2012年廣州市政府法制辦公室政府信息公開(kāi)年度報(bào)告　　2012年廣州市政府法制辦公室　　政府信息公開(kāi)年度報(bào)告　　廣州市政府法制辦公室　　2013年2月　　引 言　　本報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》、《廣州市依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦法》的要求，由廣州市政府法制辦公室編制的2012年度政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。全文包括概述、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說(shuō)明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。我辦網(wǎng)站http:// www.gzlo.gov.cn/上可下載本報(bào)告的電子版。如對(duì)本報(bào)告有疑問(wèn)，請(qǐng)聯(lián)系我辦(電話：83544975，83545208)。　　一、概 述　　2012年，廣州市政府法制辦公室政府信息公開(kāi)工作緊緊圍繞本辦工作重點(diǎn)和市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，開(kāi)展了積極有效的工作。　　(一)涉及民生決策事項(xiàng)征詢公眾意見(jiàn)實(shí)施情況。為廣聽(tīng)民意、廣聚民智，切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量，根據(jù)《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》、《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》等規(guī)定，我辦在起草、審核每項(xiàng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章過(guò)程中均通過(guò)我辦門(mén)戶網(wǎng)站以及市政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，共向社會(huì)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)的立法項(xiàng)目和立法計(jì)劃為18項(xiàng)，具體情況如下：一是2012年政府規(guī)章項(xiàng)目12項(xiàng)：《廣州市物業(yè)管理辦法》、《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》、《廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制辦法(修訂)》、《廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法》、《廣州市村鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定(修訂)》、《廣州市行政調(diào)解規(guī)定》、《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《廣州市客車租賃管理辦法》、《廣州市建筑物構(gòu)筑物外立面和公共設(shè)施清洗翻新管理辦法》、《廣州市電梯安全管理辦法》、《廣州市城鄉(xiāng)照明管理辦法》、《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》。二是2012年地方性法規(guī)項(xiàng)目4項(xiàng)：《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)條例》、《廣州市人民防空管理規(guī)定》、《廣州市萬(wàn)畝果園保護(hù)區(qū)條例》、《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。三是立法計(jì)劃2項(xiàng)：《廣州市2013年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃》和《廣州市2013年度政府規(guī)章制定計(jì)劃》。　　同時(shí)，我辦也積極開(kāi)展規(guī)范性文件起草過(guò)程中的公眾意見(jiàn)征詢工作，2012年，我辦共有6份行政規(guī)范性文件向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，分別是：《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》、《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》、《廣州市行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》、《廣州市重大行政決策和聽(tīng)證事項(xiàng)目錄管理辦法》、《廣州市重大行政決策專家咨詢論證實(shí)施辦法》和《關(guān)于嚴(yán)厲打擊在本市水域排放淤泥和建筑廢棄物行為的通告》。　　(二)政府信息保密審查、公開(kāi)屬性界定工作制度和實(shí)施情況　　為保障政府信息公開(kāi)的及時(shí)、權(quán)威和安全，我辦遵照政府信息公開(kāi)相關(guān)國(guó)家、省、市文件，健全我辦政府信息公開(kāi)的保密審查制度。一是嚴(yán)格遵守保密法律文件，并完善保密制度。制定了《廣州市人民政府法制辦公室文件定密制度》、《廣州市人民政府法制辦公室保密工作制度》、《廣州市人民政府法制辦公室秘密文件管理規(guī)定》、《廣州市人民政府法制辦公室計(jì)算機(jī)與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定》、《廣州市人民政府法制辦公室密碼電報(bào)及密碼設(shè)備管理規(guī)定》、《廣州市人民政府法制辦公室涉密計(jì)算機(jī)及涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)使用管理規(guī)定》等一系列文件，對(duì)定密、保密、密件的管理、密碼機(jī)的適用進(jìn)行全面規(guī)范，建立保密管理的長(zhǎng)效機(jī)制。二是正確界定政府信息公開(kāi)屬性，嚴(yán)格保密審查。