）。建立以知識產(chǎn)權為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價制度，將知識產(chǎn)權產(chǎn)品納入國民經(jīng)濟核算（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會）。 （四）實施創(chuàng)新主體“貫標”工程。加大資金扶持力度，推進企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體貫徹知識產(chǎn)權管理規(guī)范國家標準，重點扶持高新技術企業(yè)、上市公司、國有大中型企業(yè)、高校及科研院所“貫標”。同時，對“貫標”輔導機構給予扶持（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局）。 二、營造市場化法治化國際化知識產(chǎn)權保護環(huán)境 （五）完善知識產(chǎn)權政策法規(guī)體系。制定《廣州市知識產(chǎn)權“十三五”規(guī)劃》、《廣州市專利條例》（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市法制辦）。促進知識產(chǎn)權政策法規(guī)與全市科技經(jīng)濟政策有機融合（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委、商務委、質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)政府，廣州開發(fā)區(qū)管委會）。 （六）打造華南知識產(chǎn)權司法保護高地。推進健全審判權運行機制、建立技術專家咨詢機制、開展遠程訴訟服務等改革舉措，依法加大訴訟禁令、賠償責任適用力度，發(fā)揮最高人民法院知識產(chǎn)權司法保護與市場價值（廣東）基地的作用，探索建立符合市場價值的知識產(chǎn)權侵權賠償制度（牽頭單位：廣州知識產(chǎn)權法院）。建立巡回審判工作機制，推進有權限的區(qū)法院知識產(chǎn)權民事和刑事“二審合一”工作機制改革（牽頭單位：市法院、廣州知識產(chǎn)權法院）。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設，實現(xiàn)案件數(shù)據(jù)及時交換（牽頭單位：市檢察院）。進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接臨界點、證據(jù)和程序指引（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市公安局、市檢察院）。 （七）加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法。加強對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部等侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地的市場監(jiān)管和巡查。對知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育和會展知識產(chǎn)權保護給予資金扶持，強化對高端制造、展會、專業(yè)市場等領域的行政執(zhí)法，重點查辦跨地區(qū)（國境）、職業(yè)化、團伙化、規(guī)模化的假冒案件。完善知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作機制，加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒治理和新業(yè)態(tài)、新領域知識產(chǎn)權保護，制訂《廣州市電商平臺知識產(chǎn)權保護辦法》，開展電子商務領域知識產(chǎn)權保護試點，給予資金扶持。落實知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開制度，加強知識產(chǎn)權侵權糾紛行政調(diào)處工作，嚴格保護知識產(chǎn)權權利人合法權益，免征注冊地在廣州的企業(yè)專利糾紛案件行政處理費（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市工商局、版權局，各區(qū)政府，廣州開發(fā)區(qū)管委會）。 （八）強化進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權保護。在南沙自貿(mào)試驗區(qū)探索建立海關幫助企業(yè)預先鑒別外商訂單知識產(chǎn)權狀態(tài)的機制，拓展通關大數(shù)據(jù)模型應用，提高風險布控和查驗的準確性和有效性。落實各專項行動，強化對重點地區(qū)、高風險地區(qū)出口商品的查驗力度，加強對跨境電商領域侵權假冒行為打擊力度，加強關區(qū)內(nèi)重點權利人企業(yè)的培樹工作，引導企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)在海關總署進行知識產(chǎn)權備案（牽頭單位：廣州海關、黃埔海關）。 （九）健全知識產(chǎn)權維權援助和涉外應對機制。對企事業(yè)單位專利維權和服務機構給予資金扶持，重點支持開展應對涉外專利維權活動；加快建設知識產(chǎn)權涉外應對和維權援助平臺，對我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重點進出口產(chǎn)品進行專利預警分析，指導產(chǎn)品進行海外專利布局，規(guī)避市場風險；推動企業(yè)分領域建立知識產(chǎn)權涉外事務合作機制（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局）。