回望海絲 探尋廣州千年外貿(mào)管理史　　如果你是一千、甚至兩千年前來到廣州的一位外貿(mào)商人，滿懷欣喜地帶著滿載貨物的海舶入港。站在碼頭上的你，該怎么去辦接下來的手續(xù)呢？　　其實并不復雜。作為國際性商貿(mào)網(wǎng)絡的重要組成部分，歷史上的“海上絲綢之路”早就逐步發(fā)展起了一系列貿(mào)易規(guī)則。而廣州作為海絲重鎮(zhèn)，在其中貢獻良多，我們今天仍沿用的許多做法，正是在這里首先出現(xiàn)的。　　漢　　已有早期外貿(mào)管理雛形　　通過新石器時期的獨木舟、木槳、有肩有段石器、玉環(huán)等遺物我們可以推斷，早在大家比較熟知的漢代海上絲路形成之前，沿海先民們已經(jīng)展開了相當規(guī)模的海上探索，不同人群之間也在進行著活躍的物資交換。但由于社會規(guī)模和發(fā)展水平的限制，此時的“海貿(mào)”應該是較為原始、樸素的。　　漢朝是“海上絲綢之路”興起和形成的重要時期，其加強了對貿(mào)易的管理。　　比如在李吉甫的《元和郡縣志》中就有這樣的記載：“漢置左右侯官，在縣南七里，積貨物于此，備其所求，與交易有利”。學者羅晃潮認為，“左右侯官”就是當時設(shè)在徐聞的管理海外貿(mào)易的漢朝派駐官員，這也可視為中國早期管理對外貿(mào)易制度的雛形。而陳夢家等學者研究認為，漢武帝時期管理邊郡貿(mào)易的制度還與軍事管理體制有交叉。而到了西漢晚期的元始元年（公元1年）六月，“少府海丞”的官職得以設(shè)立。少府是九卿之一，掌管山澤租稅，作為其下屬的“海丞”，即“主海稅也”。而到了東漢，主理海外貿(mào)易的官員則是由大司農(nóng)兼任。　　東漢之后，進入三國時期。國人對《三國演義》里魏蜀吳三國爭霸的故事耳熟能詳，對曹操、劉備、孫權(quán)、諸葛亮、關(guān)羽、張飛等人物的人生際遇也是爛熟于心。相對來說，吳國在小說之中的存在感稍弱，“粉絲”也少得多。不過在真實的歷史中，孫吳對南部的開發(fā)，以及在對外交流和拓展中所作的貢獻，是非常重要的。　　孫吳黃武五年（226年），孫權(quán)接受了呂岱的建議，“分交州置廣州”，并任命呂岱為第一任廣州刺史。從此，番禺正式定名為廣州，這也拉開了以廣州為起點的海上絲綢之路的序幕，對海外貿(mào)易產(chǎn)生了重要影響。　　相信很多人已經(jīng)通過《三國演義》中赤壁之戰(zhàn)的描述，領(lǐng)略了孫吳水師的厲害。歷史上，由于孫吳位于東南沿海，特別重視發(fā)展水上交通，這也是日常管理經(jīng)營的需要，所謂“以舟楫為輿馬”。此外，由于陸路交通的不暢，孫吳無法與西域各國互通貿(mào)易，只能更加著力于開辟東南亞海上貿(mào)易。孫吳為此專門設(shè)立了負責造船的專官——建安典船校尉，并在今福建福州、浙江平陽、廣東廣州等地建起了造船基地。據(jù)中國社會科學院歷史所學者們的研究，孫吳政權(quán)可以建造能容納三千人的“大舡”。至于孫權(quán)本人，對于貿(mào)易拓展可說相當投入。當時，大秦國（東羅馬帝國）商人到達吳國，孫權(quán)也熱情接待。　　進入晉代，廣州等地吸引了大量北方南遷的百姓。當時社會經(jīng)濟的發(fā)展，在很大程度上得益于海外貿(mào)易發(fā)展之利。據(jù)《廣東海上絲綢之路史》的記載，魏晉南北朝時期“是我國對外開放貿(mào)易的準備階段”，從孫權(quán)到南朝的三百多年里，各朝都主張發(fā)展海外貿(mào)易，比較靈活且開放，“對外國商人來廣州貿(mào)易，在抽取實物稅之后，準許外商在廣州口岸自由貿(mào)易。”　　但直到東晉南朝時期，政府還沒有設(shè)置專門管理對外貿(mào)易的機構(gòu)。