為防止政府信息在公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)泄密情形，落實(shí)政府信息公開(kāi)保密審查制度，為更好地規(guī)范和開(kāi)展信息公開(kāi)工作，今年我辦制定了《廣州市人民政府法制辦公室政府信息公開(kāi)審核規(guī)定》，對(duì)政府信息公開(kāi)屬性界定、審核程序、保密審查進(jìn)行全面規(guī)范。我辦還建立了信息公開(kāi)聯(lián)絡(luò)員制度，各處室指定一名信息公開(kāi)聯(lián)絡(luò)員每月定期統(tǒng)計(jì)報(bào)送本處室的信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)表，處長(zhǎng)審核后送信息公開(kāi)牽頭部門(mén)研究中心，再報(bào)分管辦領(lǐng)導(dǎo)審定。認(rèn)真履行信息審查功能，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送流程規(guī)范化，保障了政府信息公開(kāi)的及時(shí)性和權(quán)威性。　　(三)政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作制度和實(shí)施情況　　目前我辦在門(mén)戶網(wǎng)站上主動(dòng)公開(kāi)了機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)概況、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、總結(jié)報(bào)告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)信息、人事信息、招考信息等欄目?jī)?nèi)容，并做到了及時(shí)更新，讓人民群眾更加容易和準(zhǔn)確獲取政府信息。我辦還重點(diǎn)做好了制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政指導(dǎo)、行政復(fù)議等相關(guān)領(lǐng)域的主動(dòng)公開(kāi)工作：　　在制度建設(shè)方面，一是建立政府規(guī)章庫(kù)，及時(shí)公布政府規(guī)章。2012年我辦在政府規(guī)章庫(kù)新增發(fā)布了10項(xiàng)政府規(guī)章，分別為《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定(試行)》、《廣州市公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》、《廣州市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作規(guī)定》、《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》、《廣州市市級(jí)重要商品儲(chǔ)備實(shí)施辦法》、《廣州市鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)穗工作規(guī)定》、《廣州市職工傷病勞動(dòng)能力鑒定辦法》、《廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法》和《廣州市城鄉(xiāng)照明管理辦法》，豐富了公眾查閱的內(nèi)容。二是建立規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)。我辦不斷完善和更新“廣州市人民政府行政規(guī)范性文件全文檢索系統(tǒng)”，第一時(shí)間更新部門(mén)發(fā)布的行政規(guī)范性文件，及時(shí)更新廣州市政府規(guī)范性文件，共新公開(kāi)政府規(guī)范性文件42件，部門(mén)規(guī)范性文件189件，推動(dòng)了規(guī)范性文件的統(tǒng)一公布工作。同時(shí)，堅(jiān)持向社會(huì)公開(kāi)規(guī)范性文件審查管理的相關(guān)情況。每月公布本月通過(guò)審查的部門(mén)規(guī)范性文件目錄和已備案的區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)范性文件目錄;公布《2012年1季度部門(mén)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布情況》和《加強(qiáng)規(guī)范性文件管理服務(wù)廣州法治政府建設(shè)》，便與公眾了解規(guī)范性文件管理的相關(guān)情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。　　在執(zhí)法監(jiān)督方面，一是對(duì)外公布行政審批備案、事項(xiàng)目錄。制定了《市政府行政審批備案事項(xiàng)目錄》并以地方政府規(guī)章形式對(duì)外公布實(shí)施，同時(shí)在我辦辦門(mén)戶網(wǎng)站建立了“廣州市行政審批備案管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可以從實(shí)施主體、項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、清理結(jié)果、事項(xiàng)編號(hào)、關(guān)鍵字搜索等多種角度，查到行政審批、備案事項(xiàng)的詳細(xì)情況。2012年，我市開(kāi)展了第五輪行政審批制度改革工作，目前審改事項(xiàng)清理工作任務(wù)基本完成。經(jīng)嚴(yán)格的審查、評(píng)議和論證，市政府決定取消行政審批 60項(xiàng)、備案 18項(xiàng)，調(diào)整行政審批159項(xiàng)、備案36項(xiàng)，保留繼續(xù)實(shí)施行政審批201項(xiàng)、備案67項(xiàng)，省或者部委下放實(shí)施的行政審批130項(xiàng)、備案5項(xiàng)，省或部委委托的行政審批15項(xiàng)、備案2項(xiàng)。我辦根據(jù)清理結(jié)果及時(shí)對(duì)廣州市行政審批備案事項(xiàng)管理系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整公開(kāi)。二是對(duì)外公布行政執(zhí)法職權(quán)。我辦組織市政府各部門(mén)對(duì)其實(shí)施的行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了全面清理，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，將市政府各部門(mén)行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)在市政府網(wǎng)站予以對(duì)外公布。