黃埔新出臺的《措施》分為5大板塊，共有20條具體政策，覆蓋游戲電競、影視短劇、旅游演藝等十多個業態，是對其原有“文旅10條”“游戲電競10條”等政策的系統性升級，被稱為該區3.0版的文旅政策。

　　與以往政策相比，最明顯的是支持力度的升級。《措施》展現了空前的決心，對固定資產投資達5000萬元以上的文旅項目，最高給予2000萬元獎勵。對年度營業收入首次達到5000萬元以上的文旅體娛企業，最高給予100萬元獎勵。

　　為何黃埔在此時推出如此大力度的扶持政策？可以說有水到渠成之意。

　　在全國層面，文化和旅游消費已成為經濟增長的重要引擎。今年初，我國相繼出臺多項政策，明確要求“把文化旅游業培育成為支柱產業”，并提出深化“文旅+百業”的發展思路。廣東今年3月出臺的《關于推動旅游業高質量發展加快建設旅游強省的若干措施》，也提出了明確目標：到2027年，全省年旅游總收入突破1.3萬億元。

　　此時的黃埔，文化產業規模穩步擴大。數據顯示，自2022年實施“文旅10條”以來，黃埔已扶持96家企業的114個項目。截至今年8月，全區文體娛市場主體達5730家，較2023年初增長61.47%。作為廣東經濟強區，黃埔需要在文旅強省建設中擔當重要角色。

　　然而，在粵港澳大灣區各城市紛紛發力文旅產業的競爭下，黃埔需要找到差異化的發展路徑。相比廣州老城區，黃埔的歷史文化遺產資源不占絕對優勢，規模上也有一定差距。國家政策特別強調要“推動文學、動漫、游戲、演藝、影視等知識產權（IP）相互轉化”，而黃埔歷來都是版權大區、版權強區，這也成為黃埔版權經濟政策的核心理念。

　　“文旅+版權”的融合創新之路，成為黃埔突出其產業功能區的特色。黃埔有意對文旅產業與版權經濟進行系統性布局，政策設計呈現明顯的全產業鏈思維，涵蓋“創意產生-內容制作-平臺支撐-市場推廣-出海運營”的完整生命周期。

　　政策支持范圍也隨之擴大。黃埔首次將大型營業性演出、新型演藝空間、微短劇、潮玩IP、游戲電競、網絡文學等新興業態納入重點支持范圍，這些都是對當前產業風口的前瞻布局。

　　當中，黃埔對微短劇領域的支持尤為全面。政策構建了從基地建設、內容創作到文化出海的全鏈條扶持體系。對固定資產投資500萬元以上的微短劇拍攝基地，按投資額10%給予最高200萬元獎勵；對分賬收入50萬元以上的微短劇，按收入1%給予出品方最高15萬元獎勵。

　　長期以來，黃埔區以制造業為經濟支柱，并聞名全國。如今，隨著全球產業格局深刻變革，發展文旅產業與版權經濟成為黃埔經濟多元化戰略的關鍵落子。

　　這一轉型建立在扎實的產業基礎之上。黃埔聚集了5000多家文體娛市場主體，又建設有9家文化創意產業園區，總承載面積超過50萬平方米，初步形成廣州科學城、廣州海絲城、中新廣州知識城三大板塊空間布局，為文化產業發展營造了一定規模的生態。

　　版權經濟更是黃埔區的傳統優勢。區內版權資源豐富、版權企業眾多，已形成了工業設計、信息科技、數字文化、游戲動漫、智能制造等五大優勢集群，培育了視源、佳都、奧飛、4399等一批知名公司。

　　黃埔此次政策升級，尤其在版權價值轉化方面進行了大膽探索，旨在將版權優勢轉化為產業勝勢，打造經濟新增長極。“我們充分學習了國內一些城市的先進經驗和做法，結合黃埔實際，提出了多項首創”，黃埔區委宣傳部副部長、區版權局局長譚致遠表示。

　　政策不僅提供資金支持，更通過機制創新直面行業長期存在的痛點。

　　例如，為破解文旅項目“用地貴”，政策創新設計了土地出讓起始價設定機制。對經黃埔認定的重點項目自持部分，在滿足國家規定出讓最低價標準之下，起始價可按辦公用途市場評估價的50%及規劃用途市場評估價兩者中取低值確定，可售部分的起始價按規劃用途市場評估價確定，這顯著降低企業用地成本。

　　更引人關注的是，政策直擊版權企業項目前期投入大、短期難見收益的痛點，最大限度放寬營收要求，在全市首推“年度沒營收照樣獎勵”措施。對獲得國內頭部創投榜單前30強的投資機構累計股權投資達5000萬元以上的，即使沒有年度營收也可獲得獎勵。

