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廣州市第十六屆人民代表大會預算委員會關于廣州市2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的審查結果報告（2023年1月9日廣州市第十六屆人民代表大會第三次會議主席團第三次會議通過）　　廣州市第十六屆人民代表大會第三次會議審查了市人民政府提出的《關于廣州市2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告》和2022年預算執(zhí)行情況與2023年預算草案。會議期間，市人民代表大會預算委員會召開全體會議，在初步審查的基礎上，根據(jù)大會期間各代表團的審查意見，對預算報告和預算草案作了進一步審查。現(xiàn)將審查結果報告如下。　　一、2022年預算執(zhí)行情況總體良好　　根據(jù)市人民政府報告的2022年預算執(zhí)行情況，全市一般公共預算收入1,810億元，可比增長3%，完成調整預算的98.5%，加上上級補助收入652.2億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金283.1億元、調入資金591.2億元、上年結余53億元、債務轉貸收入100.4億元后，全市一般公共預算總收入3,489.9億元；全市一般公共預算支出3,063億元，增長1.4%，完成調整預算的99%，加上上解上級支出106.8億元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金168.5億元、債務還本支出91.7億元、區(qū)域間轉移性支出3億元后，全市一般公共預算總支出3,433億元。年終結轉56.9億元。　　市本級一般公共預算收入920億元，可比增長4%，完成調整預算的97.7%，加上上級補助收入652.2億元、下級上解收入220.8億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金100億元、調入資金200.1億元、上年結轉資金12.2億元、債務轉貸收入100.4億元后，市級一般公共預算總收入2,205.7億元；市本級一般公共預算支出1,110億元，增長7.2%，完成調整預算的106.9%，加上上解上級支出106.8億元、補助區(qū)級支出802.9億元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金67.6億元、債務還本及轉貸支出100.4億元、區(qū)域性轉移支出3億元后，市級一般公共預算總支出2,190.7億元。年終結轉15億元。　　全市政府性基金預算收入1,629.2億元，下降31.8%，支出2,049.8億元，下降6.4%。全市國有資本經(jīng)營預算收入71億元，下降10%，支出40.2億元，增長21%。全市社會保險基金總收入956.6億元，增長8.2%，總支出872.2億元，增長11.4%，本年收支結余84.4億元，年末滾存結余1,688.6億元。全市財政專戶管理資金收入35.3億元，下降16.9%，支出35.5億元，下降12.1%。　　2022年末，地方政府債務余額4,655.6億元，其中市本級2,427.9億元，均沒有超過省下達限額。　　預算委員會認為，2022年，市人民政府及其財政等部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委、市委工作部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮積極的財政政策作用，克服重重困難，為全面加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅實的保障支撐，較好地完成了市十六屆人大一次會議批準的預算和市第十六屆人大常委會第三次、第八次會議批準的預算調整方案，預算收支總體完成情況良好。　　與此同時，還存在以下問題需要重視和改進，主要是：重點支出結構與經(jīng)濟高質量發(fā)展的新要求銜接不夠緊密，財政支持企業(yè)克服疫情困難、恢復經(jīng)濟增長的力度還不夠大；一些預算部門項目支出不夠精簡節(jié)約，過緊日子的意識還不夠到位，涉及群眾急難愁盼民生事項的預算安排還不夠細致；部分區(qū)級財政預算執(zhí)行存在困難，全市財政資源統(tǒng)籌機制有待完善；國資管理還存在不少漏洞，國有企業(yè)對發(fā)展實體經(jīng)濟、實施關鍵核心技術攻關的支撐作用發(fā)揮不夠，對財政的貢獻有待加強；政府全周期債務管理機制有待完善，新增隱性債務風險隱患依然存在；績效管理工作發(fā)展不平衡，績效評價結果的導向和制約作用發(fā)揮不夠充分；財政執(zhí)行情況的審計監(jiān)督深度有待提高，審計整改閉環(huán)工作機制有待健全。市人民政府及其財政等部門要認真研究解決存在的突出問題，進一步健全現(xiàn)代預算制度。　　