2011年廣州市番禺區(qū)人民政府信息公開(kāi)年度報(bào)告廣州市番禺區(qū)人民政府2012年2月引 言　　本報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》、《廣州市依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦法》要求，由廣州市番禺區(qū)人民政府編制的2011年度政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。全文包括概述、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)情況、咨詢(xún)情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說(shuō)明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表。本報(bào)告的電子版可在廣州市番禺區(qū)人民政府網(wǎng)站(www.panyu.gov.cn)上下載。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與廣州市番禺區(qū)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系(地址：廣州市番禺區(qū)市橋街清河?xùn)|路319號(hào)，郵編：511400，電話(huà)：020—84637713)。一 概 述　　2011年，我區(qū)按照中央、省、市深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的總體部署和要求，加大政務(wù)公開(kāi)力度，政務(wù)公開(kāi)環(huán)境不斷改善，行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行不斷深化，以政務(wù)服務(wù)中心為主體的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化水平得到進(jìn)一步提高。　　(一)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制進(jìn)一步健全　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我區(qū)把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作擺上重要議事日程，成立由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政務(wù)公開(kāi)工作辦公室和監(jiān)督評(píng)議辦公室，形成了部門(mén)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。　　二是完善制度到位。印發(fā)《廣州市番禺區(qū)2011年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》等文件。建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制、公文公開(kāi)屬性審核、預(yù)公開(kāi)制度等機(jī)制，明確職責(zé)、程序、公開(kāi)方式和時(shí)限要求，對(duì)政府信息進(jìn)行保密審查和正確界定政府信息的公開(kāi)屬性等。　　三是落實(shí)公開(kāi)到位。通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，對(duì)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)屬日常性工作的，定期公開(kāi);屬階段性工作的，逐段公開(kāi);屬臨時(shí)性工作的，隨時(shí)公開(kāi)。一年來(lái)，我區(qū)共組織召開(kāi)8場(chǎng)區(qū)政府新聞發(fā)布會(huì)和集體采訪(fǎng)活動(dòng)，在中央、省、市媒體發(fā)布信息近2000篇，專(zhuān)題371個(gè)(版)。區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共發(fā)布、更新信息33325條，內(nèi)容涉及與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、公共資金使用和監(jiān)督、重大決定草案等方面。　　(二)行政權(quán)力依法運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范　　一是加快推進(jìn)行政審批制度改革。我區(qū)于2011年1月完成新一輪行政審批制度改革清理工作，全區(qū)保留行政審批事項(xiàng)216項(xiàng)，備案事項(xiàng)92項(xiàng)，減少行政審批事項(xiàng)290項(xiàng)，精簡(jiǎn)57.31%，減少備案事項(xiàng)109項(xiàng)，精簡(jiǎn)54.23%。　　二是嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)“一個(gè)政府、多個(gè)環(huán)節(jié)”的服務(wù)型政府的建設(shè)，重點(diǎn)在公共服務(wù)門(mén)戶(hù)、公共服務(wù)支撐、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、電子公務(wù)云計(jì)算中心四個(gè)層面推進(jìn)電子公務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。創(chuàng)新行政執(zhí)法評(píng)議考核方式，實(shí)行日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核相結(jié)合方法，對(duì)水務(wù)、衛(wèi)生、文化、安監(jiān)、環(huán)保、計(jì)生等與群眾利益息息相關(guān)的主要執(zhí)法部門(mén)的案卷進(jìn)行日常評(píng)查，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“行政自由裁量權(quán)”專(zhuān)題予以公開(kāi)。　　三是不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善全區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，尤其是審批流程在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，使其成為行政效能監(jiān)察的有效載體。2011年3月，由區(qū)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督評(píng)議辦組織有關(guān)單位對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門(mén)(共61個(gè)單位)的2009年至2010年的政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行考核，經(jīng)自評(píng)、抽檢和評(píng)議三個(gè)階段，將考核結(jié)果向社會(huì)公示征求意見(jiàn)，并作為對(duì)各鎮(zhèn)街和部門(mén)年度考評(píng)的重要參考依據(jù)。2011年11月，區(qū)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督評(píng)議辦再次組織有關(guān)單位對(duì)照《2011年廣州市政務(wù)公開(kāi)考評(píng)方案》對(duì)全區(qū)各單位的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行檢查，督促各單位完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)的內(nèi)容。　　(三)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)　　一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口和鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心審批業(yè)務(wù)大廳的建設(shè)，目前，我區(qū)所有19個(gè)鎮(zhèn)街均已建立政務(wù)服務(wù)中心。