率先實施產業版營商環境改革 “12218”現代化產業體系有了專屬助推器

　　什么是營商環境？

　　一個生動的比喻是：它如同陽光、空氣、水和土壤，是企業生根發芽、茁壯成長的必需養分。一座城市拼經濟，說到底，拼的正是營商環境。

　　那么，廣州如何“拼”？拼的是“刀刃向內”的改革決心，拼的是“只有更好”的長期主義。自2018年起，廣州堅持每年一個主題，持續迭代升級營商環境改革，累計推出近千項改革舉措。從對標世界銀行評價指標，到聚焦要素保障問題，再到縱深推進“干部作風大轉變、營商環境大提升”一號改革工程、在全國率先啟動實施產業版營商環境改革——八年實現“三級跳”，背后是一場全方位、深層次的攻堅戰：以更實舉措回應企業所需，以更大視野構建產業生態，以更強魄力推進機制創新。

　　10月15日，廣州迎來第五個“廣州營商環境日”。改革成效如何？數據是最有力的證明：2024年以來，廣州新登記市場主體的數量、增速在全國6個營商環境創新試點城市中均居第一位；2025年1—8月，廣州新登記市場主體56.58萬戶，同比增長62.55%。越來越多的企業正“用腳投票”，持續選擇廣州、扎根廣州。

藍天白云下的廣州。

　　改革三級迭代：從“指標版”到“要素版”再到“產業版”

　　八年，三個階段的跨越，廣州營商環境改革完成了一場從“對標”到“引領”的深刻轉型。

　　2018年，改革從“指標版”起步。這時的廣州，將世界銀行評估體系作為改革的“坐標系”，連續四年推出1.0至4.0四輪改革。1.0版著力“簡政放權”，大刀闊斧精簡審批環節；2.0版實施“指標攻堅”，在企業開辦、建筑許可等關鍵指標上減時間、降成本；3.0版推動“流程再造”，打破部門壁壘重構審批流程；到4.0版更是下足“繡花功夫”，推動改革走向精細化、系統化。四年間，企業開辦時間壓縮至半天，工程建設項目審批實現“零成本”，市場主體感受到了“廣州速度”。

　　改革的腳步從未停歇。2022年，把握國家營商環境創新試點城市這一重大改革機遇，廣州躍入“要素版”階段。改革視野從此前的審批便利化，拓展至土地、人才、資金、數據等企業發展所需的全要素體系。5.0改革以“激發活力”為主線，強化制度創新；6.0改革則以“宜商興業”為主題，首次明確提出打造企業綜合成本最低、產業生態最優的城市目標，為“產業第一、制造業立市”提供堅實支撐。

　　2024年，廣州在全國率先啟動產業版營商環境改革，標志著改革進入“因產施策”新階段。這一年，“降本增效”成為主題，圍繞制度、服務、要素“三個供給”精準發力，100條具體舉措全力打造全國產業生態最好的營商環境高地。進入2025年，改革繼續深化，探索建立“產業出題、營商答卷”協同新機制，105條任務清單推動改革從“政府端菜”轉向“產業點菜”。

　　從對標國際的“指標版”，到全要素賦能的“要素版”，再到與產業深度互動的“產業版”，廣州用八年時間完成了營商環境改革的三次關鍵躍升。每一次跨越，不僅是改革版本的更新，更是城市發展理念的深刻演進——如今的廣州，正努力讓營商環境從外在的保障，真正轉變為產業發展的內在動能。

　　錨定“12218”，為產業“定制”營商環境

　　在全國率先啟動實施產業版營商環境改革，意味著無先例可循。什么是“產業版”？“12218”是此輪改革的題眼。

　　今年年初，廣州提出加快建設“12218”現代化產業體系，明確產業發展的總體要求、主攻方向、重點賽道。產業版營商環境改革，是“量體裁衣”式的改革，不僅體現在為重點產業量身定制支持政策，更在于打破資源壁壘、重構服務邏輯，讓營商環境成為產業高質量發展的“助推器”。

　　作為全國三大汽車生產基地之一，廣州將智能網聯與新能源汽車產業集群列為“12218”現代化產業體系中15大戰略性產業集群之首。前不久出臺的《廣州市推動智能網聯新能源汽車產業發展三年行動計劃》，明確實施智電轉型提升工程、核心部件躍升工程、支撐體系賦能工程、流通消費提質工程“四項工程”，讓企業更明晰方向、更敢投創新。

　　高精度地圖是自動駕駛得以實現的“數據底座”。廣州全國首創支持動態更新的高精度地圖審圖，打破了自動駕駛發展的瓶頸——全國首宗面向L4級自動駕駛高精度地圖審圖號落地，將審圖時間壓縮80%以上，110臺無人駕駛出租車據此順利投運，為產業搶占技術制高點掃清障礙。政策與數據的雙重賦能，有力加速了廣州“智車之城”的轉型進程。

