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起筆“十五五” 你我話未來

　　在波瀾壯闊的中國式現(xiàn)代化歷程中，五年，是記錄社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的特殊標(biāo)尺——人們既能從中感受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策落地與民生訴求的變遷，又能觀察城市的蝶變、個(gè)人命運(yùn)的流轉(zhuǎn)。

　　從1953年新中國開始實(shí)行第一個(gè)“五年計(jì)劃”，到2025年“十四五”規(guī)劃收官，一個(gè)又一個(gè)五年中，中國正在創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。

　　近日，習(xí)近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對“十五五”規(guī)劃編制工作意見建議作出重要指示強(qiáng)調(diào)，廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智，凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

珠江兩岸美景（資料圖片）。

　　面向下一個(gè)五年，最近一個(gè)月，廣州市“十五五”規(guī)劃編制工作正加速有序展開：

　　7月21日，廣州市發(fā)展改革委打開“鍵”言路，通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展“十五五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

　　7月25日，廣州市召開“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會咨詢會議，重慶市原市長黃奇帆、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民，以及深耕宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展、人工智能、人口發(fā)展等各領(lǐng)域的多位專家開展了一場頂級“頭腦風(fēng)暴”。

　　同時(shí)，廣州開展“廣泛凝聚共識、多方聽取意見”六大行動(dòng)，以更系統(tǒng)的機(jī)制、更細(xì)致的分工，為市“十五五”規(guī)劃編制開門問策、匯集民智、凝聚共識。

　　環(huán)環(huán)相扣的行動(dòng)旨在探尋下一個(gè)五年規(guī)劃的“最大公約數(shù)”——讓每個(gè)領(lǐng)域都能在其中錨定前行的目標(biāo)，每個(gè)人也都能從中看見奮斗的方向，凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣州實(shí)踐的強(qiáng)大合力。

　　“十五五”規(guī)劃，為何如此重要？

　　五年規(guī)劃，是讀懂中國發(fā)展奇跡的一個(gè)重要視角。

　　從“一五”計(jì)劃首次大規(guī)模、有重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，到“九五”期末人民生活總體達(dá)到小康，再到“十四五”規(guī)劃期間中華大地全面建成小康社會……每隔五年，我們都會回首審視過去五年發(fā)展道路，校正航向，遠(yuǎn)眺未來五年乃至更長遠(yuǎn)十五年，孕育蝶變。正是一個(gè)個(gè)緊密銜接的“五年”，串聯(lián)起新中國70余年發(fā)展史上的壯闊愿景。

　　觀大勢方能謀長遠(yuǎn)，謀長遠(yuǎn)更需布全局。“十五五”時(shí)期，是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一程”，以五年規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)應(yīng)對百年變局下的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)破解發(fā)展中的瓶頸，對于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、穩(wěn)步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，具有舉足輕重的意義。

　　對于肩負(fù)著率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化重任的廣州來說，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃的分量更顯特殊。

　　從國家戰(zhàn)略維度看，廣州“十五五”規(guī)劃要繼續(xù)立足“國之大者”，肩負(fù)起老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”、“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”的使命。同時(shí)，也要在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、國際消費(fèi)中心城市培育等國家戰(zhàn)略任務(wù)中展現(xiàn)更大作為。

　　從城市目標(biāo)維度看，廣州“十五五”規(guī)劃的每一次落筆都關(guān)乎長遠(yuǎn)，無論是2035年實(shí)現(xiàn)“再造新廣州”宏偉目標(biāo)，還是2049年建成中心型世界城市的遠(yuǎn)期藍(lán)圖，都需要廣州在“十五五”收官時(shí)的2030年，筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積蓄?yuàn)^進(jìn)動(dòng)能。

　　從發(fā)展階段維度看，廣州“十五五”規(guī)劃要承擔(dān)新使命、解決新問題。作為經(jīng)濟(jì)體量超過3萬億、GaWC排名全球第22位的世界一線城市，如何打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)戰(zhàn)、答好科技創(chuàng)新的必答題、啃下城市更新的硬骨頭？這些課題既無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可搬，也無固定規(guī)律可循，唯有憑“敢闖敢試、敢為人先”的氣魄，在實(shí)踐中蹚出一條兼具中國特色、廣州特點(diǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展新路子。