通過(guò)點(diǎn)擊各部門(mén)的“執(zhí)法職權(quán)”和“執(zhí)法依據(jù)”欄目，可以了解到各部門(mén)使行政執(zhí)法職權(quán)的現(xiàn)狀, 包括行政處罰、行政審批、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政檢查以及其他行政執(zhí)法職權(quán)的責(zé)任主體、法律依據(jù)、具體內(nèi)容等。三是對(duì)外公開(kāi)行政執(zhí)法投訴渠道和辦理情況。為了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高公眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的便利性，我們制定了《廣州市人民政府法制機(jī)構(gòu)受理行政執(zhí)法投訴指南》，并在市法制辦網(wǎng)站建立了行政執(zhí)法投訴和查詢系統(tǒng)，公眾通過(guò)該系統(tǒng)可以進(jìn)行網(wǎng)上投訴，并隨時(shí)了解投訴進(jìn)展情況及投訴處理結(jié)果。　　在依法行政指導(dǎo)方面，2012年，我辦主動(dòng)公開(kāi)了《關(guān)于2011年度廣州市行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的通報(bào)》、《廣州市依法行政年度報(bào)告(2011)》及《2012年依法行政情況統(tǒng)計(jì)表》，方便各區(qū)、縣級(jí)市政府和市政府各部門(mén)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。　　在行政復(fù)議方面，我辦在網(wǎng)站上主動(dòng)公開(kāi)了包括辦事指南、復(fù)議申請(qǐng)流程、什么是行政復(fù)議、可以申請(qǐng)行政復(fù)議的多種情形、應(yīng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的材料、行政復(fù)議的受案范圍及復(fù)議申請(qǐng)相關(guān)表格，為便民利民提供服務(wù)。　　(四)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作制度和實(shí)施情況　　為做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，根據(jù)我辦的辦文規(guī)范要求，對(duì)所辦的文件進(jìn)行公開(kāi)屬性的界定和分類，然后按照信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，做好依申請(qǐng)公開(kāi)辦文。我辦2012年屬依申請(qǐng)公開(kāi)類的主動(dòng)辦文共3件，分別是：《關(guān)于反饋市政府法律咨詢專家參與法律事務(wù)情況及推薦新一屆專家名單的函》(穗府法函〔2012〕1487號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)政府合同合法性審查報(bào)送工作的函》(穗府法函〔2012〕1080號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)合同合法性審查報(bào)送工作的函》(穗府法函〔2012〕1193號(hào))。同時(shí)，今年共辦理網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)案例3件，全部及時(shí)答復(fù)。　　(五)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作制度和實(shí)施情況　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕26號(hào))，重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)有八大項(xiàng)，涉及我辦的就是第一項(xiàng)“推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”。為加強(qiáng)這一重要領(lǐng)域的信息公開(kāi)，我辦嚴(yán)格按照市財(cái)政部門(mén)的要求及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，2012年11月22日，我們匯總整理了廣州市人民政府法制辦公室2011年部門(mén)決算及說(shuō)明并在我辦網(wǎng)站公布，詳細(xì)列明了決算收支和項(xiàng)目支出基本情況。同時(shí)還公開(kāi)了2012年部門(mén)預(yù)算和2010年“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。　　(六)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政及網(wǎng)民訴求、反饋機(jī)制和實(shí)施情況　　一是完善政民溝通表達(dá)機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。為保障網(wǎng)民訴求反映渠道的順暢，我辦指派信息公開(kāi)專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站的 “領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“政務(wù)公開(kāi)投訴”、“百姓熱線”欄目，每日登陸后臺(tái)查看群眾來(lái)信情況，做到第一時(shí)間閱知并提出擬辦意見(jiàn)分發(fā)相關(guān)處室辦理，對(duì)經(jīng)辦處室辦理信訪件進(jìn)行督辦，確保了群眾來(lái)信的及時(shí)處理和辦結(jié)。2012年共處理群眾網(wǎng)上來(lái)信28件，對(duì)咨詢問(wèn)題的及時(shí)查閱有關(guān)文件草擬回復(fù)內(nèi)容，不屬于我辦職權(quán)范圍的，及時(shí)轉(zhuǎn)由有關(guān)部門(mén)處理。二是拓展新媒體渠道，開(kāi)通政府法制官方微博。