【一圖讀懂】關于廢止原市交委等8部門《關于鼓勵和規范廣州市互聯網租賃自行車發展的指導意見》的解讀　　　　政策解讀內容如下：　　一、《指導意見》出臺的背景　　2016年10月起，各大互聯租賃自行車（共享單車）經營企業相繼在廣州市投放車輛開展運營。作為一種新生事物，各職能部門管理分工、企業經營規范等均尚不明確。為此，根據市政府的工作部署，原市交委牽頭起草了《關于鼓勵和規范廣州市互聯網租賃自行車發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》，并經市政府同意后以原市交委等8部門聯合的名義于2018年1月3日印發實施。　　《指導意見》主要按照“企業主責、屬地監管、市級統籌、多方共治、總量控制、規范有序”的總體思路，通過明確各方的管理要求、建設信息化管理平臺、實施“正面清單和負面清單”相結合的停放管理，推動形成政府、企業、社會對行業共管共治機制。　　二、《指導意見》實施效果　　（一）有效指導各職能部門、各區政府開展各項規范管理工作　　2016年9月起，各互聯網租賃自行車（共享單車）經營企業在廣州市陸續投放車輛開展經營，方便市民出行的同時，也引發了企業無序投放、亂停放的問題，亟需加強規范管理。但共享單車作為新生事物，行業管理法規政策體系尚未健全，交通、城管、公安交警等部門管理分工存在交叉和爭議。在此背景下，出臺《指導意見》，明確了市交通、城管、公安交警等職能部門和各區政府的具體管理職責，對構建部門協同、市區街聯動的行業綜合治理機制具有重要意義。　　（二）明確了自行車道、停放區等配套設施建設、企業規范經營等具體要求，充分引導行業健康發展　　《指導意見》印發后，市有關部門、各區和街道根據相關要求，積極加快了自行車道、自行車停放區等配套設施的建設進度，為行業發展創造了更好的發展環境。同時，《指導意見》還對企業經營服務提出了規范要求，兼顧了社會公共秩序、公共利益和企業發展，也為各管理部門指明了管理重點、　　（三）確立了投放管理、停放管理等機制，為后續行業立法積累了實踐經驗　　《指導意見》施行以來，其所規定的企業車輛投放、停放、調度、回收等管理要求，已被近年來的管理實踐證明是科學合理有效的，其中的很多管理措施在后續的行業立法中予以吸納和優化。　　總體上，《指導意見》為互聯網租賃自行車這一新生業態的規范有序發展發揮了重要作用，具有積極意義。但是，隨著行業的發展變化，特別是《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》施行以來，《指導意見》已不再具備立法必要性和管理適應性，因此，需要予以廢止。　　三、廢止《指導意見》的依據和理由　　（一）《指導意見》相關內容已被《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》所涵蓋　　為進一步加強行業規范管理，在全面梳理前期行業管理經驗做法的基礎上，市交通運輸局牽頭制定了《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》（屬于政府規章，于2020年11月1日起施行，以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》細化明確了市交通運輸、城管、公安交管等職能部門和各區政府的管理分工，并對總量控制、配額投放、企業經營規范要求、違規處罰等作了全面規定，基本涵蓋了《指導意見》的相關內容。　　（二）《指導意見》設定了通報批評等新行政處罰法明確屬于行政處罰種類的措施，根據省、市專項清理要求應當予以清理　　《中華人民共和國行政處罰法》于2021年1月22日進行了修訂，新增規定了“通報批評”等5個新的處罰種類。同時，省司法廳、市人大相繼發布通知要求開展行政處罰專項清理。經核，《指導意見》第七條規定了有關部門可以對違規經營企業進行通報批評，根據立法權限及相關要求，應當予以清理。　　目前，《指導意見》已列為市交通運輸局2021年度部門規范性文件制定計劃的廢止項目。為了維護法制統一，深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據有關規定和程序，現擬廢止《指導意見》。