全面開(kāi)展鎮(zhèn)街行政服務(wù)事項(xiàng)的梳理工作，推動(dòng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)有計(jì)劃、分批次進(jìn)駐鎮(zhèn)街政務(wù)中心辦理。　　二是加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)。對(duì)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行全面升級(jí)改造，更加突出公共服務(wù)與網(wǎng)上辦事，在網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置“社區(qū)辦事”欄目，內(nèi)容包括各鎮(zhèn)街的辦事指南。積極推進(jìn)我區(qū)百項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理(二期)工程，實(shí)現(xiàn)百項(xiàng)政府審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理，進(jìn)一步方便市民和企業(yè)辦事。　　三是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)其他載體建設(shè)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏、便民手冊(cè)、咨詢(xún)臺(tái)、座談會(huì)、政務(wù)論壇等形式，因地制宜開(kāi)展公開(kāi)。　　(四)政民互動(dòng)溝通渠道進(jìn)一步拓展　　一是優(yōu)化依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息管理。不斷完善和細(xì)化政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作流程，進(jìn)一步優(yōu)化依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息網(wǎng)上管理欄目，依法依規(guī)答復(fù)申請(qǐng)人的訴求。　　二是大力健全預(yù)公開(kāi)制度。在《廣州市番禺區(qū)人民政府行政決策合法性審查辦法》等系列制度的基礎(chǔ)上，制定了《廣州市番禺區(qū)實(shí)施〈廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉細(xì)則》，要求起草單位在擬制行政規(guī)范性文件過(guò)程中，在部門(mén)或者區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)行政規(guī)范性文件文稿，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況反饋給公眾。　　三是認(rèn)真受理群眾投訴、建議等。通過(guò)整合區(qū)政府值班專(zhuān)線(xiàn)、區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)、政務(wù)熱線(xiàn)、食品藥品監(jiān)督管理熱線(xiàn)等專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，由區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)施24小時(shí)不間斷服務(wù)。一年來(lái)，區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)共受理各類(lèi)案件66524宗，辦結(jié)65118宗，結(jié)案率98%，市民滿(mǎn)意率87.2%。二 政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況　　本區(qū)人民政府2011年全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息736131條，其中全文電子化達(dá)98.3%，本年度新增的行政規(guī)范性文件1992條。　　(一)在主動(dòng)公開(kāi)的信息中，政策法規(guī)類(lèi)的信息3451條，占總體的比例為4.69%。其中，公開(kāi)了《關(guān)于廣州市番禺區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年)的公告》、《印發(fā)廣州市番禺區(qū)實(shí)施《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》細(xì)則的通知》、《印發(fā)關(guān)于加快番禺區(qū)科技園區(qū)建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干扶持措施的通知》等。　　規(guī)劃計(jì)劃類(lèi)的信息610條，占總體的比例為0.82%。其中，公開(kāi)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃公示等方面的信息，如《2010年廣州市番禺區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等信息。　　屬于本單位業(yè)務(wù)類(lèi)信息704828條，占總體的比例為95.7%。其中，公開(kāi)了各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況;重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況;環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況;扶貧、優(yōu)撫、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況;突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況等。　　(二)在主動(dòng)公開(kāi)的信息中與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面的信息有7333條，一是公開(kāi)了影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等方面的信息，臺(tái)風(fēng)、防汛的預(yù)報(bào)及防范措施，食品藥品安全預(yù)警信息等信息。如《福田化工公司6號(hào)倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆燃無(wú)人員傷亡》、《關(guān)于石基鎮(zhèn)石基村富盛顯示廠(chǎng)火災(zāi)事故通報(bào)》等。　　二是公開(kāi)了公共衛(wèi)生方面的信息，如《關(guān)于組織開(kāi)展番禺區(qū)鞏固創(chuàng)文成果市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》、《關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作任務(wù)核定方案的通知》、《印發(fā)廣州市番禺區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市衛(wèi)生清潔月專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作方案的通知》等。　　三是公開(kāi)了教育方面的信息，如中小學(xué)招生考試、教師資格認(rèn)定、教師培訓(xùn)等方面的信息。　　四是公開(kāi)了社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)方面的信息，如《印發(fā)廣州市番禺區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法的通知》、《印發(fā)廣州市番禺區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)人力資源和社會(huì)保障局“春風(fēng)行動(dòng)2011”工作方案的通知》。　　五是公開(kāi)了土地征用和房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等方面信息，主要包括房屋拆遷公告、征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等方面。　　