積極為外貿(mào)企業(yè)提供技術性貿(mào)易措施知識產(chǎn)權咨詢服務，推進應對技術性貿(mào)易措施（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、商務委）。充分發(fā)揮中國廣州花都（皮革皮具）知識產(chǎn)權快速維權中心作用，探索建立快速維權與行政、司法銜接機制（牽頭單位：花都區(qū)政府，配合單位：市知識產(chǎn)權局、工商局，廣州知識產(chǎn)權法院）。制定市場采購貿(mào)易方式知識產(chǎn)權保護辦法及措施，處理好貿(mào)易便利化、監(jiān)管規(guī)范化和市場現(xiàn)代化三者關系（牽頭單位：花都區(qū)政府）。探索建立重點產(chǎn)業(yè)外觀設計、版權快速維權機制（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市知識產(chǎn)權局、工商局、版權局，廣州仲裁委）。 （十）構建多元化知識產(chǎn)權保護長效機制。完善“兩書五制”商標監(jiān)管長效機制和隨機抽查模式（牽頭單位：市工商局）。建立專業(yè)市場知識產(chǎn)權保護規(guī)范化管理工作長效機制，建立知識產(chǎn)權保護社會信用標準和監(jiān)督機制，出臺《廣州市知識產(chǎn)權公共信用信息管理辦法》，將侵權假冒行為信息及時報送到市公共信用信息管理系統(tǒng)并進行公示（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市工商局、版權局、工業(yè)和信息化委）。積極構建司法、行政、海關、仲裁、人民調(diào)解有機銜接、相融互補的多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制，強化國家知識產(chǎn)權局專利復審委員會與廣州知識產(chǎn)權仲裁院的合作，建立專利無效確權與侵權仲裁的對接機制（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市工商局、版權局、司法局，市法院，廣州知識產(chǎn)權法院，廣州海關，黃埔海關，廣州仲裁委）。 （十一）促進知識產(chǎn)權保護國際交流與合作。建立廣州與港澳臺、東盟、美日歐韓及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權交流合作長效機制，重點推進合作打擊跨境侵權假冒活動（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市工商局、版權局）。建立穩(wěn)定的知識產(chǎn)權國際交流機制，定期舉辦高水平知識產(chǎn)權國際論壇（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會）。 三、加快推動知識產(chǎn)權運用和轉(zhuǎn)化實施 （十二）大力推進重點產(chǎn)業(yè)專利技術產(chǎn)業(yè)化。加大財政引導資金投入，充分利用社會資金，圍繞構建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，在新一代信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥和健康、新材料與精細化工、軌道交通、能源及環(huán)保等領域，重點培育和扶持一批優(yōu)秀核心專利技術的轉(zhuǎn)化實施；探索建立軍民融合專利技術試驗區(qū)；支持重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等建立專利收儲基金，收儲關鍵專利，引導支持國內(nèi)外高價值專利來穗轉(zhuǎn)化實施；推動企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，通過聯(lián)合授權、交叉許可、運營合作等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權商業(yè)化運用，獲得具有行業(yè)核心競爭力的專利資產(chǎn)池；建立健全專利技術產(chǎn)業(yè)化評估考核機制和配套獎勵措施（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局）。 （十三）促進版權產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大扶持力度，推進國家版權貿(mào)易基地建設，打造華南地區(qū)最大的版權集散中心和交易市場；發(fā)布廣州市版權產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻調(diào)研報告；推進版權興業(yè)工程，大力支持廣播影視、新聞出版等具有鮮明嶺南特色和文化精髓的優(yōu)秀作品，扶持具有重大影響的版權產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，力爭建成一批版權興業(yè)重點企業(yè)和版權興業(yè)示范基地（牽頭單位：市版權局，配合單位：越秀區(qū)政府，市金融局）。 （十四）深入實施商標戰(zhàn)略和名牌帶動戰(zhàn)略。繼續(xù)推進國家商標戰(zhàn)略實施示范城市建設，在全市深入推廣設立商標品牌指導站，編制《商標品牌指導站工作手冊》，分類指導和支持大型工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，指導協(xié)助有關經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會注冊培育集體商標，做大做強“獅嶺皮具”、“白云裘皮”、“新塘牛仔”、“石碁紅木”、“沙灣珠寶”等區(qū)域品牌；指導協(xié)助企業(yè)申請馳名商標認定保護，申報省市著名商標；引導企業(yè)加大境外商標注冊和海外維權力度；幫扶農(nóng)村經(jīng)濟組織培育具有廣州特色的農(nóng)產(chǎn)品地理標志（牽頭單位：市工商局）。