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《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年8月30日經(jīng)廣州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議表決通過，于2024年9月26日經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)，將于2024年11月1日起施行。《條例》明確了政府、學(xué)校、家庭、社會等主體的責(zé)任，以立法形式在全國率先回應(yīng)了中小學(xué)生心理問題“怎么預(yù)防”“怎么發(fā)現(xiàn)”“怎么診治”和健康促進(jìn)工作“怎么保障”等難點(diǎn)問題。日前，廣州市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受記者采訪。
記者：廣州市制定全國首部促進(jìn)中小學(xué)生心理健康地方性法規(guī)出于怎樣的考慮？
法工委負(fù)責(zé)人：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和關(guān)心廣大學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要“培育理性平和的健康心態(tài)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”，黨的二十大報(bào)告提出要“重視心理健康和精神衛(wèi)生”。《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》（國發(fā)【2019】13號）提出：“實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動。中小學(xué)生處于成長發(fā)育的關(guān)鍵階段。動員家庭、學(xué)校和社會共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。”多年來，廣州在落實(shí)國家、省相關(guān)文件的過程中，積極探索推進(jìn)學(xué)生心理健康工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要通過地方立法總結(jié)梳理各類主體職責(zé)，進(jìn)一步調(diào)動全社會力量促進(jìn)中小學(xué)生心理健康。社會各界和人大代表高度關(guān)注中小學(xué)生心理健康，2022年初，唐敏等11名市人大代表提出《完善學(xué)校心理服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)注青少年心理健康問題》建議，被列為2022年度市人大重點(diǎn)建議；2023年初，徐嵩等33名市人大代表提出相關(guān)立法建議，市人大常委會高度重視，將中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例列入年度立法計(jì)劃，市政府相關(guān)部門隨即開始調(diào)研論證和草案起草。2023年底，市人大常委會收到市政府提請審議《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例（草案）》的議案后，先后召開三次會議進(jìn)行審議并于今年8月30日表決通過，省人大常委會于9月26日批準(zhǔn)該《條例》。
記者：《條例》明確了哪些方面的責(zé)任？
法工委負(fù)責(zé)人：中小學(xué)生心理健康促進(jìn)是一項(xiàng)綜合性工作，涉及政府、學(xué)校、家庭、醫(yī)院、社區(qū)、人民團(tuán)體等方方面面，需要大家協(xié)同參與、共同努力。《條例》設(shè)定7章35條，共有76款，其中涉及政府及其相關(guān)部門有28款，占比36.84%；涉及學(xué)校有36款，占比47.37%；涉及家庭有20款，占比26.32%；涉及醫(yī)療、社區(qū)、人民團(tuán)體、社會組織等有17款，占比22.37%。《條例》重點(diǎn)明確各級人民政府及相關(guān)部門、人民團(tuán)體及社會組織開展支持中小學(xué)生心理健康工作的具體職責(zé)，作了以下規(guī)定：一是明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立心理健康促進(jìn)工作聯(lián)席會議制度并將相關(guān)工作納入履職評價(jià)范疇。二是明確市教育行政主管部門負(fù)責(zé)本市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)工作，組織實(shí)施本條例。三是除在總則規(guī)定人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展中小學(xué)生心理健康促進(jìn)工作外，還在分則部分對專業(yè)團(tuán)隊(duì)支持、部門團(tuán)體聯(lián)動、醫(yī)校診療協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管中相關(guān)部門的職責(zé)作了特別規(guī)定。四是發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織、志愿服務(wù)組織作用，協(xié)助人民政府及其有關(guān)部門開展中小學(xué)生心理健康促進(jìn)工作。
記者：“怎么預(yù)防”心理行為問題，《條例》作了哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：為解決中小學(xué)生心理行為問題預(yù)防困難的問題，《條例》從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嘗試從五個(gè)方面尋求解決路徑：一是市教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公告熱線電話、相關(guān)部門團(tuán)體運(yùn)用本系統(tǒng)熱線電話提供服務(wù)，對于無法通過電話和線上解決問題的個(gè)案主動轉(zhuǎn)介線下咨詢。二是要求學(xué)校及時(shí)向中小學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人反饋中小學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)生活情況，對學(xué)校各個(gè)崗位教職工提出不同的具體工作要求。三是對學(xué)校心理健康課的主題和上課頻次作了具體要求。四是強(qiáng)化家長參加家庭教育和配合學(xué)校共同促進(jìn)中小學(xué)生心理健康的責(zé)任。五是對中小學(xué)生規(guī)范使用手機(jī)等智能終端產(chǎn)品和預(yù)防學(xué)生欺凌或者其他侵害未成年學(xué)生犯罪問題作了專門具體規(guī)定。