(三)在主動(dòng)公開(kāi)的信息中屬公共資金使用和監(jiān)督方面的信息 2748條，公開(kāi)了重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)情況及工程進(jìn)度情況方面的信息;公開(kāi)了政府集中采購(gòu)項(xiàng)目目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)結(jié)果及其監(jiān)督情況方面的信息;公開(kāi)了政府財(cái)政預(yù)算、決算和實(shí)際支出以及審計(jì)情況方面的信息，如《廣州市番禺區(qū)2011年度預(yù)算草案》等信息。　　在主動(dòng)公開(kāi)信息工作中，為方便公眾了解信息，本區(qū)人民政府在主動(dòng)公開(kāi)政府信息方面，通過(guò)政府公報(bào)、報(bào)紙、雜志，區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，區(qū)政府新聞發(fā)布會(huì)以及廣播、電視等公共媒體，設(shè)立資料索取點(diǎn)、政府信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)。在便民服務(wù)方面，通過(guò)在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)辦事指南、政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄等欄目，在區(qū)審批服務(wù)中心提供便民手冊(cè)等，讓公眾及時(shí)獲得最新的公開(kāi)信息。2011年本區(qū)人民政府在政府信息公開(kāi)方面沒(méi)有收取任何費(fèi)用。三 政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)情況　　本區(qū)人民政府2011年共受理信息公開(kāi)申請(qǐng)271件，其中通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)有45件，通過(guò)電子郵件提交的申請(qǐng)有0件，通過(guò)傳真申請(qǐng)0件，通過(guò)公開(kāi)受理窗口當(dāng)面提交的申請(qǐng)有223件，通過(guò)信函提交的申請(qǐng)有3件。　　從申請(qǐng)的信息內(nèi)容來(lái)看，100%屬民生類(lèi)信息。　　在已經(jīng)答復(fù)的271件申請(qǐng)中，　　“同意公開(kāi)”的115件;　　“同意部分公開(kāi)”4件;　　“不予公開(kāi)”的69件;　　“信息不存在”的15件;　　“非本機(jī)關(guān)政府信息”的32件;　　“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”的0件;　　不屬政府信息公開(kāi)范圍的36件。　　從申請(qǐng)的對(duì)象分析，以本地公民為主，占全部申請(qǐng)的100%，暫時(shí)沒(méi)有來(lái)自外地公民申請(qǐng)信息公開(kāi)，也沒(méi)出現(xiàn)以組織名義提交的政府信息申請(qǐng)。四 咨詢(xún)情況　　本區(qū)人民政府2011年度共接受市民咨詢(xún)5396918次，其中咨詢(xún)電話(huà)接聽(tīng)855010次，當(dāng)面咨詢(xún)接待4508344次，網(wǎng)上咨詢(xún)33564次。本區(qū)人民政府2011年度政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量為6324529次。五 復(fù)議、訴訟和申訴情況　　本區(qū)人民政府2011年度發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案0件;發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案2件;收到各類(lèi)針對(duì)本單位政府信息公開(kāi)事務(wù)有關(guān)的申訴案(包括信訪(fǎng)、舉控)0件。六 存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施　　我區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作雖然取得良好成績(jī)，但與中央、省、市對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的要求，離人民群眾的期望還有一定差距。一是個(gè)別單位對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠;二是一些部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作不規(guī)范，工作效果不夠明顯;三是工作進(jìn)展不平衡，部門(mén)與部門(mén)之間由于前期工作基礎(chǔ)不同，推進(jìn)速度、效果存在不同程度的差異。　　針對(duì)這些問(wèn)題，我區(qū)將著力健全工作機(jī)制和提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神;著力公開(kāi)群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)抓好保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況的公開(kāi);著力推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)全面覆蓋，讓群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作;著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升政府服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。七 說(shuō)明與附表　　(一)其他說(shuō)明:本報(bào)告的統(tǒng)計(jì)范圍包括下屬依法行使行政職權(quán)的組織;統(tǒng)計(jì)情況期限自2011年1月1日至2011年12月31日止。　　(二)附表　　附表1 主動(dòng)公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì) 　 　單位：條指標(biāo)數(shù)量主動(dòng)公開(kāi)信息數(shù)736131其中：全文電子化的主動(dòng)公開(kāi)信息數(shù)723616新增的行政規(guī)范性文件數(shù)1992　　附表2 依申請(qǐng)公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì) 　單位：條指標(biāo)數(shù)量依申請(qǐng)公開(kāi)信息目錄數(shù) 申請(qǐng)總數(shù)271其中：1.當(dāng)面申請(qǐng)數(shù)2232.傳真申請(qǐng)數(shù)03.電子郵件申請(qǐng)數(shù)04.網(wǎng)上申請(qǐng)數(shù)455.信函申請(qǐng)數(shù)36.其他形式申請(qǐng)數(shù)0對(duì)申請(qǐng)的答復(fù)總數(shù)271其中：1.同意公開(kāi)答復(fù)數(shù)1152.同意部分公開(kāi)答復(fù)數(shù)43.不予公開(kāi)答復(fù)數(shù)694.信息不存在答復(fù)數(shù)155.非本機(jī)關(guān)政府信息答復(fù)數(shù)326.申請(qǐng)內(nèi)容不明確答復(fù)數(shù)07.不屬政府信息公開(kāi)范圍數(shù)36　　附表3 咨詢(xún)情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單位數(shù)量提供服務(wù)類(lèi)信息數(shù)條5396918網(wǎng)上咨詢(xún)數(shù)人次33564現(xiàn)場(chǎng)接待人數(shù)人次4508344咨詢(xún)電話(huà)接聽(tīng)數(shù)人次855010網(wǎng)站專(zhuān)欄頁(yè)面訪(fǎng)問(wèn)量人次6324529　　附表4 申訴情況統(tǒng)計(jì)表 　　　　單位：件指標(biāo)數(shù)量行政復(fù)議數(shù)0行政訴訟數(shù)2行政申訴數(shù)0其中：對(duì)本單位首次處理不滿(mǎn)意的行政申訴數(shù)0