引  言

    一  概  述
    2011年，我局認真貫徹落實國家、省、市政務公開工作有關法規(guī)和要求，工作不斷深化，在規(guī)范化、制度化的基礎上有創(chuàng)新，形成廣州財政自身特點，取得較好實效。
    （一）組織健全，政務公開工作穩(wěn)步推進
    我局領導高度重視財政政務公開工作，并把其列入年度重要工作來抓，使政務公開工作一直緊跟廣州市政務環(huán)境發(fā)展步伐，做到組織健全、制度完善、工作落實、效果明顯。我局成立以局黨委書記、局長為組長的政務公開領導小組；辦公室、信息中心設專人負責日常政務公開工作；各有關部門分別指定政務公開聯絡員。建立起領導小組、辦公室和信息中心、聯絡員三級組織架構。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《2011年全國政務公開工作要點》、《廣東省政務公開條例》、《廣東省依申請公開政府信息工作規(guī)程（試行）》、《廣東省財政廳政務公開實施暫行辦法》以及《2011年廣州市全面推進政務公開工作要點》等有關法規(guī)和文件精神，我局不斷完善《廣州市財政局政務公開實施辦法》，細化了《廣州財政網欄目內容保障方案》及《廣州市財政局辦公自動化系統(tǒng)政務公開內容保障方案》。對網站公布的信息內容進行全面梳理、核對，編制《廣州財政網》信息公開目錄和指南。各單位聯絡員及時報送和更新公開信息，按時限時辦結群眾信訪、投訴和咨詢，兩年來無因信息公開引發(fā)信訪、復議、訴訟，政務公開有效促進了依法行政。
    （二）搭建平臺，不斷提高政府依法理財透明度
    政務公開就是營造“依法辦事、行為規(guī)范、公開透明、優(yōu)質高效、便民利民”的政務環(huán)境，財政政務公開就是打造“陽光財政”。按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，我局積極推進電子政務建設，努力將政務公開電子化、平臺化、網絡化。利用先進的計算機技術手段打造《廣州財政網》，對《廣州財政》、《政府采購》、《融資擔保》、《會計管理》等網絡平臺進一步進行整合，與新開通的投資評審中心網鏈接，形成既整體鏈接又保持業(yè)務獨立，既互相支持又相互補充的新的“廣州財政”政務公開的平臺，充分發(fā)揮網絡優(yōu)勢，整合網絡資源，防止“條塊分割、信息孤島、資源浪費”。
    《廣州財政網》設《政務公開》、《辦事大廳》、《交流論壇》3個主欄目共34個子欄目。網站按規(guī)定公開新部門職能、領導班子、機構設置以及聯系方式，及時向社會公布涉及公眾利益和公眾關心、敏感、熱點問題。我們在建設好《廣州財政網》政務公開工作的同時，注重內部政務綜合管理平臺的政務公開工作建設，設《政務公開》、《黨建之窗》、《政策法規(guī)》3個主欄目19個子欄目。
    （三）簡化流程，提高公眾辦事方便度
    編印《廣州市財政服務指南匯編》、《廣州市財政法規(guī)匯編》、《廣州市政府部門行政首長財經問責試行辦法輔導材料》、《廣州市農村財務管理文件匯編》等發(fā)放行政相對人，規(guī)范機關工作人員公共服務行為和鼓勵公眾參與監(jiān)督財經紀律運行。編印《辦理會計從業(yè)資格事項服務指南》等指引、須知宣傳單，供有關人員免費取閱，通過手機短信發(fā)布相關通知。契稅服務窗口設置觸摸屏和不定期提供上門業(yè)務指導。
    清理、修改、細化我局行政審批項目，推進行政審批改革，簡化行政審批手續(xù)，強化網上審批和并聯審批。2011年4月，在網上更新《廣州市財政局審批事項目錄》，完善目錄內容，修正法律依據。4月1日，我市外商投資企業(yè)網上直報系統(tǒng)正式上線運行，全市共有1萬多戶外商投資企業(yè)使用。積極推進非稅收入系統(tǒng)、財務核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)和財稅庫行橫向聯網電子繳稅入庫系統(tǒng)建設。目前，全市95％以上的在冊納稅人（近36萬戶）通過財稅庫行橫向聯網電子繳稅入庫系統(tǒng)繳納稅款。
    檔案室向廣州市政府信息公開查閱中心移交我局主動公開文件，方便公眾查閱。這一系列措施大大增強政府依法理財的透明度和公眾辦事方便度。
    （四）借助媒體，強化政民互動手段
    我局充分重視新聞媒體在政務公開工作中的作用，多次召開新聞發(fā)布會、座談會和接受新聞媒體采訪。
    2011年3月2日，按市委宣傳部安排，張杰明局長在我局約見廣州日報等6家本地主流平面媒體，通報政府債務、亞運經費開支及城市基礎設施建設等情況，強調我市并非負債務2,100億元辦亞運。次日，與會各大媒體均在重要版面突出報道。