推動企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，擦亮“老字號”，新增一批具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)培育國際品牌（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市商務委、質(zhì)監(jiān)局）。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體積極參與以自主知識產(chǎn)權為基礎的標準研制（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，配合單位：市知識產(chǎn)權局、科技創(chuàng)新委）。 （十五）建立和完善知識產(chǎn)權投融資和運營體系。探索建立市場化的知識產(chǎn)權投融資服務體系，支持知識產(chǎn)權入股，培育多元化的知識產(chǎn)權金融服務市場；設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金，制定《廣州市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金管理辦法》，貼息扶持知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款項目，支持銀行、證券、保險等機構廣泛參與知識產(chǎn)權金融服務，促進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作實現(xiàn)規(guī)模化、常態(tài)化；支持保險公司增加保險品種，完善專利保險服務體系（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市財政局、金融局）。支持線上線下知識產(chǎn)權服務平臺建設，發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權交易中心作用，建設有全國影響力的知識產(chǎn)權交易樞紐，支持條件成熟的廣州市高校、科研院所設立獨立的知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運營機構，全面推動專利技術的轉(zhuǎn)化運用（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市科技創(chuàng)新委、金融局）。中新廣州知識城設立多元化主體投資的知識產(chǎn)權風險投資基金，打造專利創(chuàng)造和運用的產(chǎn)業(yè)鏈（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會）。開展國家知識產(chǎn)權投融資試點（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會、增城開發(fā)區(qū)管委會）。 （十六）加快推進國家級知識產(chǎn)權運用重點改革項目。開展我市知識產(chǎn)權區(qū)域布局試點工作，綜合評價我市專利及產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，提出專利資源導向指引建議，探索專利資源為我市科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等領域布局服務的工作機制（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局）。開展國家重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營服務試點，按照“政府引導，市場化運作”原則，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動社會資本共同組建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，引進和培育知識產(chǎn)權運營機構（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市財政局、金融局）。建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，圍繞中新廣州知識城重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目，繪制服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利導航地圖，對“衛(wèi)星通訊北斗導航”和“智能裝備”等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行專利導航分析，為重點企業(yè)提供專利導航、分析、挖掘、預警服務（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會）。 四、大力提升知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展水平 （十七）建設知識產(chǎn)權綜合業(yè)務一站式受理平臺。通過網(wǎng)絡信息技術，針對不同用戶，實現(xiàn)專利檢索、專利分析、專利預警、專利統(tǒng)計、專利技術網(wǎng)上交易、維權投訴、網(wǎng)上教育培訓等一站式服務功能（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市工業(yè)和信息化委）。 （十八）實施知識產(chǎn)權信息利用工程。