讓工程質(zhì)量更好、經(jīng)濟更優(yōu)、廉潔更實

　　質(zhì)量、經(jīng)濟、廉潔，是工程招投標的三大目標，被業(yè)內(nèi)稱為不易達到的“三角難題”。面對高質(zhì)量發(fā)展道路上的這道必答題，廣州敢打硬仗、迎難而上，積極探索破題之道。近日，廣州出臺《關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目招標投標制度改革的通知》（以下簡稱《通知》），創(chuàng)新評標定標機制，通過優(yōu)化投標報價競爭機制，完善投標報價評審規(guī)則，加強對實際施工單位的評審，推廣“暗標”、分散評標和遠程異地評標，加快推行AI輔助評審等舉措，力圖實現(xiàn)工程招投標“三全其美”。

　　亮點一

　　困局：“大魚吃小魚”，中小企業(yè)難突圍

　　破解：“分級分類”管理，讓資源配置更科學

　　“投標人名稱為……”“投標總價256.88萬元！”線上開標室內(nèi)，不同投標人的投標數(shù)據(jù)在屏幕上實時滾動跳躍。此時，多家中小企業(yè)的代表正屏息凝神通過網(wǎng)絡觀看現(xiàn)場畫面，每一次報價都牽動著神經(jīng)——這場“云角逐”既公平又緊張。在廣州公共資源交易中心，這樣的場景每天都在上演，中小企業(yè)的身影也越來越多。

作為全國首個交易規(guī)模突破萬億元的公共資源交易平臺，廣州交易集團不斷創(chuàng)新評標組織形式。

　　長期以來，工程項目評標主要基于技術(shù)和商務兩大參數(shù)打分。事實上，不同項目對企業(yè)實力、技術(shù)水平等要求存在明顯差異。如果“一刀切”套用一個標準評標，實力雄厚的大企業(yè)將在得分上“碾壓”中小企業(yè)，既存在小項目用“牛刀”的錯位，也可能導致強者愈強，中小企業(yè)難以突圍。

　　廣州市建設(shè)工程招標管理辦公室副主任熊光蔚就這個問題進行了介紹，以往，廣州評標定標機制存在不足，未按項目特點對評標辦法實行分類，大小項目都采用同一套評標辦法，中小企業(yè)參與市場競爭的難度大，不利于全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　為此，《通知》提出要對評標辦法實行“分級分類”管理。對于小項目，降低評審門檻，設(shè)置技術(shù)合格線，通過價格競爭來確定中標人。這意味著，只要技術(shù)分合格，中小企業(yè)就能與大企業(yè)站在同一起跑線上競爭。對于大型項目或技術(shù)復雜項目，則要體現(xiàn)擇優(yōu)和競價相結(jié)合，通過技術(shù)評審和經(jīng)濟評審擇優(yōu)選取履約能力強的企業(yè)，確保項目施工安全、質(zhì)量過硬。

　　熊光蔚解讀道，這種管理方法兼顧了公平與效率。規(guī)模小及技術(shù)通用的項目，施工難度不大，在保證投標人技術(shù)能力合格的前提下強化價格競爭；大型及技術(shù)復雜項目則首先要保證工程質(zhì)量，再進行價格競爭，選取價格合理的中標單位。

　　“這樣的政策對我們中小企業(yè)很友好！”談及“分級分類”管理，廣東恒輝建設(shè)集團股份有限公司市場發(fā)展部經(jīng)理張銳熙難掩興奮，“中小企業(yè)有響應快、成本低等優(yōu)勢，很開心看到這些積極的變化，讓我們能充分參與市場競爭，更多融入廣州的城市建設(shè)中。”

　　亮點二

　　困局：競爭不充分，成本控制不理想

　　破解：激活“鯰魚效應”，讓市場競爭更良性

　　“廣州市某區(qū)交通管理總站公路部何某在該區(qū)一公路項目招標中，將招標計劃和招標文件透露給社會老板陳某，從而精準‘控標’幫助陳某承接工程，并收受陳某賄賂。”據(jù)市紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室干部姚潔介紹，“我們剖析案件時發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導干部對項目進行指定、謀取私利，價格競爭不夠充分，甚至少數(shù)項目資金還被層層盤剝，抬高了建設(shè)成本。”

　　為解決這個問題，除了始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，市紀委監(jiān)委還推動完善報價評審規(guī)則。市建設(shè)工程招標管理辦公室副主任熊光蔚說，在部分招投標項目中，由于評標規(guī)則中經(jīng)濟標競爭體現(xiàn)得還不夠充分，為招標人在技術(shù)標環(huán)節(jié)進行“精準控標”提供了操作空間，在一定程度上損害了招投標結(jié)果的公正性與經(jīng)濟效益。《通知》明確規(guī)定采用多種方式增加評審規(guī)則的隨機性，就是為了降低招標人和投標人之間、投標人相互之間串通勾結(jié)、圍標串標的合謀優(yōu)勢。