本地的對外貿(mào)易由廣州刺史或者南海郡太守監(jiān)管。由于無專門的法令可循，當中漏洞不少。而隨著海上貿(mào)易對財政收入的影響日益加深，更加規(guī)范、全面的行業(yè)規(guī)范建設(shè)勢在必行。　　唐　　廣州首設(shè)市舶使 首位市舶使出自嶺南　　開皇九年（589年），隋朝繼承北齊設(shè)置鴻臚寺，“掌蕃客朝會”，專門負責外交事務。五年后，隋在廣州南海鎮(zhèn)建起南海神廟，顯示出對海外邦交貿(mào)易的重視。　　繼之而起的唐代，其對外交往之頻繁，外交空間之開拓，開放影響之深遠，都呈現(xiàn)出前所未有的新景象。開元、天寶年間，與唐王朝往來的國家和地區(qū)多達七十多個。　　唐代不僅禮遇來使，允許外國商民在唐貿(mào)易定居，資助外國留學生學習中華文化，而且容納外國才智之士參加科舉或在朝為官，《廣東海上絲綢之路史》指出，這種做法充分體現(xiàn)了唐朝的“開放兼容與對外貿(mào)易政策連貫性。”尤為重要的是，唐朝建立起“專職或相關(guān)涉外職能機構(gòu)”，形成“完善的外交、外貿(mào)管理體系”。唐朝還專門制定了若干涉外法令、規(guī)則，比如放寬對海商遺產(chǎn)繼承的限制，給外商發(fā)放專門“過所”（通行證）等，使相關(guān)領(lǐng)域趨于規(guī)范化。　　唐代外交專職機構(gòu)為鴻臚寺和隸屬于禮部的尚書省主客司，地方上的外交、外貿(mào)管理職能主要落實在節(jié)鎮(zhèn)（道）和互市監(jiān)。但在廣州，唐朝開創(chuàng)性地設(shè)立了市舶使（院），其主要職責是征收“舶腳”（船舶噸稅）、“收市”（官府專買及實物稅）、“閱貨”（查看貨物）和“籍其名物”（對船、貨、人執(zhí)行實際監(jiān)管）等，與近代以來海關(guān)監(jiān)管、征稅、緝私三大職能接近。　　廣州海事博物館里，用了一個廊道的兩側(cè)墻面羅列了唐宋時期的廣州市舶使名錄，共74位。雖然仍不是“全名單”，但也可一睹其綿延。這份名單的第一位，是唐開元二年（714年）任職的周慶立。《舊唐書》記載：714年，右威衛(wèi)中郎將周慶立為市舶使。這是歷代文獻所見最早出現(xiàn)“市舶使”一詞的記載。廣州海事博物館展覽現(xiàn)場（資料圖片）　　史籍可見的第一位市舶使周慶立的相關(guān)記載不多。我們只知道他是嶺南望族，昭州首領(lǐng)。714年，他以從四品的十六衛(wèi)府將領(lǐng)之一——右威衛(wèi)中郎將的身份出任市舶使。右威衛(wèi)中郎將系唐玄宗身邊禁衛(wèi)軍中屢建奇功、最為貼身親軍的高級軍官，可知周慶立深受信任。正因如此，玄宗才會把市舶使的重任交給他。　　唐朝市舶使（院），開創(chuàng)了外貿(mào)管理的新局面。此外，唐代廣州除市舶使外，還有“押蕃舶使”“結(jié)好使”等職務。　　在唐代之前，管理邊境貿(mào)易活動的相關(guān)機構(gòu)尚不能被視為海關(guān)。而在唐代，市舶使直接代表國家對外開展貿(mào)易活動，可以說，“海關(guān)管理”的模式才初現(xiàn)雛形，有人從而將之視為中國海關(guān)制度的起源。　　唐為什么選擇在廣州設(shè)市舶使?　　與唐王朝往來的國家和地區(qū)曾多達七十多個。那么在這樣的背景下，為什么唐選擇了廣州作為創(chuàng)制外貿(mào)管理新制度的實踐之地呢？　　這是因為廣州在海上交通中的地位。由于對外貿(mào)易的大發(fā)展，唐代時“廣州通海夷道”所涉航線空前延伸，總長約14000公里，是8-9世紀世界上最長的遠洋航線。　　同時，廣州的港務建設(shè)在此時也相當完備。