　　面對沒有先例的考題、充滿變數(shù)的征程，唯有以更高站位的科學(xué)規(guī)劃為指引，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為躍升機(jī)遇，也更需要廣開言路、廣納群言、匯聚眾智、破解難題，為未來贏得先機(jī)與主動(dòng)。

　　面向“十五五”，如何開門編制規(guī)劃？

　　在市“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會咨詢會議上，7位專家先后發(fā)言。

　　“在廣州‘十五五’規(guī)劃中將建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化廣州作為城市發(fā)展目標(biāo)。”

　　“廣州可以通過政府營造環(huán)境，培育千千萬萬的市場主體，形成專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)成長的土壤。”

　　“希音帶動(dòng)了全產(chǎn)業(yè)鏈出海，是廣州打造平臺貿(mào)易的示范，要復(fù)制推廣‘希音模式’的平臺貿(mào)易，形成新的貿(mào)易方式。”

　　“廣州可在消費(fèi)型服務(wù)業(yè)中挖掘新增長點(diǎn)，通過完善文化、體育、健康等領(lǐng)域的供給體系，釋放內(nèi)需潛力。”

　　……

　　專家們開門見山、直奔主題，既談規(guī)劃大思路、發(fā)展大方向之判斷，也提領(lǐng)域深洞察、實(shí)操細(xì)方案的建言，不回避城市發(fā)展痛點(diǎn)，也挖掘廣州潛能優(yōu)勢，各個(gè)問題、各條建議都有著翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析和案例佐證。時(shí)長4小時(shí)的會議上，沒有客套話，全是“硬骨頭”。

　　細(xì)看這份專家名單，既有深耕中國經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的實(shí)干派理論家，也有6次參與國家五年規(guī)劃編制的“老規(guī)劃”，還有專注不同領(lǐng)域的學(xué)者專家。激蕩頂級“頭腦風(fēng)暴”，只為擘畫未來五年的廣州的樣子。

　　廣州“開門編規(guī)劃”，不僅著力凝聚各方專家智慧，也在廣泛聽取市民建議。

　　“廣州‘十五五’邀您來獻(xiàn)策！”“你的金點(diǎn)子，可能就是城市明天的樣子！”7月21日，這些信息在廣州市民手機(jī)上刷屏——市發(fā)展改革委啟動(dòng)廣州市“十五五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，向社會各界分類征集規(guī)劃編制的意見和建議，活動(dòng)開展月余就收到2500多條意見建議。

　　實(shí)際上，“民有所呼、策有所應(yīng)”是廣州規(guī)劃編制的常態(tài)。回溯“十四五”時(shí)期，廣州就曾通過“我為廣州‘十四五’規(guī)劃建言活動(dòng)”收集意見建議，多條意見建議被吸納至“十四五”規(guī)劃綱要。

　　與5年前相比，本次“向民問計(jì)”不僅收到建言數(shù)量提升，還在粵港澳大灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等板塊基礎(chǔ)上，新增了“人才發(fā)展”“城市國際化”建言板塊，并將社會民生細(xì)化至就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、住房、社保，充分聽取群眾各方面、多層次的訴求。

　　從目前征集到的意見建議細(xì)分領(lǐng)域看，社會民生熱度最高，其次是城市規(guī)劃建設(shè)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)；從具體內(nèi)容看，既有聚焦國家戰(zhàn)略的宏觀思考，又有關(guān)注民生問題的微觀實(shí)踐，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來。

　　“設(shè)立跨境產(chǎn)業(yè)投資基金，支持港澳青年在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作標(biāo)桿。”

　　“建議探索‘科研經(jīng)費(fèi)包干制’‘技術(shù)入股遞延納稅’等政策創(chuàng)新，簡化科技成果轉(zhuǎn)化流程。”

　　“在南沙、黃埔等新區(qū)新建優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和三甲醫(yī)院分院，解決教育醫(yī)療資源不均衡問題。”

　　“加大保障性住房供給，在地鐵沿線規(guī)劃建設(shè)人才公寓和共有產(chǎn)權(quán)房，降低新市民落戶居住成本。”

　　……

　　來自企業(yè)、高校、社區(qū)一線的意見建議，如星火聚焰，為規(guī)劃編制提供了有益參考。市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真整理并研究意見建議，在編制“十五五”規(guī)劃時(shí)參考吸納。

