《關(guān)于修訂〈廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理實(shí)施辦法〉的公告》的解讀　　近日，國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局制發(fā)了《關(guān)于修訂〈廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理實(shí)施辦法〉的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)解讀如下：　　一、修改《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理實(shí)施辦法》的背景　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，維護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益，稅務(wù)總局對(duì)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》的部分條款進(jìn)行了修改完善，并于2022年2月1日起施行。為進(jìn)一步完善廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理工作，根據(jù)上述新要求和新規(guī)定，對(duì)《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理實(shí)施辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局公告2020年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）相關(guān)條款進(jìn)行修改。　　二、主要修改內(nèi)容　　（一）根據(jù)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》修改廢止情況，修改《辦法》法律依據(jù)　　第一條修改為：“為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，規(guī)范全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)規(guī)范性文件制定和管理工作，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào)公布，國(guó)家稅務(wù)總局令第50號(hào)、第53號(hào)修正）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)公布）等規(guī)定，結(jié)合全省稅務(wù)工作實(shí)際，制定本辦法。　　（二）增加社會(huì)主義核心價(jià)值觀及區(qū)域稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一內(nèi)容　　第四條修改為：“制定稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求，堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開(kāi)、統(tǒng)一的原則，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。”　　第四條增加一款：“制定稅務(wù)規(guī)范性文件涉及稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。”　　（三）增加納稅服務(wù)部門(mén)權(quán)益性審核職責(zé)　　1.第二十五條修改為：“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從事納稅服務(wù)和政策法規(guī)工作的部門(mén)或者人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅服務(wù)部門(mén)、政策法規(guī)部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，包括權(quán)益性審核、合法性審核、世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估。其中納稅服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)益性審核；政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估。　　未經(jīng)納稅服務(wù)部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)審查的稅務(wù)規(guī)范性文件，辦公室不予核稿，制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。”　　2.第二十六條修改為：“起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查：　　（一）是否違反市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)；　　（二）是否違反商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；　　（三）是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)；　　（四）是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)；　　（五）是否存在其他排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情形。　　未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿，不得提交納稅服務(wù)部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)審查。”　　3.第二十八條第一款修改為：“起草稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見(jiàn)。起草與稅務(wù)行政相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取稅務(wù)行政相對(duì)人代表和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。起草部門(mén)可以邀請(qǐng)納稅服務(wù)部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)共同聽(tīng)取意見(jiàn)。”　　4.第三十條第一款修改為：“稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署后，依次送交納稅服務(wù)部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)審查。”　　將第二款修改為：“送審稿內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會(huì)簽征管科技部門(mén)；涉及其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)；未按規(guī)定會(huì)簽的，納稅服務(wù)部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)不予審查。”　　5.第四十二條改為第四十四條，第一款修改為：“制定機(jī)關(guān)的起草部門(mén)、納稅服務(wù)部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解稅務(wù)規(guī)范性文件的施行情況。”　　（四）增加納稅服務(wù)部門(mén)權(quán)益性審核的具體事項(xiàng)及處理方式　　增加一條，作為第三十二條：“納稅服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)益性審核：　　（一）是否無(wú)法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利和利益，或者增加其義務(wù)，主要涉及業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、報(bào)送資料、管理事項(xiàng)等方面；　　（二）是否存在泄露稅務(wù)行政相對(duì)人稅費(fèi)保密信息風(fēng)險(xiǎn)。　　對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，納稅服務(wù)部門(mén)可以提出刪除或者修改的建議。　　納稅服務(wù)部門(mén)審核過(guò)程中認(rèn)為有必要的，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)。”　　（五）增加納稅服務(wù)部門(mén)權(quán)益性審核意見(jiàn)　　增加一條，作為第三十三條：“納稅服務(wù)部門(mén)進(jìn)行權(quán)益性審核，根據(jù)不同情況提出審核意見(jiàn)：　　（一）認(rèn)為送審稿不存在無(wú)法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)益或者增加其負(fù)擔(dān)的情形的，提出審核通過(guò)意見(jiàn)。　　（二）認(rèn)為送審稿減損稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)益或者增加其負(fù)擔(dān)的理由不充分，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提出書(shū)面審核意見(jiàn)并退回起草部門(mén)。”　　（六）規(guī)定納稅服務(wù)部門(mén)部門(mén)審查時(shí)間　　第三十六條改為第三十八條，修改為：“除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施稅務(wù)規(guī)范性文件外，政策法規(guī)部門(mén)和納稅服務(wù)部門(mén)審查時(shí)間一般分別不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日。”　　（七）修改聯(lián)合發(fā)文權(quán)益性審核規(guī)定　　第三十八條改為第四十條，修改為：“稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)代地方人大及其常委會(huì)、政府起草涉及稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會(huì)簽文本送交納稅服務(wù)部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)審查。　　經(jīng)其他機(jī)關(guān)會(huì)簽后，文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新送交納稅服務(wù)部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)審查。　　其他機(jī)關(guān)牽頭與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。”　　（八）增加權(quán)益性審核作為提交集體審議前置條件　　第三十九條改為第四十一條，修改為：“送審稿經(jīng)納稅服務(wù)部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)審查通過(guò)后，由起草部門(mén)提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議，重要規(guī)范性文件提請(qǐng)局黨委會(huì)審議。”　　（九）明確各部門(mén)備案審查職責(zé)。　　第四十五條改為第四十七條，第一款修改為：“制定機(jī)關(guān)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案稅務(wù)規(guī)范性文件時(shí)，由上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門(mén)和納稅服務(wù)部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同審查。”　　第二款修改為：“上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門(mén)具體負(fù)責(zé)稅務(wù)規(guī)范性文件備案登記、合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估，會(huì)同納稅服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)督促整改和考核工作；納稅服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核工作；業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔(dān)其職能范圍內(nèi)的稅務(wù)規(guī)范性文件審查工作，一般應(yīng)在收到備案的稅務(wù)規(guī)范性文件后5個(gè)工作日內(nèi)向政策法規(guī)部門(mén)送交審查意見(jiàn)。”　　（十）其他　　對(duì)條款順序和個(gè)別文字進(jìn)行調(diào)整。　　三、施行日期　　本公告自2022年12月1日起施行。