當時廣州的港口已有內(nèi)外港之分，外港主要有今香港新界青山灣的屯門和黃埔南崗廟廟頭村的波羅廟兩地；內(nèi)港主要分布于當時的廣州的城區(qū)內(nèi)，中外船舶在此停靠、做生意，唐代新興的內(nèi)港碼頭主要有今中山六路一帶的光塔碼頭、流花湖公園附近的蘭湖碼頭等，光塔碼頭附近還興建了蕃坊，便于外商居住生活。當時經(jīng)海路而來的外舶，常以廣州作為第一個登陸點和提供港。有文獻稱，9世紀70年代，聚居廣州的外國人達12萬之眾，港區(qū)“環(huán)寶山積，珍貨輻輳”。僅大歷五年（公元770年）抵廣州港的商船即達4000余艘，每天平均達11艘次。著名海交史學者張星烺甚至認為，當時每年來廣州參加貿(mào)易活動的可達80萬人次。當時的對外貿(mào)易中心實際上已經(jīng)南移到嶺南的廣州。黃埔古港古船模型 （攝于粵海關(guān)博物館）　　更重要的是，雖然唐代市舶使設(shè)于廣州，但其職能范圍卻超出了區(qū)域體系，是一個全國性涉外使職。廣州由此確立起全國對外貿(mào)易中心的地位。廣州因此強化了作為“海上絲綢之路”東方首港的地位，也為后世提供了一套可資繼承和借鑒的經(jīng)管機構(gòu)和制度。　　宋　　頒我國第一部外貿(mào)法“元豐廣州市舶條”　　宋代開寶四年（971年），又在廣州率先設(shè)立市舶司，即近代海關(guān)的前身，這是主管海外貿(mào)易的專職機構(gòu)。與唐代相比，宋代的廣州市舶貿(mào)易在管理層面進行了更深入的探索，其中最重要的探索之一，是“元豐廣州市舶條”的頒布，它被許多研究者認為是我國古代史上第一個專項外貿(mào)法規(guī)。　　北宋熙寧、元豐時期（1068~1085年），宋朝發(fā)動過一場外貿(mào)制度改革。“元豐廣州市舶條”即頒布于這一時期的元豐三年（1080年）。它完整的條文今已不可見，但從散于各處的記錄中仍可梳理出其主要的面貌。它規(guī)定：只有廣州、明州（今寧波）、杭州能放行外貿(mào)商船；所有前往東南亞及其以西地區(qū)（南蕃）的商船均由廣州市舶司放行；外貿(mào)商船返回時，必須先到原放行市舶司納稅貿(mào)易；各市舶司負責管理各貿(mào)易區(qū)域內(nèi)的外國朝貢船舶、貢使及其活動；各國的進貢物品不再運送京師，一律就地變賣；兩廣沿海前往海南島的船只必須向廣州市舶司申領(lǐng)出海憑證……　　雖然冠以“廣州”二字，但“元豐廣州市舶條”不局限于廣州一地執(zhí)行，而是通用于全國的一部法規(guī)。它規(guī)定約數(shù)十個國家和地區(qū)的貿(mào)易均由廣州市舶司掌管，而且舶貨中經(jīng)濟價值最高的香藥、犀牙等全部屬于廣州市舶司的經(jīng)營范圍。從中也可以看出，宋朝加強外貿(mào)管理的主要工具就是廣州市舶司。“元豐廣州市舶條”雖然運行時間不長，但之后歷朝歷代的外貿(mào)政策都或多或少受其影響。因此，它的頒布標志著中國古代外貿(mào)管理制度又一個發(fā)展階段的開始。　　在廣州市舶司運行有效之后，宋徽宗崇寧元年（1102年）將市舶司陸續(xù)推行至杭州、明州（今寧波）、密州（今山東膠縣）、秀州（今上海松江）等地，使市舶司制度成為常例。在徽宗朝（1101~1125年）初期，確立了由朝廷直接派遣專職官主管市舶司，市舶司成為完整意義上的中央直屬機構(gòu)。因此，廣州市舶司在中國海關(guān)歷史上的地位，可謂獨一無二。　　元初在廣東設(shè)置市舶提舉司。元仁宗時（1285—1320年），設(shè)泉州、廣州、慶元（今寧波）三處市舶提舉司。明代在沿海各處設(shè)立市舶提舉司，明嘉靖二年（1523年），因“爭貢之役”，僅保留廣州一處，廣州便在一段時間成為全國對外貿(mào)易的唯一口岸。　　清　　設(shè)粵海關(guān) 頒首部海關(guān)稅則　　清王朝建立初期， 嚴格實行“沿海省份，無許片帆入海”。