記者：“怎么發(fā)現(xiàn)”心理行為問題，《條例》作了哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：為解決中小學(xué)生心理行為問題發(fā)現(xiàn)困難的問題，《條例》著力提升全社會發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生心理行為問題的能力，作了以下規(guī)定：一是完善學(xué)校、父母或者其他監(jiān)護(hù)人、中小學(xué)生本人發(fā)現(xiàn)心理行為問題的要求。二是明確衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)為中小學(xué)生發(fā)現(xiàn)心理行為問題提供專業(yè)指導(dǎo)并配合主管部門為學(xué)校配備兼職衛(wèi)生健康副校長。三是各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為中小學(xué)生提供心理疏導(dǎo)、情感支持等，互聯(lián)網(wǎng)信息、公安、民政等部門應(yīng)當(dāng)建立長期有效機(jī)制協(xié)同發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生心理行為問題。
記者：“怎么診治”心理行為問題，《條例》作了哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：《條例》回應(yīng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院對中小學(xué)生心理健康和成長發(fā)展的關(guān)切，通過地方立法健全心理行為問題診療體系：一是規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)帶孩子到專業(yè)機(jī)構(gòu)接受心理咨詢或者就診，孩子本人有就診意愿的，父母不得阻攔。二是規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，未成年學(xué)生所在學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即采取措施并可以報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷。三是衛(wèi)生健康部門會同中小學(xué)校主管部門建立健全醫(yī)院與學(xué)校定點(diǎn)聯(lián)系、定期溝通的協(xié)作機(jī)制。四是建立健全中小學(xué)生休復(fù)學(xué)機(jī)制，社區(qū)可以聘請心理咨詢師或者通過精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師對存在嚴(yán)重心理行為問題的中小學(xué)生提供隨訪服務(wù)等。
記者：“怎么保障”心理健康促進(jìn)工作，《條例》作了哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：各方面意見均反映，要加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康促進(jìn)的保障措施，《條例》作了以下規(guī)定：一是明確規(guī)定所有教師都應(yīng)當(dāng)接受心理健康教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的師生比例配備專職心理健康教育教師，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)、管理心理輔導(dǎo)室。二是廣州市教育基金會等慈善組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小學(xué)生心理健康關(guān)愛基金幫助患有精神障礙且家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生。三是公安、文化廣電旅游、出版管理、互聯(lián)網(wǎng)信息等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對網(wǎng)絡(luò)及文化產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。四是明確規(guī)定學(xué)校、心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作倫理，做好保密工作。
記者：制定《條例》過程中是如何征求、吸收各方意見的？
法工委負(fù)責(zé)人：市人大常委會初次審議后，法制委、法工委通過多種渠道和方式廣泛征求各方面意見。一是網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，收到教職工、學(xué)生和家長回復(fù)的調(diào)查問卷近20000份。二是公開征求意見，6月15日在廣州市人大官網(wǎng)、微信公眾號公開征求意見，引起社會各界、新聞媒體廣泛關(guān)注并于全網(wǎng)傳播，在微博、抖音等平臺生成熱門話題，公開刊登后五天內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)的報(bào)道、文章共1768篇，合計(jì)閱讀量達(dá)2500萬人次，征求意見稿廣受好評。三是組織研究論證，召開立法顧問、立法咨詢專家、市人大代表、市政協(xié)委員、精神心理科醫(yī)生、心理咨詢師、社區(qū)醫(yī)生等座談?wù)撟C會10余場，多次召開校長、班主任、家長代表專場座談會。通過各種途徑，收集到各方面反饋的意見3000余條，法制委、法工委進(jìn)行了逐條研究，對于合理可行的意見建議均予以充分吸納。立法就是在矛盾的焦點(diǎn)上“砍一刀”，制定《條例》的過程就是平衡政府、學(xué)校、家庭、社會等主體的權(quán)利與義務(wù)的過程，可以說《條例》最后凝聚了社會各界共識，利益各方取得了“最大公約數(shù)”。