　　招投標不僅要控制成本，也要防止異常低價惡性競爭。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》，因為投標人的競爭能力和完成招標項目的個別成本具有很大差異，為保證充分競爭、促進技術(shù)管理進步、節(jié)約工程建設(shè)成本，招標人不得規(guī)定最低投標限價。

　　怎樣做到既合規(guī)又避免惡性競爭？熊光蔚介紹，招標人可以根據(jù)招標項目特點及過往同類工程項目造價數(shù)據(jù)、市場詢價等自主編制“成本警示價”，如投標人報價低于這個價格，需要書面說明報價合理性，并提供相關(guān)證明材料。

　　當然，對于異常低價的認定非常嚴格謹慎，規(guī)定必須要經(jīng)雙重程序予以認定。評標時，評標委員會不得直接否決低于“成本警示價”的投標文件，而是需要認真評估投標人的證明材料。若評標委員會認為材料不足，應當依法啟動澄清程序，要求投標人進行澄清，再確定是否低于成本。澄清和證明材料均不足以說明其報價合理性的，評標委員會才會認定該投標人以低于成本報價競標，依法依規(guī)否決其投標。

　　春江水暖鴨先知。了解到廣州此次改革對投標報價競爭機制進行了優(yōu)化，企業(yè)表示信心更足了。珠江實業(yè)集團下屬珠江裝修工程有限公司董事長陳舟說：“現(xiàn)在我們明顯感到市場報價趨于理性。作為本地裝修行業(yè)的頭部國企，相對透明的價格競爭環(huán)境能讓我們的技術(shù)優(yōu)勢合理轉(zhuǎn)化為價格競爭力。我相信一個重視價格合理性而非唯低價是取的市場環(huán)境，更有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

　　亮點三

　　困局：違法轉(zhuǎn)分包，“降標減配”埋隱患

　　破解：直接“放上臺面”，讓監(jiān)督管理更透明

　　以往的招投標管理辦法中，對標后項目施工執(zhí)行的約束力不足，導致中標人拿到項目之后，層層轉(zhuǎn)包、違法分包情況時有發(fā)生，建設(shè)資金被大肆抽水，“降標減配”隨之而來，對工程質(zhì)量構(gòu)成不利影響。

　　故此，《通知》提出加強對實際施工單位的評審，將對工程質(zhì)量、施工安全影響最大的工程管理團隊、專業(yè)分包單位、勞務分包團隊、采用的主要材料及設(shè)備品牌等納入評審范圍，把原本在“臺下”的隱秘合作直接放上“臺面”，并加大對企業(yè)履約能力的審查。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理處副處長鄭文棟解讀，在評審中通過三個“管住”——管住人、管住單位、管住材料等與履約密切相關(guān)的內(nèi)容，就可以優(yōu)選實力強的企業(yè)，對項目質(zhì)量、效果等做到心中有數(shù)。怎么防止其變成一道人為增設(shè)的門檻？他說，將通過“透明的程序”“剛性的標準”“有力的監(jiān)督”來實現(xiàn)，參與項目需要按照既定程序進行評審，對實際施工單位的評審標準在招標文件中明明白白列清楚，并接受行業(yè)主管部門、公眾等主體的監(jiān)督，杜絕為特定投標人“量體裁衣”。

　　如何用客觀量化的標準對履約能力進行評判？記者了解到，主要是運用分包單位的資質(zhì)、過往業(yè)績、合作經(jīng)歷，主要材料的技術(shù)參數(shù)、性能標準等與項目履約相關(guān)的評審標準，避免排斥、限制潛在投標人。評審打分全過程資料都必須存檔備查，評標委員會、定標委員會必須對自己的打分和決策負責。中標后對比實際投入的管理團隊、分包及勞務隊伍、材料設(shè)備等是否與投標承諾相符，監(jiān)督貫穿標前標中標后全過程。

　　“我們堅決支持這一舉措！”廣州建筑集團市場發(fā)展部總經(jīng)理黃峻峰拍手叫好，直言此舉有助于打擊非法掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，凈化市場環(huán)境。“一是減少了不規(guī)范企業(yè)的惡性競爭，使競爭更加公平；二是凸顯了我們自有團隊管理、技術(shù)工人隊伍和直接管控能力的優(yōu)勢；三是促使我們進一步強化對項目部和施工隊伍的管理，確保項目履約能力始終符合高標準要求，以更貼合業(yè)主需求。”

　　亮點四

　　困局：專家被“圍獵”，技術(shù)權(quán)威成“棋子”