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，康熙二十三年（1684年），下令“開海貿(mào)易”。次年決定在廣東的廣州、江蘇的松江、浙江的寧波、福建的廈門分別設(shè)立粵海關(guān)、江海關(guān)、浙海關(guān)和閩海關(guān)，作為管理對外貿(mào)易和征收關(guān)稅的處所。這是中國近代海關(guān)制度的開始，從此，中國管理港口海外貿(mào)易的職能由海關(guān)取代。　　粵海關(guān)的運作以兩廣總督或廣東巡撫為中心。與其他海關(guān)不同，粵海關(guān)專設(shè)海關(guān)監(jiān)督統(tǒng)管海關(guān)全部事務。粵海關(guān)監(jiān)督的全稱是“欽命督理廣東沿海等處貿(mào)易稅務戶部分司”，充任者多為內(nèi)務府官員。首任監(jiān)督設(shè)于康熙二十四年（1685年），至道光十八年（1838年）止，共有94人出任，首任監(jiān)督為此前的市舶官員——吏部郎中宜爾格圖。　　從市舶制度發(fā)展到粵海關(guān)制度， 顯然是歷史的進步。廣州由于地扼海上交通要道，加之毗鄰當時國際貿(mào)易運輸站澳門，成為最重要的貿(mào)易港口，收入為各關(guān)之冠，是最重要的海關(guān)。管轄范圍沿著綿延數(shù)千里的海岸線，下設(shè)總口7處，分設(shè)了75個子口（類似現(xiàn)今的隸屬關(guān)），遍及廣東沿海。　　清代的外貿(mào)管理包括四個環(huán)節(jié)：粵海關(guān)負責征收關(guān)稅并管理行商，十三行經(jīng)營對外貿(mào)易并管理外商和外船，黃埔作為商船停泊的港口， 澳門作為來粵商人的共同居留地。每個環(huán)節(jié)都有一套管理制度而又互相聯(lián)系。這就是“廣州商業(yè)制度”。黃埔古港碼頭遺址（資料圖片）　　康熙二十五年（1686年）四月，兩廣總督吳興祚、廣東巡撫李士楨和粵海關(guān)監(jiān)督宜爾格圖共同商討后決定，發(fā)布《分別住行貨稅》文告，分“住”“行”兩種貨稅，即內(nèi)貿(mào)稅與外貿(mào)稅；并將參加貿(mào)易的商行分為從事國內(nèi)沿海貿(mào)易的“金絲行”和從事國外貿(mào)易的“洋貨行”兩大類，清代廣東洋行制度即從此開始。洋貨行即十三行。粵海關(guān)模型 （攝于粵海關(guān)博物館）　　粵海關(guān)還具有對外交涉、海防及內(nèi)外防范等多種職能。學者黃利平指出，在虎門等地設(shè)立的規(guī)模龐大的炮臺群和配屬的水師，實際一度承擔著粵海關(guān)武裝的特殊職能。　　清康熙二十八年（1689年）正式頒布了欽定粵海關(guān)稅則，經(jīng)多次修訂，至清乾隆十八年（1753年）才固定下來。《粵海關(guān)稅則》是中國歷史上第一部海關(guān)稅則。十三行經(jīng)營陶瓷的行商 （攝于粵海關(guān)博物館）　　粵海關(guān)作為近代中國海關(guān)的重要組成部分，其管理架構(gòu)和制度建設(shè)對于整個中國海關(guān)歷史具有標志性的意義，其一度成為中國海關(guān)的代名詞。　　從唐開元二年（714年）出現(xiàn)市舶使，到宋代開寶四年（971年）在廣州首次設(shè)立市舶司，再到1685年近代海關(guān)的誕生，廣州口岸不僅是市舶制度的起源地，更是一系列市舶制度和歷代海外貿(mào)易管理改革發(fā)展的發(fā)生地，并且從唐代至清一直開放，充分證明了廣州在古代中國海外貿(mào)易中獨一無二的重要地位。