開發(fā)建設和完善覆蓋廣州支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫；基于市大數(shù)據(jù)公共服務平臺，探索建設專利、商標、版權、地理標志、標準、科技文獻等“多位一體”的知識產(chǎn)權信息系統(tǒng)；定期研究發(fā)布中國知識產(chǎn)權廣州指數(shù)；定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權基礎信息分析報告；支持企業(yè)建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫；加強知識產(chǎn)權供給，建設專利信息傳播利用基地，推動專利基礎信息資源向全社會開放（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市發(fā)展改革委、工商局、版權局、質(zhì)監(jiān)局、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委）。 （十九）建設知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)。完善知識產(chǎn)權服務規(guī)范、服務評價和激勵機制；積極引進國內(nèi)外高水平知識產(chǎn)權服務企業(yè)入穗發(fā)展，支持知識產(chǎn)權服務機構通過聯(lián)合重組、上市融資做大做強；實施中小微企業(yè)專利服務項目，推行精準服務、優(yōu)質(zhì)服務（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局）。加快推進國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地的建設，形成商標品牌服務業(yè)集聚區(qū)（牽頭單位：越秀區(qū)政府，配合單位：市工商局）。以國家知識產(chǎn)權局專利局專利審查協(xié)作（廣東）中心和專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)為重點，打造越秀區(qū)和廣州開發(fā)區(qū)兩個省級知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)；在中新廣州知識城起步區(qū)高標準規(guī)劃建設知識產(chǎn)權服務園；開展知識產(chǎn)權服務聯(lián)盟試點工作（牽頭單位：越秀區(qū)政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會）。 （二十）加強知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)。加快“廣州知識產(chǎn)權人才基地”建設；充分利用各大高校、研究機構、中介服務機構、企業(yè)等平臺載體，支持知識產(chǎn)權高端人才培養(yǎng)和引進；繼續(xù)開展知識產(chǎn)權專業(yè)技術資格評定工作；建設知識產(chǎn)權智庫；鼓勵社會化的知識產(chǎn)權培訓機構發(fā)展，對開展知識產(chǎn)權教育培訓、宣傳推廣、人才培養(yǎng)、文化培育及軟課題研究等人文基礎建設進行資助（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局）。 五、保障措施 （二十一）加強組織保障。發(fā)揮市知識產(chǎn)權工作領導小組作用，定期召開會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，加強對重點工作的指導、督促、檢查，推動各項措施有效落實（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市工商局、版權局，各區(qū)政府，廣州開發(fā)區(qū)管委會）。 （二十二）加強隊伍建設。開展經(jīng)常性學習培訓，強化執(zhí)法監(jiān)督和管理，加強執(zhí)法與宣傳培訓的有機結合，不斷提高依法行政能力和水平；各區(qū)知識產(chǎn)權部門落實在編執(zhí)法人員（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市工商局、版權局，各區(qū)政府，廣州開發(fā)區(qū)管委會）。 （二十三）加強資金保障。市專利工作專項資金與全市研發(fā)經(jīng)費投入增長相匹配，對專利創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務項目進行全面扶持；保障商標品牌培育扶持經(jīng)費，鼓勵支持企業(yè)自主品牌培育、保護、商標國際注冊等；市作品著作權登記政府資助專項資金與全市作品登記數(shù)量增長相匹配，大力推進作品登記、著作權合同登記備案等工作（牽頭單位：市財政局，配合單位：市知識產(chǎn)權局、工商局、版權局）。 （二十四）加強統(tǒng)計監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)模型加強對知識產(chǎn)權運用和保護項目的統(tǒng)計、監(jiān)測，跟蹤項目進展和落實情況，開展專項資金使用績效評估，認真分析市場需求，及時制定對應性的政策（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市工商局、版權局）。 （二十五）加強宣傳教育。通過各類媒體和宣貫平臺廣泛開展面向大眾的知識產(chǎn)權意識普及宣傳，加強知識產(chǎn)權公益宣傳和咨詢服務，以各級領導干部、創(chuàng)新主體領導層和研發(fā)人員為重點，舉辦知識產(chǎn)權各領域針對性培訓（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市工商局、版權局）。支持中小學和高等院校開展知識產(chǎn)權試點學校工作（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局，配合單位：市教育局）。 附件：任務分解表   附件 任務分解表 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年2月10日印發(fā)