中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院。

　　六大行動(dòng)，如何讓藍(lán)圖“望遠(yuǎn)”又“落細(xì)”？

　　而“六大行動(dòng)”的開展，更是將這種“問計(jì)于民”的實(shí)踐從“常態(tài)”推向了“系統(tǒng)”，為“開門編規(guī)劃”搭建起更完善的框架——它既包含如專家委員會咨詢會議這類專業(yè)性、前瞻性的智庫獻(xiàn)策，也涵蓋像網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策活動(dòng)這類廣泛性、普惠性的基層問計(jì)，旨在讓規(guī)劃之筆在畫出未來藍(lán)圖的同時(shí)，也在其中勾勒出匯聚民意民智的“同心圓”。

　　“望遠(yuǎn)”之道，在“請進(jìn)來”與“走出去”中錨定方向。規(guī)劃編制需先立戰(zhàn)略高度，廣州通過組建專家委員會、開展課題研究與專題授課，邀請頂級智庫“把脈問診”，剖析發(fā)展痛點(diǎn)，前瞻未來機(jī)遇。同時(shí)強(qiáng)化“走出去”，與周邊城市加強(qiáng)銜接協(xié)作，與港澳“超級聯(lián)系人”加強(qiáng)對接溝通，并赴國內(nèi)主要城市調(diào)研取經(jīng)，跳出“閉門造車”局限，讓規(guī)劃始終與國家戰(zhàn)略同頻、與時(shí)代趨勢同步。

　　“落細(xì)”之要，在“廣覆蓋”和“深對話”中匯聚民聲。“六大行動(dòng)”并非表層化的流程設(shè)計(jì)，而是通過26項(xiàng)具體工作構(gòu)建起覆蓋全群體的意見征集網(wǎng)絡(luò)：既吸納戰(zhàn)略科學(xué)家對科技攻關(guān)方向的研判，也面對面傾聽企業(yè)負(fù)責(zé)人對產(chǎn)業(yè)政策配套的訴求，更回應(yīng)老街坊對社區(qū)養(yǎng)老、教育醫(yī)療等民生設(shè)施的期盼，讓更廣泛、更一線、更深度的聲音通過制度化的渠道匯入規(guī)劃編制環(huán)節(jié)。

SHEIN（希音）商家培訓(xùn)交流中心。

　　閉環(huán)機(jī)制，讓“民聲”真正轉(zhuǎn)化為“民生”。《方案》明確，所有意見都要通過專家發(fā)言要點(diǎn)、訪談實(shí)錄、民意報(bào)告等形式，呈報(bào)市委、市政府，抄送規(guī)劃編制相關(guān)專班。各區(qū)擬納入國家、省、市“十五五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目、重大政策、重大牌子、重大平臺等，也要匯總形成清單，確保基層意見能轉(zhuǎn)化為具體規(guī)劃內(nèi)容。這種機(jī)制確保了基層呼聲、民眾心聲“聽有所用”，讓“問計(jì)于民”真正落地為“施政為民”。

　　從向?qū)＜摇皢柌摺薄⑾蚴忻瘛皢栃琛薄⑾蚓W(wǎng)民“問計(jì)”，到以“六大行動(dòng)”機(jī)制廣開言路……廣州讓各方參與規(guī)劃編制的渠道更廣、程度更深。它昭示了一個(gè)道理：規(guī)劃的意義不僅在于勾勒未來，還在于凝聚共識——當(dāng)千萬人對城市的期待匯入同一張藍(lán)圖，當(dāng)國家戰(zhàn)略與地方實(shí)踐找到契合點(diǎn)，這樣的規(guī)劃必然有更持久的生命力。

　　“十四五”收官在即，“十五五”蓄勢待發(fā)。這份承載著廣州未來五年發(fā)展方向的藍(lán)圖，正通過一次又一次的意見征集、一場又一場的智慧碰撞，變得愈發(fā)清晰、愈發(fā)厚重。上下同心，集智勠力，積跬步至千里，廣州定能以這份凝聚共識的規(guī)劃為指引，以更大的確定性對沖外界的不確定性，扛起經(jīng)濟(jì)大市挑大梁的政治責(zé)任，在中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，繼續(xù)書寫屬于這座城市的輝煌篇章。