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【政策解讀】《廣州市碳達峰實施方案》政策解讀　　一、出臺的背景和依據　　力爭于2030年前實現碳達峰，是黨中央作出的重大決策，也是習近平總書記向國際社會作出的莊嚴承諾。2021年10月24日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《國家行動方案》），明確了我國2030年前實現碳達峰的主要目標和重點任務，要求各地區科學合理確定有序達峰目標，各省、自治區、直轄市人民政府科學制定本地區碳達峰行動方案。2022年6月，廣東省人民政府印發《廣東省碳達峰實施方案》（以下簡稱《省實施方案》），提出了全省實現碳達峰的主要目標和重點任務，要求各地級以上市政府制定切實可行的碳達峰實施方案，因地制宜、分類施策。　　為深入貫徹黨中央、國務院戰略部署，積極落實省委、省政府工作要求，根據市委、市政府工作部署，2021年6月，我委牽頭成立了市碳達峰碳中和工作專班，從中國科學院廣州能源研究所、中國能源建設集團廣東省電力設計研究院等8家技術單位抽調人員集中辦公，深入開展基礎研究，系統摸查我市能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域碳排放歷史狀況，并根據我市未來經濟社會發展需要，對全市未來碳排放情況進行了科學研判，形成我市碳達峰研究報告。根據上述基礎研究成果，充分對標對表《國家行動方案》和《省實施方案》，編制形成了《市實施方案》，對中央和省提出的主要目標、重點任務和關鍵舉措進行細化，并從強化工作落實的角度提出了更具操作性的工作措施。　　二、編制思路　　（一）堅持系統觀念，保障綠色增長　　碳達峰決不是就碳論碳，其根本目的在于加快生產生活方式的綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，進而實現高質量發展。要堅持穩中求進工作總基調，統籌考慮我市打造先進制造業強市、提升綜合交通樞紐能級和凈人口流入持續增長的實際情況，抓住《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》出臺和建設華南國家植物園重大歷史機遇，按照既要為全市經濟社會可持續發展留足空間，又要避免高碳鎖定；既要保持適當壓力，又要防止突擊冒進的原則，科學合理設置相關指標任務。　　（二）堅持先立后破，穩妥有序推進碳達峰行動　　我市經濟發展已由高速增長轉向高質量發展，調結構轉方式任務艱巨，決不能為了達峰而達峰、甚至罔顧客觀實際搞運動式“減碳”。要堅持先立后破，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，優化產業結構和能源結構，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系，牢牢守住資源利用上線、環境質量底線和生態保護紅線，推動綠色成為新發展格局的鮮明底色。　　（三）堅持重點突破，合理制定碳達峰目標任務　　受資源環境稟賦、產業布局、發展階段等因素的影響，廣州市實現碳達峰面臨的困難和挑戰很大，決不能簡單地將碳達峰遲早、峰值高低作為衡量工作成效的標尺。要全面準確認識碳達峰行動對我市經濟社會發展的深遠影響，結合我市實際，站在經濟社會發展全局科學制定碳達峰實施方案，推動重點領域、重點行業綠色低碳發展，針對性設立重點任務、細化任務措施、明確任務分工。　　三、主要目標　　《市實施方案》是市委、市政府關于碳達峰階段的總體部署，是全市“1+1+N”政策體系的第二個“1”，主要聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵期，提出了提升能源利用效率和降低二氧化碳排放水平等方面的主要目標，相關指標和任務更加細化、實化和具體化，確保全市碳排放在2030年前達到峰值。　　需要指出的是，廣州是國家中心城市、粵港澳大灣區核心城市、廣東省省會，是國際商貿中心、綜合交通樞紐，是中國古代海上絲綢之路發祥地、聞名于世的“美麗花城”。改革開放40多年來，廣州經濟總量增長近140倍，2021年GDP突破2.8萬億元人民幣，常住人口達到1881萬人，城鎮化率86.46%，是我國人口吸引力最強、最具活力的城市之一。廣州市一直高度重視綠色高質量發展，經過多年的產業結構調整和能源結構優化，全市單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降。