【政策解讀】《廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》解讀材料　　一、編制背景　　編制實施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加快劃定并嚴守“三線一單”，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，全國分兩批開展“三線一單”編制工作，第一批長江經(jīng)濟帶11省（市）及青海省于2017年底啟動，廣東省作為第二批19個省（自治區(qū)、直轄市）之一，于2018年11月啟動編制工作。　　2019年3月25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作方案的通知》（粵環(huán)函〔2019〕503號），要求各市以區(qū)域環(huán)評為工作平臺，加快編制“三線一單”。2020年12月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號），要求各地級以上市人民政府要切實落實“三線一單”實施的主體責(zé)任，扎實推進編制、發(fā)布和實施工作；同時要求各地級以上市要按照省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，細化本地區(qū)分區(qū)管控方案及技術(shù)成果，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后，由地級以上市政府發(fā)布實施。　　根據(jù)國家和省有關(guān)工作要求，加快推進“三線一單”的編制工作，廣州市2019年5月20日印發(fā)《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作方案的通知》（穗環(huán)〔2019〕83號），全面啟動編制工作，采取“部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動”的工作模式，經(jīng)市、區(qū)多輪對接，最終形成《廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱《方案》）。　　二、編制的主要依據(jù)　　（一）環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號）　　（二）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕14號）　　（三）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號）　　（四）《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作方案的通知》（粵環(huán)函〔2019〕503號）　　（五）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）　　三、適用范圍　　《方案》適用于本市行政區(qū)域，作為各部門規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)，并應(yīng)用于政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中。　　四、主要內(nèi)容　　《方案》分總體要求、環(huán)境管控單元劃定、生態(tài)環(huán)境準入清單、實施應(yīng)用四部分。　　（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標等，重點提出了2025年主要目標，并對2035年目標進行展望。其中，2025年目標包括生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控目標，并與生態(tài)保護紅線劃定成果、國土空間規(guī)劃及“十四五”規(guī)劃等進行了銜接。　　（二）環(huán)境管控單元劃定。全市共劃定環(huán)境管控單元253個（陸域237個，海域16個）。陸域環(huán)境管控單元中，優(yōu)先保護單元84個、重點管控單元107個、一般管控單元46個；海域環(huán)境管控單元中，優(yōu)先保護單元9個，重點管控單元7個。　　（三）生態(tài)環(huán)境準入清單。根據(jù)“三線”分析，結(jié)合廣州發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控等四個維度提出生態(tài)環(huán)境準入清單。　　（四）實施應(yīng)用。細化落地應(yīng)用的保障措施，強化剛性約束，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障、技術(shù)保障、動態(tài)更新機制、數(shù)據(jù)應(yīng)用、宣貫等方面內(nèi)容。