　　針對人工智能、低空經濟等戰略先導產業，廣州通過要素降本、場景賦能、基建提能，為科創企業打造更大發展舞臺。

　　人工智能領域，全國首創算力券、數據券、場景券、模型券“四券聯動”機制，降低企業研發和運營成本；年內發布100個“AI+”重點應用場景清單，讓技術更快“走出實驗室、走進生產線”。今年以來，全市人工智能產業新登記市場主體同比增長近九成，30余個人工智能專業園區與近70支戰略性新興產業基金，為產業筑牢發展根基。

　　低空經濟領域，發布全國首個市級低空起降設施建設標準，加快建設“1+5+100”低空起降場地和低空智聯網等新型基礎設施項目，為產業“安全飛、順暢飛”提供堅實支撐。如今，廣州已匯聚億航、小鵬匯天、華科爾、極飛等一批低空獨角獸企業，產業發展動能持續增強。

　　聚焦制度創新，讓新業態釋放新動能

　　站在新起點改革攻堅，面向一系列新任務、新事物，需要新認識、新作為。

　　當前，廣州正以要素市場化配置綜合改革試點與服務業擴大開放試點為雙引擎，用一系列“破冰”舉措打通要素流動堵點，以包容審慎監管涵養市場活力，讓制度創新成為營商環境改革的核心競爭力。

　　土地要素改革率先突破，為產業發展騰挪空間。在入選國家要素市場化配置改革試點后，廣州迅速出臺31條土地利用效率改革措施，創新推出“彈性供應+動態適配”供地模式，初創企業可“先租后讓”、成長型企業選“彈性年期”、工業項目可享出讓金“分期免息”等政策。為超大城市土地集約利用提供“廣州方案”。

　　服務業開放持續升級，130項試點任務實施率達98.5%。面對新業態發展中的舊規則“掣肘”，廣州以制度創新疏通“堵點”。長期以來，含鋰電貨物要實現跨境運輸，電池報告核驗一直是個難題。廣州為此制定國內機場收運新標準，開發“全球跨境電商帶電貨物數據服務平臺”，運用AI與大模型技術實現智能核驗，并首創“一次集中預審、多機場聯合共享”的通關模式，讓廣州成為全國首個國內航司走通跨境電商帶電貨物出口的城市。

　　新產業新業態新模式如何監管？作為2024年直播電商零售額全國第一的“中國直播電商之都”，廣州發布了全國首個直播電商地方標準，出臺廣東省首個地方性規范經營指引清單，圍繞直播營銷平臺、直播間運營者、直播營銷人員、商家四類主體，梳理了28個事項、132條“避坑指南”，讓直播電商“有規可循”。同時，建立新業態企業容錯機制，建立直播電商“白名單”制度，探索培育“放心直播間”，讓企業發展“有底可托”。

　　以需求為導向，讓企業“輕裝上陣”

　　改革的最終落點，是讓企業感受到便利與溫度。廣州以企業全生命周期需求為導向，通過服務集成、政策直達、成本降低、環境凈化的“組合拳”，助力企業發展“輕裝上陣”、產業生態愈發繁茂。

　　以服務集成“減法”換來企業發展“加法”。今年5月1日，《廣州市政務服務條例》開始施行，聚焦“高效辦成一件事”，明確關聯事項實現一次申報、一窗受理、并聯審批、一窗出證。目前，全市已上線國家“高效辦成一件事”重點事項26個，創新推出“拿地即開工”“竣工即交證”“機動車年審換證”等廣州特色“一件事”服務28項；實現企業群眾辦事跑動次數減少81%、辦事環節壓縮73%、辦理時間縮短77%、提交材料精簡61%。

　　企業成本的“痛點”正在被精準破解。針對企業融資難題，廣州構建起多層次金融支持體系，例如聚焦科技成果轉化“最初一公里”，設立100億元廣州天使母基金，引導社會資本“投早投小投科技”。生物醫藥產業研發“堵點”正在疏解，廣州海關推出跨境科研物資便利化措施，對納入正面清單的貨物免予提供國外官方檢疫證書，優先辦理檢驗檢疫，讓創新藥研發“原材料”通關效率提升50%以上。

　　市場環境的“凈土”不斷筑牢。聚焦工程建設項目招標投標這一領域，廣州出臺29項改革措施，通過加快推進“評定分離”、創新建設管理模式和評標定標機制、強化信用與智能監管等，切實“把質量提上去、把成本降下來、把腐敗鏟除掉”，推動工程建設項目招投標市場規范健康發展。

　　八年改革深耕，終見產業碩果。當前，廣州市場主體活力迸發，總量突破400萬戶，躍居全國城市第三。這一跨越，不僅折射出廣州營商環境改革“三級跳”的“進階之路”，更展現出這座城市高質量發展的強勁韌性與無限潛力。