    7月28日，張杰明局長作客市政府糾風辦和廣州電視臺等單位聯合主辦的《溝通無界限  行風大家談》政風行風熱線節(jié)目，就預算公開、“三公”經費公開、擇校費的使用、醫(yī)保教育投入等民生熱點問題，現場解答了節(jié)目主持人、媒體、群眾提出的各類問題。我市財政系統(tǒng)約180人參加了節(jié)目錄制。在節(jié)目上,張局長公開了我局2010年“三公”經費情況。
    2011年11月25日，袁錦霞局長、段彩英副局長在我局約見廣州日報等6家本地主流平面媒體，通報廣州亞運會亞殘運會資金審計結果及相關情況。次日，與會各媒體均在重要版面突出報道。
    我局推動政民互動的做法包括：一是認真準備聽證會，并事先向社會公告，及時發(fā)布聽證公告，以提高聽證會的合法性、公正性。二是接受群眾來訪工作專人負責，接受群眾來訪堅持公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題的原則。三是認真做好《廣州財政網》之《交流論壇》的后臺工作，對公眾監(jiān)督投訴、信息公開申請的每件事由政務公開員負責接受，并按規(guī)定辦理。按照廣州全面深化政務公開要求開設電子郵箱聽取公眾、專家對財政規(guī)章制度的制定和處置重大問題時的意見和建議。四是在114查號臺公布會計業(yè)務人工咨詢熱線電話，征管部門通過電子郵箱、QQ網絡答復群眾問題。五是認真參加省財政廳開設《全省財經信息聯播》欄目。
    （五）健全機制，落實政務公開責任制
    推行政務公開工作不但在行政管理體制改革等方面發(fā)揮著重要作用，同時在擴大人民民主、加強反腐倡廉建設有著重要的作用。抓好財政政務公開工作監(jiān)督，對打造“陽光財政”、樹立政府良好形象顯得尤其重要。我局把建立健全財政政務公開監(jiān)督機制作為推進財政政務公開工作的核心工作來抓，在公開實施辦法中明確提出監(jiān)督辦法，強調公開工作中首先是自覺接受人大、政協委員的監(jiān)督。首先是辦好人大、政協委員的提案、議案，2011年辦理人大、政協委員的提案、議案147項。其次是自覺接受市府辦公廳（政務公開處）、監(jiān)察局、人事局、保密局、檔案局、法制辦、信息辦等的指導、監(jiān)督，按時報送“政府信息公開登記統(tǒng)計”資料。再次是在局政務公開領導小組領導下，建立組織人事處、紀委辦（監(jiān)察室）組成的監(jiān)察機構，實行問責制和追究責任制，強化信訪和依申請公開工作責任，把是否完成政務公開作為黨風廉政建設責任制和依法行政、依法理財的一項重要內容進行檢查考核。
    二  政府信息主動公開情況
    2011年，我局通過網站主動發(fā)布信息807條；《本局發(fā)文》欄目及時公開我局印發(fā)的文件（主動公開部分）共 279份;《財經信息》欄目公布我局業(yè)務工作的最新動態(tài)、工作特點和經驗總結共299條；《數據統(tǒng)計》欄目公布市本級部門年度預算和按年度、季度、月份公布財政預算收支執(zhí)行情況、年度財政決算報告；《重要公告》欄目發(fā)布重要的業(yè)務通知和政府采購招投標等信息；《會計服務》欄目公布會計專業(yè)技術資格考試等問題。《廣州財政網》年瀏覽量約144萬人次。在市政府門戶網站發(fā)布信息約350條。
    三  政府信息依申請公開情況
    認真做好《廣州財政網》之《交流論壇》的后臺工作，對公眾監(jiān)督投訴、信息公開申請的每件事由政務公開員負責接受。2011年接受網上監(jiān)督投訴91人次，接受依公開申請180次(含局屬各單位、窗口)，有關部門均按規(guī)定在辦事時限內逐一落實，沒有發(fā)生行政復議案件。
    四  咨詢情況
我局接受群眾來訪工作專人負責，并堅持公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題的原則，2011年接受群眾來訪（來信）62人次。在114查號臺公布會計業(yè)務人工咨詢熱線電話，每天接聽咨詢電話近60個；征管部門通過電子郵箱、QQ網絡答復群眾問題；契稅窗口設立咨詢員和觸摸屏接受公眾現場咨詢。
    五  復議、訴訟和申訴情況
    2011年度本局沒有發(fā)生針對本單位有關政府信息公開事務的行政復議案和行政訴訟案，也沒有收到針對本單位政府信息公開事務有關的申訴案件。
    六  存在的主要問題和改進措施