為拓寬群眾參政議政平臺(tái)，我辦于2011年5月份在新浪網(wǎng)開(kāi)通了“廣州政府法制”官方微博，微博主要以宣傳政府法制工作動(dòng)態(tài)，法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的宣傳和解讀，法規(guī)規(guī)章草案中的核心制度征求公眾意見(jiàn)等為主要內(nèi)容，共發(fā)布微博1400多條，收到評(píng)論3051條，被網(wǎng)友@ 4730多次，粉絲數(shù)量達(dá)50萬(wàn)之多，在新浪微博政府影響力司法版塊榜單上位列第四。微博的開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了我辦與網(wǎng)民的直接互動(dòng)，成為我辦主動(dòng)公開(kāi)政府信息的又一主要渠道，為吸納民意、匯集民智開(kāi)辟了新的途徑。　　二、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況　　本辦2012年全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息225條，全文電子化達(dá)100%，本年度新增的主動(dòng)公開(kāi)信息225條。　　在主動(dòng)公開(kāi)的信息中，政策法規(guī)類的信息34條，包括廣州市政府規(guī)章和公眾征求意見(jiàn)，占總體的比例為15.1%;規(guī)劃計(jì)劃類的信息2條，包括年度工作總結(jié)、工作方案及工作要點(diǎn)，占總體的比例為0.1%;本單位業(yè)務(wù)類信息191條，占總體的比例為84.8%。業(yè)務(wù)類信息主要包括法治政府建設(shè)、全市行政審批備案事項(xiàng)、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、財(cái)務(wù)信息、人事任免等方面的內(nèi)容。　　在主動(dòng)公開(kāi)的信息中，與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面的信息有173條，主要包括與公眾密切相關(guān)的政府規(guī)章10項(xiàng)、全市各部門(mén)和區(qū)縣經(jīng)審查公開(kāi)的規(guī)范性文件163件等。　　在主動(dòng)公開(kāi)的信息中，屬公共資金使用和監(jiān)督方面的信息主要是公開(kāi)了廣州市人民政府法制辦公室2011年部門(mén)決算及說(shuō)明并在我辦網(wǎng)站公布，詳細(xì)列明了決算收支和項(xiàng)目支出基本情況。同時(shí)還公開(kāi)了2012年部門(mén)預(yù)算和2010年“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。　　在主動(dòng)公開(kāi)信息工作中，為方便公眾了解信息，本辦在主動(dòng)公開(kāi)政府信息的形式上采用了政府網(wǎng)站發(fā)布、召開(kāi)新聞通氣會(huì)、報(bào)紙登載等形式公布各類政務(wù)信息。同時(shí)在網(wǎng)上公布了信息公開(kāi)的目錄檢索及指南，為公眾查閱提供了方便。　　三 、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)情況　　本辦2012年共受理信息公開(kāi)申請(qǐng)3件，已按時(shí)回復(fù)。　　四 、咨詢情況　　本辦2012年度共接受市民咨詢173次，其中接聽(tīng)咨詢電話4次，接受網(wǎng)上咨詢29次。至2012年底本辦網(wǎng)站訪問(wèn)量累計(jì)為800790人次。　　五、復(fù)議、訴訟和申訴情況　　本辦2012年度發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案0件;發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案0件，此外，本單位收到各類針對(duì)本單位政府信息公開(kāi)事務(wù)有關(guān)的申訴案(包括信訪、舉控)0件。　　六 、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施　　雖然信息公開(kāi)工作取得了一定的成績(jī)，但有一些問(wèn)題仍需進(jìn)一步完善。一是信息分類機(jī)制不夠健全;二是信息公開(kāi)的及時(shí)性有待提高;三是互動(dòng)平臺(tái)的使用率不高;四是公眾參與度不夠高等。2013年，我辦將繼續(xù)加強(qiáng)信息公開(kāi)工作，繼續(xù)改進(jìn)信息公開(kāi)欄目，完善信息公開(kāi)工作機(jī)制，使信息公開(kāi)工作更加規(guī)范。　　七 、說(shuō)明與附表　　(一)其他說(shuō)明：無(wú)　　(二)附表　　附表1 主動(dòng)公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì) 單位：條指標(biāo)數(shù)量主動(dòng)公開(kāi)信息數(shù)225其中：全文電子化的主動(dòng)公開(kāi)信息數(shù)225新增的行政規(guī)范性文件數(shù)225 　　附表2 依申請(qǐng)公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　　單位：條指標(biāo)數(shù)量依申請(qǐng)公開(kāi)信息目錄數(shù) 申請(qǐng)總數(shù)3其中：1.當(dāng)面申請(qǐng)數(shù) 2.傳真申請(qǐng)數(shù) 3.電子郵件申請(qǐng)數(shù) 4.網(wǎng)上申請(qǐng)數(shù)35.信函申請(qǐng)數(shù) 6.其他形式申請(qǐng)數(shù) 對(duì)申請(qǐng)的答復(fù)總數(shù)3其中：1.同意公開(kāi)答復(fù)數(shù) 2.同意部分公開(kāi)答復(fù)數(shù) 3.不予公開(kāi)答復(fù)數(shù) 4.信息不存在答復(fù)數(shù) 5.非本機(jī)關(guān)政府信息答復(fù)數(shù) 6.申請(qǐng)內(nèi)容不明確答復(fù)數(shù)  　　附表3 咨詢情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單位數(shù)量提供服務(wù)類信息數(shù)條173網(wǎng)上咨詢數(shù)人次29現(xiàn)場(chǎng)接待人數(shù)人次140咨詢電話接聽(tīng)數(shù)人次4網(wǎng)站專欄頁(yè)面訪問(wèn)量人次800790 　　附表4 申訴情況統(tǒng)計(jì)表　　　　　　　　　單位：件指標(biāo)數(shù)量行政復(fù)議數(shù)0行政訴訟數(shù)0行政申訴數(shù)0其中：對(duì)本單位首次處理不滿意的行政申訴數(shù)0