　　破解：推行“終身負責”，讓評標專家更公正

　　2025年8月29日，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超在新聞發(fā)布會上提到，針對評標專家違規(guī)評標，2024年以來，已將3.8萬名違法專家清理出庫。

　　“3.8萬名”這個數(shù)據(jù)看似驚人，但并不令人意外。僅2024年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局就對不客觀不公正履職的33名評標專家進行了處理；將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的15名評標專家涉嫌被“圍獵”的線索和1宗圍標串標案件線索移送公安機關(guān)處理。

　　現(xiàn)實中，評標專家的責權(quán)利并不對等，自由裁量權(quán)又過大，長期存在不公正履職、與投標人串通、泄露關(guān)鍵信息、喪失專業(yè)操守等違法行為，直接導致評標結(jié)果失真、不公，破壞了招投標市場秩序。

　　為了發(fā)揮評標專家的正向作用，廣州除了推動實施工程項目招投標“評定分離”，壓縮人為操作空間，壓實招標人主體責任之外，還提出推廣“暗標”、分散評標和遠程異地評標，摒除人為干擾，預防投標人與評標專家串通，確保專家獨立評審。

　　作為全國首個交易規(guī)模突破萬億元的公共資源交易平臺，廣州交易集團不斷創(chuàng)新評標組織形式，2025年采用“暗標”評審方式的項目共計625個，實現(xiàn)了評標專家的“盲評”打分，杜絕“人情分”。廣州交易集團工程分公司總經(jīng)理李永平說，“暗標”評審方式在設(shè)計類項目已被普遍采用，最近也開始在施工類項目探索應用。廣州交易集團先行先試，大力推行遠程異地評標，先后與海南、安徽蕪湖、江蘇無錫等地建立點對點合作機制。今年8月，廣州交易集團和湖北省公共資源交易中心、武漢市公共資源交易中心完成了全國首個執(zhí)行全國新技術(shù)標準的跨省遠程異地評標項目，兩地專家音視頻雙向同步交流、同步評審在線打分、確認評標結(jié)果，有效避免了評標“熟人效應”，提高了評標結(jié)果的公正性和公信力。

　　《通知》還要求，評標委員會的評審意見和中標候選人名單均應在報告中如實記錄，評標專家對評標行為終身負責，發(fā)生評審錯誤等負面行為需承擔相應責任。熊光蔚說，此舉破除了專家“評完即免責”的亂象，增強了評標專家的責任感，促使專家嚴格按照招標文件規(guī)定的標準進行評審，減少了隨意性和主觀臆斷，有效抑制了專家被“圍獵”現(xiàn)象。

　　對此，廣州市社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所所長、研究員覃劍表示，通過這些方式，將評標專家置于更加透明、更可監(jiān)督的環(huán)境，更能作出獨立且負責任的專業(yè)判斷與決策。

　　亮點五

　　困局：評審效率低，人工評審存短板

　　破解：AI輔助評審，讓招標投標更有效

　　長期以來，評標采取傳統(tǒng)的專家人工評審模式，面臨著效率低下、主觀性強、難以標準化、準確性不高等問題。比如，河南某地在審查2021年—2022年期間的52個招投標項目時，抽查了21個項目，發(fā)現(xiàn)其中5個項目的評審專家存在未嚴格按照招標文件評審、評審敷衍了事、專業(yè)判斷顯失水準等問題，22位專家被通報批評；2024年12月，湖北某市通報，2023年以來，共有353人次評標專家在評標活動中發(fā)生過差錯行為；廣州2024年也對存在評審錯漏的15名評標專家進行了約談。

　　從客觀上來說，一個項目動輒數(shù)十甚至上百個投標人，每份標書少則幾十頁，多則成百上千頁，特別是客觀項審核繁雜、冗長，人工審核難免出現(xiàn)錯漏。從主觀上來說，由于我省的專家費用是按評審時間支付的，有部分評審專家不講效率、有意拖延，以便多撈取評審費；也有部分評審專家認知不高，再加上評審標準不一、缺乏體系，很多評審項目高度依賴專家的主觀判斷，影響公正性和透明度。

　　對此，《通知》明確建設(shè)招標文件合規(guī)檢測系統(tǒng)，自動篩查資格、商務條件等存在的限制性條款，對招標文件進行合規(guī)性自動判別，提高招標投標市場競爭公平性。據(jù)了解，廣州交易集團招標文件合規(guī)檢測平臺自2024年11月上線以來，已開通市、區(qū)兩級監(jiān)管賬號70余個，累計完成建設(shè)工程施工類項目檢測2186個，核查檢測點27萬次，發(fā)現(xiàn)問題60余項，檢測準確率達95%，單項目審核效率提升60%以上。