    我局政務公開工作經過多年的建設，基本做到認識到位、組織健全、設施配套、機制完善、工作落實、效果明顯。但是，對照國家、省政務公開條例、市政務公開規(guī)定，按照《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和建設“首善之區(qū)”的要求，政務公開工作還存在很多不足：一是部分工作人員對政務公開工作的重要性認識不足，“不愿讓外界了解我們工作情況的傳統(tǒng)觀念”還沒有完全“改變”過來，公開工作缺乏主動性。二是政務公開屬性的界定依據不足，工作人員對生產政府信息或依申請公開內容能否公開、公開程度較難把握，由于有責任風險，往往是能不公開的就不公開。三是政務公開員變動頻繁且不是專職，造成對政務公開工作業(yè)務不熟悉和難以集中精力，工作開展力度不夠。四是《廣州財政網》信息更新不及時，缺乏時效性，公開形式不夠豐富，公開內容不夠全面；對市門戶網站“責任區(qū)”維護不夠及時，提供信息數量、質量都有待提高。五是《廣州財政網》缺乏場景式服務等功能須進一步升級，各網絡平臺須進一步整合，以便于和市門戶網對接；有的業(yè)務平臺功能不足如沒有公眾滿意度反映渠道、群眾信息查詢不夠方便等；剛開通的部分業(yè)務網辦功能還不完善。六是對政務公開的監(jiān)督和激勵機制有待完善等。
    2012年我局政務公開工作要依照《2012年廣州市政務公開工作要點》要求，把握財政部門工作的特點，克服我們工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新和提高上下工夫：
    （一）建立長效機制，確保政務公開工作常態(tài)化
    政務公開工作是政府推進行政管理體制改革、發(fā)展社會主義民主、構建和諧社會和防止腐敗的重要舉措，其重要性日益凸顯。要讓政務公開工作與日常業(yè)務工作有效結合起來，促進政務公開工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，必須領導重視，機制健全。要進一步健全“黨委統(tǒng)一領導、分管負責人主抓、辦公室組織協調、各部門相互配合、監(jiān)督部門監(jiān)督檢查”的領導機制和工作機制。要把政務公開工作列入我局工作的議事日程，做到年初有計劃，階段有安排，年底有總結。政務公開工作領導小組定期召開形式分析會，及時分析和解決公開工作中的問題。平時信訪、政務公開專人負責，做到事事有接受、事事有跟蹤、事事有落實回復，實現落實率達到100%，盡可能避免行政復議或訴訟案件發(fā)生。
    （二）完善工作機制，確保公開工作規(guī)范有序
    根據《廣州市政府信息公開規(guī)定》修改完善《廣州市財政局政務公開實施辦法》，建立健全相關配套制度，進一步推進重大事項預公開，重大決策公開制度，使決策建立在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎上，實現科學決策、民主決策、依法決策；進一步明確生產政府信息公開屬性界定辦法和公開保密審查辦法，嚴格處理好公開與保密之間的關系，根據《關于加強機關單位門戶網站保密管理的通知》（穗密局函〔2010〕3號）精神，加強門戶網站的保密管理；通過完善《廣州市財政局政務綜合管理平臺》（新OA）信訪、依申請公開流程，規(guī)范信訪、依申請公開工作，拓展依申請公開欄目功能，提高依申請公開效率，促進網上政府信息公開水平提升；貫徹落實《廣州市新聞發(fā)布制度》，及時發(fā)現、密切跟蹤、積極應對、正確引導社會和新聞媒體（網絡）出現的熱點、敏感問題，做好重大事件信息報送工作。
    （三）加強責任管理，確保公開工作落到實處
    政務公開工作是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，必須加強管理，各部門溝通協調，共同研究，形成合力，不斷營造規(guī)范有序、公開透明、便民高效的工作環(huán)境。一是進一步發(fā)揮信息處的技術優(yōu)勢，開發(fā)電子政務平臺，使平臺與市新門戶網站實現對接，完成市門戶網站財政板塊的維護工作。二是按照市工作要點要求加強政府信息分類制作和“十項內容”公開。三是加強財政資金、重大項目等重要信息的及時、主動公開,方便公眾查詢。四是積極拓寬政民互動渠道，進一步優(yōu)化網上《交流論壇》欄目，按規(guī)定處理群眾的來訪（來信）、投訴、信息公開申請、咨詢，落實好首問、首辦責任制。五是推進行政權力公開透明，嚴格執(zhí)行行政審批、非行政審批及備案事項，加快推進“網上”審批和實行“并聯”審批，確保“網上”審批的合法性和有效性，提高網上辦事效率。六是鞏固和完善領導接訪、領導電子信箱、政風行風評議和在線訪談工作。七是堅持政府信息公開情況登記統(tǒng)計和月報制度，完善政務公開工作的檢查監(jiān)督機制，把政務公開工作的完成質量與對處（室）和個人年度考評相結合。八是加強對政務公開員、處（室）聯絡員和窗口人員的培訓，提高政務公開工作業(yè)務水平。
    七  說明與附表
    （一）其他說明：統(tǒng)計數據只反映市本級2011年的情況，不包括區(qū)（縣級市）的財政部門的相關情況。
附表1  主動公開情況統(tǒng)計　　　　　　　　　單位：條

附表2  依申請公開情況統(tǒng)計　　　　　　　　　單位：條

 

附表3  咨詢情況統(tǒng)計

 

附表4  申訴情況統(tǒng)計表　　　　　　　　　單位：件