“十三五”期間，全市以年均1.7%的能源消費增長率，支撐了年均6.0%的地區生產總值增長率，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放分別累計下降19.4%和31.9%，均超額完成了省下達的目標任務。未來進一步通過產業結構和能源結構調整降低能耗和碳排放的空間已明顯收窄，加之隨著經濟的持續發展以及粵港澳大灣區互聯互通程度的加深，未來全市交通運輸、城鄉建設領域的用能需求和碳排放仍將保持剛性增長，需要付出艱苦卓絕的努力才能確保全市碳排放在2030年前達峰目標的順利實現。廣州的碳達峰目標完全符合國家和省的目標要求，體現了全市推進“雙碳”的責任擔當。　　四、重點任務　　《市實施方案》結合廣州實際，從強化落實角度，提出要抓住碳排放重點領域、行業和關鍵環節，將碳達峰貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”。　　（一）能源綠色低碳轉型行動　　持續推進煤炭清潔高效利用，合理控制油品消費，積極擴大天然氣利用規模，加快發展新能源，建設新型電力系統，堅持先立后破、通盤謀劃，在新能源安全可靠的基礎上，逐步減少傳統能源消費，構建清潔低碳安全高效的能源體系。　　（二）節能減碳增效行動　　實行全面節約戰略，全方位提升節能降碳管理水平，大力推動重點用能單位節能降碳，持續提高重點用能設備能效水平。大力發展循環經濟，全面提高資源綜合利用效率，推動減污降碳協同增效，充分發揮節能降碳增效對實現碳達峰的關鍵作用。　　（三）工業深度減碳行動　　推動工業產業結構優化升級，推進工業領域新電氣化工程，加快制造業數字化轉型，加強高耗能高排放低水平項目管控，穩步提升制造業比重，筑牢實體經濟根基，打造先進制造業強市，確保工業增加值持續增長的同時實現碳排放穩中有降。　　（四）城鄉建設綠色高質量發展行動　　推動城鄉建設綠色轉型，提升新建建筑節能水平，推行綠色建造方式，強化建筑低碳運營管理，優化建筑終端用能結構，全方位落實綠色低碳要求。　　（五）交通運輸綠色低碳發展行動　　進一步優化交通運輸結構，推動交通運輸裝備低碳化，加強綠色交通基礎設施建設，加快建立綠色低碳運輸體系，推動綜合交通樞紐功能持續增強，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。　　（六）綠色低碳科技創新行動　　堅持創新第一動力，建立健全碳達峰碳中和科技創新體制機制，加強低碳科技創新能力建設，強化碳達峰碳中和關鍵核心技術攻關和推廣應用，加大專業人才隊伍建設力度，充分發揮科技創新支撐引領作用。　　（七）綠色要素市場交易體系建設行動　　大力推動碳排放權交易市場建設，健全生態產品價值實現機制，全面激發節能降碳市場活力。　　（八）碳匯能力提升行動　　完善城市碳匯網絡體系，推動森林碳匯資源提質增效，持續推進農業減排固碳，穩步提升濕地海洋生態系統碳匯能力，大力提升碳匯增量。　　（九）綠色低碳全民行動　　加強生態文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導企業履行社會責任，強化領導干部培訓，加快提高全民節能低碳意識、推動形成綠色低碳生活新風尚。　　（十）碳達峰碳中和先行先試行動　　打造碳達峰碳中和試點，多層次開展碳達峰碳中和示范，支持有條件的區域和關鍵行業、重點企業率先實現碳達峰碳中和，探索可推廣、可復制的廣州經驗。　　五、政策保障和組織實施　　為確保碳達峰重點任務的落地落實，《市實施方案》提出建立碳排放統計核算體系，加強碳排放統計核算監測管理能力建設；健全法規規章標準，推動綠色低碳循環發展等領域地方性法規規章制定修訂，制定更加嚴格的產品能耗限額、建筑能耗限額、設備能效等級等指標；完善財稅和價格政策，推動設立廣州市碳達峰碳中和專項資金和綠色低碳發展基金，研究制定碳達峰碳中和投資支持政策；優化綠色金融體系，大力發展綠色金融工具，拓寬綠色低碳企業直接融資渠道；建立碳排放信用監管制度，探索拓展碳排放信用管理服務，促進碳排放信用信息依法依規應用；加強對外合作交流，積極發展綠色對外貿易，研究組建碳達峰碳中和智庫，策劃常態化舉辦具有城市特色的碳達峰碳中和國際高峰論壇。　　此外，《市實施方案》還提出要發揮市碳達峰碳中和工作領導小組總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌研究重要事項、制定重大政策；各相關部門、各區細化具體政策措施，扎實推進各領域相關工作開展；市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室加強統籌協調，督促目標任務落實落細；建立健全碳達峰碳中和綜合評價考核制度，嚴格監督考核。