　　此外，《通知》還規(guī)定在規(guī)模小、技術(shù)通用的工程項目中，探索依據(jù)AI輔助評審結(jié)果確定中標人，提高評審效率質(zhì)量。“我們基于自主研發(fā)的‘e招智勝’智慧交易大模型，研發(fā)輔助評標智能體，讓AI幫助評標專家進行客觀評審，現(xiàn)在評標專家完成客觀分評審用時僅需十幾分鐘，大大提高了評審效率。”廣州交易集團工程分公司總經(jīng)理李永平說，廣州交易集團引入AI輔助評審的核心邏輯在于通過技術(shù)賦能，彌補人工評審耗時長、出錯率高的短板。AI評審結(jié)果經(jīng)專家復核后直接應用，既減輕了評標專家的工作強度，又大幅壓縮了評標專家違規(guī)操作空間。

　　目前，該系統(tǒng)已在水利水務施工類項目完成核心算法驗證與試行，實現(xiàn)商務標、技術(shù)標的智能化輔助評標評審準確率達95%，評審效率提升近40%。

　　覃劍也對廣州運用人工智能賦能工程招投標評審進行了點贊，“這不僅是技術(shù)層面的升級，更是招投標領(lǐng)域‘制度+技術(shù)’的深度融合，體現(xiàn)了以技術(shù)革新直擊現(xiàn)實痛點、應對行業(yè)挑戰(zhàn)，真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)將獲得更多的機會，避免了‘劣幣驅(qū)逐良幣’，整個工程建設(shè)市場良性生態(tài)得以持續(xù)涵養(yǎng)，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境也具有重要且長遠的意義。”

　　市場主體談變化

　　中鐵廣州工程局集團有限公司經(jīng)營開發(fā)中心總經(jīng)理、高級工程師曹明霧

　　加強實際施工單位評審 促使企業(yè)提升品牌建設(shè)

　　加強對實際施工單位的評審，需嚴格準入資質(zhì)核驗、強化施工過程監(jiān)管、完善信用檔案管理，堅持品牌建設(shè)和價值創(chuàng)造，短期內(nèi)雖面臨一定挑戰(zhàn)，但也是企業(yè)提升市場競爭力與管理水平的重要契機，對行業(yè)健康發(fā)展具有長遠意義。

　　一是通過評審展現(xiàn)企業(yè)強勁的履約能力，助力其在市場競爭中脫穎而出，也為項目高效履約奠定基礎(chǔ)；二是評審結(jié)果公開公正透明后，履約能力突出的單位更易獲得業(yè)主認可與信任，為后續(xù)市場拓展積累良好的市場口碑，提升其市場營銷能力和市場占有率；三是評審機制將倒逼施工單位強化內(nèi)部管理、提升項目管控水平，增強核心競爭力。

　　廣東梁亮建筑工程有限公司副總經(jīng)理林輝源

　　招標環(huán)境更公平透明 激勵我們更積極投標

　　廣州此次改革創(chuàng)新評標定標機制，出臺的措施都很有針對性。為了防止惡意低價競爭，引入了對投標報價合理性的動態(tài)評估機制。這種機制迫使企業(yè)更加注重成本控制和報價的合理性，避免為了中標而一味壓低價格，影響項目質(zhì)量。

　　廣州還建立了更加完善的電子招標投標系統(tǒng)，不僅提高了工作效率，還減少了人為干預的可能性。更加公平和透明的招標環(huán)境減少了“內(nèi)定”和不正當競爭的現(xiàn)象，對民營企業(yè)更加有利。這種變化增強了我們對廣州建筑市場的信心，激勵我們更加積極地參與投標，爭取更多的項目機會。

　　專家觀點

　　廣州市社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所所長、研究員覃劍

　　體現(xiàn)精準化、智能化、透明化的改革思路和方向

　　在精準化方面，《通知》在對招投標項目精準分類的基礎(chǔ)上強調(diào)引入更加合理高效的投標報價競爭機制，科學識別投標價格上限和下限，在合理區(qū)間內(nèi)鼓勵充分價格競爭，可以更好實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　在智能化方面，《通知》強調(diào)加快推行AI輔助評審，未來有望通過以智能體為中心形成相對獨立的決策系統(tǒng)，能夠更加科學高效地篩選出最合適的中標人，從而有效預防“人為干擾”和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　在透明化方面，《通知》試行將投標人與履約相關(guān)的內(nèi)容納入評審范圍，對其中標后的施工組織和行為形成更強有力且明確的約束。通過推廣評標專家對評標行為終身負責制、集中支付評標專家酬勞制度以及“暗標”、分散評標和遠程異地評標，避免評標專家受到“場內(nèi)”和“場外”因素的干擾，從而最大化保證評標過程的公平性。