在謀劃“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)率先破題。近日，《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力若干舉措》（簡(jiǎn)稱“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)8條”）正式印發(fā)實(shí)施，成為廣州市首份聚焦兩業(yè)深度融合的專項(xiàng)政策。這份含金量十足的文件，錨定2035年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值、工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%、總量突破3500億的目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃八大融合路徑，以真金白銀的政策紅利與精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的產(chǎn)業(yè)布局，為粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高端化躍升注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　破解“制造業(yè)單兵突進(jìn)”

　　站在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)高地，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之痛卻異常清晰。2024年，全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)收總額突破萬(wàn)億大關(guān)，增加值總額邁上千億臺(tái)階，展露出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。但服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存隱憂——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重不足60%，對(duì)制造業(yè)的支撐力亟待提升。這種“制造業(yè)單兵突進(jìn)”的狀態(tài)，制約著“12136”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

　　痛點(diǎn)即是發(fā)力點(diǎn)。“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)8條”以破竹之勢(shì)切入結(jié)構(gòu)性梗阻，精準(zhǔn)補(bǔ)足廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)“1+15+5”政策體系的服務(wù)業(yè)板塊，明確提出三大核心目標(biāo)：到2028年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重65%以上；培育100家以上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)；打造5-10個(gè)省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。這不僅是數(shù)量級(jí)的提升，更是發(fā)展范式的重構(gòu)——推動(dòng)“傳統(tǒng)制造”從規(guī)模化生產(chǎn)向服務(wù)化增值躍遷，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促服、以服強(qiáng)產(chǎn)”的良性循環(huán)。

　　政策出臺(tái)的背后，是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的深度呼應(yīng)。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出“要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵窗口期，黃埔區(qū)此次政策突圍，既是對(duì)“制造業(yè)立市”根基的加固，更是對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力”培育路徑的前瞻布局。

　　八大行動(dòng)構(gòu)筑全鏈條賦能體系

　　“研發(fā)+”“檢測(cè)認(rèn)證+”“設(shè)計(jì)+”等八大行動(dòng)構(gòu)成政策核心骨架。每條舉措直指產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，以“真金白銀+精準(zhǔn)服務(wù)”覆蓋制造業(yè)全生命周期。

　　“研發(fā)+”行動(dòng)推動(dòng)科技研發(fā)服務(wù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。政策重點(diǎn)支持廣州實(shí)驗(yàn)室、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)合建設(shè)概念驗(yàn)證和中試驗(yàn)證平臺(tái)。同時(shí)大力培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成覆蓋技術(shù)創(chuàng)新到研發(fā)轉(zhuǎn)化的全鏈條科技服務(wù)體系。數(shù)據(jù)顯示，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)近三年研發(fā)服務(wù)企業(yè)數(shù)量激增40%，營(yíng)收增長(zhǎng)110.4%。

　　檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域則大力實(shí)施“檢測(cè)認(rèn)證+”行動(dòng)。作為全國(guó)四大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集聚區(qū)之一，黃埔區(qū)坐擁超200家相關(guān)企業(yè)、年?duì)I收超200億元。政策通過(guò)“檢測(cè)認(rèn)證+”行動(dòng)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)向低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新領(lǐng)域拓展，對(duì)獲評(píng)“首臺(tái)套”檢測(cè)評(píng)審機(jī)構(gòu)給予最高100萬(wàn)元扶持，每新獲一項(xiàng)境外認(rèn)證資質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

　　工業(yè)設(shè)計(jì)是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、提升產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。“設(shè)計(jì)+”行動(dòng)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)年?duì)I收首次超2000萬(wàn)元且服務(wù)5家以上工業(yè)企業(yè)的，分檔給予最高150萬(wàn)元扶持，激活了汽車、智能家居垂直領(lǐng)域企業(yè)提升工業(yè)設(shè)計(jì)能力。目前黃埔區(qū)已集聚4個(gè)國(guó)家級(jí)、38個(gè)省級(jí)和56個(gè)市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，政策催化下，更多“黃埔設(shè)計(jì)”將賦能“灣區(qū)智造”。

　　政策工具箱更覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈：“平臺(tái)+”行動(dòng)培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、個(gè)性化定制平臺(tái)等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)集成電路、人工智能等企業(yè)提供“量體裁衣”式解決方案，對(duì)符合條件的標(biāo)桿平臺(tái)或示范企業(yè)提供最高30萬(wàn)元扶持；“專業(yè)+”行動(dòng)對(duì)成長(zhǎng)性高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)鋪設(shè)更長(zhǎng)“跑道”，最高給予500萬(wàn)元扶持；“知識(shí)產(chǎn)權(quán)+”行動(dòng)推出千萬(wàn)級(jí)服務(wù)券，企業(yè)維權(quán)勝訴最高獲100萬(wàn)元支持；“物流+”行動(dòng)對(duì)當(dāng)年入選全國(guó)物流50強(qiáng)企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，政策有效期內(nèi)遴選5個(gè)改造示范標(biāo)桿企業(yè)，給予最高200萬(wàn)元扶持；“環(huán)保+”行動(dòng)培育碳核算、碳認(rèn)證、ESG咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型綠色解決方案供應(yīng)商。

　　三大保障構(gòu)筑“熱帶雨林”產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　政策生命力在于實(shí)施。為確保政策生命力，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建三大保障機(jī)制，打造“熱帶雨林式”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓融合種子長(zhǎng)成參天大樹。

　　“引育”并重激發(fā)主體活力。政策瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭，對(duì)新投資建設(shè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目給予最高2000萬(wàn)元一次性扶持。同時(shí)打通雙向融合路徑：鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分設(shè)服務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)“制造服務(wù)化”；支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)反向向制造業(yè)延伸，推動(dòng)“服務(wù)制造化”。

　　“園區(qū)”集聚優(yōu)化空間載體。圍繞八大領(lǐng)域規(guī)劃的5-10個(gè)省級(jí)集聚區(qū)，正成為企業(yè)成長(zhǎng)的沃土。政策支持園區(qū)運(yùn)營(yíng)方參與園區(qū)共建，對(duì)部分入駐企業(yè)提供免租低租“大禮包”，園區(qū)運(yùn)營(yíng)方可獲最高100萬(wàn)元扶持。而對(duì)龍頭企業(yè)的用地需求，政策明確“降低門檻、優(yōu)先保障”，為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張掃除后顧之憂。

　　場(chǎng)景創(chuàng)新破解供需矛盾。“沒活沒客戶”的服務(wù)業(yè)與“沒錢沒興趣”的制造業(yè)如何對(duì)接？政策與“新質(zhì)生產(chǎn)力30條”等新出臺(tái)綱領(lǐng)性政策協(xié)同發(fā)力、錯(cuò)位扶持，支持企業(yè)建設(shè)用戶體驗(yàn)中心、展示中心、示范產(chǎn)線等，重點(diǎn)打造面向生產(chǎn)需求的工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景和面向消費(fèi)需求的生活應(yīng)用場(chǎng)景。

　　生態(tài)構(gòu)建更延伸至要素支撐，支持企業(yè)參與省“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”試點(diǎn)；大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、融資租賃等金融新業(yè)態(tài)；支持商會(huì)聯(lián)盟開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，支持制造業(yè)龍頭開放上下游產(chǎn)業(yè)資源。

一圖讀懂黃埔區(qū)“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)8條”。