廣州市制定傳統風貌建筑保護規定——法治保障，讓城市留住記憶（堅持和完善人民代表大會制度）越秀區歷史文化街區。黃埔區文沖街道幸福里。荔灣區恩寧路騎樓。　　永慶坊、鑾輿堂、粵劇名伶舊居……如今，位于廣東省廣州市荔灣區的恩寧路，街道兩邊布滿嶺南特色的騎樓，經過修繕保護和改造，煥發新活力，來此旅游休閑、感受嶺南文化魅力的游客絡繹不絕。　　這是廣州市加強傳統風貌建筑保護工作的一個縮影。7月1日，《廣州市傳統風貌建筑保護規定》（以下簡稱《規定》）正式施行，廣州市傳統風貌建筑保護納入地方立法，“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁”擁有更加系統全面的法治保障。　　填補立法空白　　既用制度固化經驗做法，也為解決問題提供制度依據　　“六脈皆通海，青山半入城”，云山珠水見證廣州變遷。廣州是千年商都、嶺南文化中心地、國家歷史文化名城。　　傳統風貌建筑是城市記憶和特色風貌的重要載體，是中華優秀傳統文化的重要組成部分。在廣州，除不可移動文物以外，傳統風貌建筑是最為量大面廣的保護建筑。近年來，廣州市出臺一系列規范性文件，著力加強傳統風貌建筑的認定和管理工作。　　目前，廣州市劃定20.39平方公里的歷史城區，認定公布26片歷史文化街區、3802處各級文物保護單位、828處歷史建筑、1206處傳統風貌建筑。其中，荔灣區是廣州傳統風貌保存最完好的老城區，擁有14片歷史文化街區、187處各級文物保護單位、226處歷史建筑、373處傳統風貌建筑。該區的傳統民居、典型風格建（構）筑物和名人舊、故居，工業遺產相關建筑等被認定為傳統風貌建筑。廣州市還通過“繡花功夫”微改造，推進恩寧路、沙面、北京路、新河浦等歷史文化街區活化利用，成功打造一批優秀傳統文化保護傳承典范區域和精品項目。　　隨著相關工作的深入開展，對傳統風貌建筑的認定、管理、利用亟須立法去規范與指引。在實際工作中，對傳統風貌建筑存在管理職責分工不明確、保護措施不健全、保護責任人積極性不高等問題，傳統風貌建筑遭到擅自改造和拆除現象時有發生。　　“歷史文化是城市的靈魂。”廣州市人大常委會主任王衍詩說，如今，市人大常委會通過“小切口”立法形式，填補了傳統風貌建筑的立法保護空白。通過這一《規定》，既用制度形式固化了前期的經驗做法，也為解決實際問題提供了有針對性的制度依據，將有利于加強傳統風貌建筑保護與利用，讓歷史文化遺產得到更加系統的制度保護。　　堅持問題導向　　著力解決“保護什么”“誰來保護”“怎么保護”等問題　　《規定》共二十一條，回應了實踐中的焦點問題，如明確傳統風貌建筑的概念、認定標準，確定責任主體等。廣州市人大常委會法工委負責人介紹，在文物和歷史建筑的基礎上對傳統風貌建筑進行立法，構建具有廣州特色的完整的歷史文化名城立法體系，把優秀傳統文化保護好、傳承好，意義重大。　　《規定》解決了“保護什么”的問題。在認定標準方面，《規定》將能夠成片、成組、成線地反映歷史風貌和地方特色，或者位于歷史文化街區等的保護范圍內作為區域整體歷史風貌和傳統格局的重要組成，以及能夠一定程度反映歷史文化、產業發展、藝術價值、民俗傳統、時代特征，或者凝聚社會公眾情感記憶的建筑物、構筑物，確定為傳統風貌建筑。　　《規定》明確傳統風貌建筑實行保護名錄制度。由規劃和自然資源主管部門提出名錄方案，經區歷史文化名城保護委員會審議后，報區人民政府批準。規劃和自然資源主管部門提出方案時，應當通過多種形式征求專家、有關部門、建筑物所有權人和其他利害關系人的意見，并將方案向社會公示。《規定》還明確提出傳統風貌建筑保護名錄不得擅自調整或者撤銷。　　在解決“誰來保護”的問題上，《規定》明晰各方責任，明確市、區人民政府及其部門、鎮政府、街道辦事處以及保護責任人等各方的責任，形成保護合力。　　在解決“怎么保護”的問題上，《規定》提出12項措施，激發傳統風貌建筑保護責任人的保護主動性和社會的參與積極性。例如，提高空間適應性，在保持建筑外觀風貌及保證安全的基礎上，可以通過加建、改建、添加設施等方式適應現代生產生活需求；可以對傳統風貌建筑開展多功能使用，鼓勵用于公共服務設施以及科技孵化、文化創意、非物質文化遺產保護等業態；豐富利用方式，可以采取功能置換、兼容使用、經營權轉讓、合作入股等形式對傳統風貌建筑進行利用等。　　為加強傳統風貌建筑的保護和管理，《規定》明確不得擅自拆除、遷移傳統風貌建筑，不得擅自改變建筑外立面、高度、體量等，并對違反禁止性規定的行為設定法律責任。　　《規定》還對安全管理和數字化保護作了明確要求，提出住建部門在房屋安全普查中對傳統風貌建筑予以標注并與有關部門信息共享，運用信息化、數字化技術手段加強傳統風貌建筑的保護、管理和展示。　　注重立法質量　　讓《規定》有剛性、接地氣、能落實、起作用　　近年來，廣州市人大常委會緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，堅持科學立法、民主立法、依法立法，努力把“有效管用”落實到每件法律制度之中，讓出臺的法律制度有剛性、接地氣、能落實、起作用。　　為高質量做好《規定》制定工作，市人大常委會成立立法工作專班，到相關單位走訪調研，并通過基層立法聯系點、廣州人大網、“廣州人大i履職”小程序等，廣泛征求社會公眾意見。同時，組織市人大代表、市政協委員、相關部門負責人、行政相對人以及立法顧問、立法咨詢專家等召開座談會、論證會，對相關條款、焦點問題進行研究論證。　　在征求意見過程中，有市民群眾、基層立法聯系點反映，傳統風貌建筑修繕工藝復雜，普通群眾沒有足夠的專業技術，政府部門應當提供技術支持。立法工作專班經過研究論證，采納該意見。如今，《規定》第十五條明確市住房城鄉建設部門應當編制傳統風貌建筑修繕技術規范并向社會公布。傳統風貌建筑修繕前，保護責任人可以向住房城鄉建設、規劃和自然資源等部門申請免費的修繕技術咨詢和指導。　　據了解，從市政府提案到市人大常委會表決通過，立法工作專班召開座談會20場，實地調研10次。對收集到的576條意見建議進行了逐條研究，并積極予以采納，對草案作了多處修改。2022年11月25日，《規定》經廣州市第十六屆人大常委會第八次會議審議通過。　　廣州市規劃和自然資源局副局長鄧堪強表示，作為法規的政府起草和組織實施部門，接下來將通過深入開展普法宣傳、加強完善配套制度、持續培育示范項目等舉措推動《規定》有效落地，不斷提升傳統風貌建筑保護工作水平，持續激發保護責任人的保護主動性和社會的參與積極性，營造歷史文化遺產共保共享的良好氛圍。