【政策解讀】《廣州市人民政府關于落實廣東省降低制造業企業成本若干政策措施的實施意見（修訂版）》的解讀　　一、背景情況　　2017年8月20日，省政府出臺了《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》（粵府〔2018〕79號），我市于2018年2月1日印發實施了《廣州市人民政府關于落實廣東省降低制造業企業成本若干政策措施的實施意見》（穗府〔2018〕3號）。　　2018年8月31日，省政府修訂印發了《廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）。為貫徹落實國家、省著力振興實體經濟的決策部署，結合我市實際，現印發實施《廣州市人民政府關于落實廣東省降低制造業企業成本若干政策措施的實施意見（修訂版）》（以下簡稱“《實施意見（修訂版）》”）。　　二、主要內容　　我市《實施意見（修訂版）》共59個政策點，具體如下：　　（一）降低企業稅收負擔，共6個政策點。包括：降低城鎮土地使用稅、降低車輛車船稅、降低購銷合同印花稅、匯總繳納增值稅、居民企業所得稅按最低應稅所得率征收、制造業企業增加值稅率由16％降為13％等內容。　　（二）降低土地成本，共5個政策點。包括：劃設工業用地控制線，落實工業用地優惠地價，實行工業用地使用權彈性出讓、先租后讓政策，完善土地續期機制，允許按規劃用地圍墻內面積出讓工業用地等內容。　　（三）降低企業社會保險成本，共4個政策點。落實養老、工傷、失業、醫療保險等內容。　　（四）降低用電成本，共3個政策點。包括：推進售電側改革試點工作、組織用電企業積極參加電力市場交易、降低一般工商業電價、降低隨電量征收的部分政府性基金及附加外、開展規范清理電網和轉供電環節收費工作、精簡企業用電工程業擴配套項目審批流程和時限、符合規定的各類電力建設項目應無歧視接入電網并及時送電等內容。　　（五）降低運輸成本，共4個政策點。包括：在部分省、市高速公路路段繼續執行合法裝載貨運車輛通行費八五折優惠、停止審批新的普通公路收費項目、組織開展高速公路差異化收費試點研究等內容。　　（六）降低企業融資成本，共8個政策點。包括：鼓勵金融機構為制造業核心企業產業鏈上下游中小微企業提供應收賬款融資，支持我市企業利用資本市場融資發展并按照廣州市金融發展專項資金有關政策給予獎勵補貼，支持企業利用股權出質方式擴寬融資渠道，推動有條件的區設立區級政策性擔保公司，對科技型中小企業上市融資、股份制改造等補貼范圍擴大到所有科技型企業，鼓勵大型骨干企業設立財務公司，支持中小微企業設備融資租賃，便利征信機構和金融機構獲取企業信用信息等內容。　　（七）降低企業制度性交易成本，共9個政策點。包括：簡化符合條件的產業園區建設項目環評審批，及時修訂我市產業準入標準、規范，細化了12類工業產品“先證后核”審批模式、4類工業產品“承諾許可”審批模式的后續監管職能，壓減企業開辦時間、投資項目核準備案、辦結時限，優化環評審批流程，推廣應用省統一的網上中介服務超市平臺，優化和完善電子證照庫，對行政審批相關的中介服務進行全面清理，推動涉企工業數據的歸集和共享等內容。　　（八）支持工業企業盤活土地資源提高利用率，共7個政策點。包括：制造業企業的工業物業引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目可按幢、層的固定界限為基本單元分割，提高容積率、建筑密度不再征收土地價款差額，解決重點制造業企業用地歷史遺留問題，制定工業物業產權分割政策，確定城市更新用地發展新型產業土地出讓金評估標準，大力推進“工改工”項目建設，支持大型骨干企業開辦非營利性職業院校等內容。　　（九）支持制造業高質量發展，共8個政策點。包括：培育制造業新興支柱產業，對接省重點研發計劃專項，實施市重大科技專項，鼓勵企業積極申報高新技術企業，對開展數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造給予重點支持，大力實施消費品工業“三品”戰略，開展傳統產業綠色轉型升級試點，大力推動工業互聯網發展等內容。　　（十）加大重大產業項目支持力度，共5個政策點。包括：建立重大制造業項目協調機制，積極向省爭取引進重大產業項目用地指標獎勵，重大產業項目論證階段部分評估可提早介入，重大項目投產后獎勵、配套政策，根據重大制造業項目用人需求優化市屬高等學校和職業院校專業設置和招生規模等內容。