　 政策還特別注重產業生態的培育。鼓勵園區培育規模以上企業，每培育1家最高獎勵5萬元。對入駐經認定園區的文旅企業，按實際租金最高50%給予扶持，有效降低創新型中小企業的初創成本。

　　“這些措施可以與省市的文化政策、版權政策有效銜接，形成更多疊加優勢”，譚致遠表示。加之黃埔今年6月升級啟用的中國版權保護中心華南版權服務大廳、正式揭牌成立的廣東（廣州）游戲企業服務中心和廣東（廣州）游戲出海服務中心等實體服務機構，為產業發展提供全方位支撐。這種既給資金又給服務的“平臺思維”，更易于形成長期吸引力。

　　以廣東（廣州）游戲企業服務中心、華南版權服務大廳所在的廣納院本部園區為例，廣州納米產業投資有限公司招商總監趙巖表示：“這些措施將進一步支持園區聚合版權、科技、文化等多領域的資源勢能，形成產業生態矩陣。”　

　　從更宏觀的視角看，黃埔的文旅產業與版權經濟高質量發展，與其傳統制造業轉型升級密切相關。

　　全球產業競爭轉向“硬件+軟件+服務”的綜合生態競爭后，“代工生產”與“品牌創造”的價值差更為顯而易見。今年7月，黃埔就出臺了廣州市首份聚焦先進制造業與現代服務業深度融合的專項政策“生產性服務業8條”，當中通過“設計+”等八大行動直指制造業轉型痛點。

　　文旅與版權經濟所代表的軟實力，是幫助制造業突破價值鏈低端困境的重要力量，這也正是新質生產力發展在文化領域的具體實踐。

　　這樣的賦能路徑，首先體現在IP價值轉化上。例如，黃埔的政策明確支持潮玩潮流經濟發展，鼓勵企業發揮創意優勢，開發運營版權產業IP周邊產品。對企業的IP周邊產品年度銷售額達到1億元以上的，給予最高100萬元獎勵。

　　這一政策直接鏈接了版權創意與傳統制造。本地制造業企業可依托自身的生產能力，結合熱門IP，開發具有高附加值的文創產品，實現從“代工生產”到“品牌創造”的轉變。

　　例如，奧飛娛樂創作了“超級飛俠”“喜羊羊與灰太狼”“巴啦啦小魔仙”“貝肯熊”“萌雞小隊”等多個經典動畫IP，并以年輕人群體為核心用戶創立潮玩品牌。“目前，奧飛的IP正陸續向黃埔遷移”，廣州奧飛硅谷文化發展有限公司副總經理洪濤在接受采訪時表示，公司將依托多年積累的發展優勢，結合現行政策，通過政企之間、企業之間的良性互動，吸引更多優秀的文創IP與產品入駐產業園區，并在黃埔以不同形式的落地活動進行展示。

　　在工業設計領域，版權轉化同樣空間廣闊。業內人士指出，黃埔聚集了一批工業設計企業，政策鼓勵其將設計成果版權化，通過版權交易實現價值最大化。這不僅能提升設計企業自身的盈利能力，也能通過設計升級推動制造業企業的產品創新。

　　目前，黃埔已集聚4個國家級、38個省級工業設計中心，能夠有效幫助傳統產品通過外觀、功能、用戶體驗的優化，顯著提升品牌價值和市場競爭力。

　　文旅業態則可賦能制造業場景創新應用。黃埔區密集的工業廠房、豐富的工業遺產，本身就是獨特的文旅資源。此次政策支持活化利用各類載體，創新打造新型演藝空間，并對投資建設劇場最高獎勵200萬元，為“工廠改造+文旅”提供了路徑。

　　數字技術也將賦能制造業融合升級。作為廣州人工智能與數字經濟試驗區魚珠片區所在地，黃埔區擁有發展數字文創的肥沃土壤。此次政策將支持版權產業技術攻關，推動人工智能、虛擬現實等新技術在文化創作領域的應用。反過來，這些技術又可以賦能制造業，實現“數字孿生”“智能工廠”等創新應用，加速制造業的數字化轉型升級。

　　總投資16億元的科嶺薈·灣區文化出海基地，定位是打造粵港澳大灣區文化出海核心樞紐，以及數智影視產業創新高地。中關村意谷（廣州）科技文化發展有限公司項目經理曾鑫磊表示，基地將面向大灣區內影視、短劇、游戲等文化創意企業，提供從培訓、虛擬拍攝、AI內容創作、版權保護及交易、內容海外發行的全鏈條服務。

　　可見，黃埔還積極搭建出海平臺，幫助本土文化IP和衍生制造產品走向世界。這意味著，一個在黃埔誕生的動漫形象，其周邊產品可以從設計、生產到海外營銷獲得全鏈條支持，有望實現“黃埔IP，全球賣貨”。