二、2023年預算報告和預算草案總體可行　　市人民政府提出的2023年預算草案，全市一般公共預算收入1,882億元，增長4%，加上上級補助收入416.2億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金129.2億元、調入資金592.1億元、政府債務轉貸收入4億元、上年結余56.9億元后，全市一般公共預算總收入3,080.5億元；全市一般公共預算支出2,788億元，下降9%，加上上解上級支出201.8億元、債務還本支出87.6億元、區(qū)域間轉移支出3億元后，全市一般公共預算總支出3,080.5億元。　　市本級一般公共預算收入938.4億元，增長2%，加上上級補助收入416.2億元、下級上解收入264億元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金80億元、調入資金181.2億元、債務轉貸收入4億元、上年結轉15億元后，市級一般公共預算總收入1,898.8億元；市本級一般公共預算支出998億元，下降3.9%，加上上解上級支出202.3億元、補助區(qū)級支出669.5億元、債務轉貸支出4億元、債務還本支出22億元、區(qū)域間轉移性支出3億元后，市級一般公共預算總支出1,898.8億元。　　全市政府性基金預算收入1,562.2億元，下降4.1%，支出1,498億元，下降27%。全市國有資本經(jīng)營預算收入43.2億元，下降39%，支出29.5億元，下降23%。全市社會保險基金預算總收入872億元，下降8.9%，總支出867.6億元，下降0.5%，當年收支結余4.4億元，年末滾存結余1,693.1億元。全市財政專戶管理資金收入40.7億元，支出40.4億元。　　2023年市級財政年初預算計劃安排政府債務還本付息資金186.4億元，其中償還本金85億元，支付利息101.4億元。省擬下達我市2023年提前批新增債券額度588億元，其中一般債券4億元，專項債券584億元。計劃安排市本級287.7億元，均為專項債券；區(qū)級300.3億元，其中一般債券4億元，專項債券296.3億元。　　預算委員會認為，市人民政府提交的2023年預算報告和預算草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委、市委的工作部署，符合積極的財政政策要加力提效的政策要求，符合我市2023年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和國家宏觀調控的要求，重點支出和重大投資項目安排適當，對下級政府轉移性支出務實規(guī)范，地方政府債務風險總體可控，符合預算法規(guī)定，總體可行。建議廣州市第十六屆人民代表大會第三次會議批準市人民政府提出的《關于廣州市2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告》，批準2023年市級預算草案。　　三、做好2023年預算執(zhí)行和財政工作的建議　　為做好相關工作，預算委員會建議：　　（一）重點支出要加力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。持續(xù)全面落實穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的各項政策，適時出臺發(fā)放消費券、舉辦投資經(jīng)貿(mào)活動、支持企業(yè)拓展海外業(yè)務等激勵措施，幫助受疫情沖擊嚴重及產(chǎn)業(yè)鏈關鍵企業(yè)復工復產(chǎn)，加快恢復增長。用好財政專項資金等各類政策工具，聚焦重點領域和關鍵大項目，支持先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，加大重大基礎設施投入。進一步加大對科技創(chuàng)新的投入，做好華南國家植物園、廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心以及琶洲實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設的配套資金保障，健全財政對基礎研究和原始創(chuàng)新長期穩(wěn)定支持機制，落實好各項支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策性科技金融工具的杠桿作用，加大對科技成果轉化的獎勵支持力度。落實“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質量發(fā)展工程、城中村綜合治理改造的資金保障。進一步加大對南沙建設支持的力度，用好專項債限額、跨境金融、企業(yè)及個人所得稅等優(yōu)惠政策。加大對改善營商環(huán)境的資金保障，增加對人才引進、就業(yè)增長、提高公共服務效率等關鍵環(huán)節(jié)的資金支持。加強對全市稅源的及時監(jiān)控和動態(tài)分析，更加精準鞏固傳統(tǒng)稅源，培植壯大新稅源，夯實全市稅收可持續(xù)增長的基礎。　　（二）民生保障要聚焦群眾急難愁盼問題。教育支出要重點保障學前教育服務、改善薄弱公辦學校辦學條件、市屬優(yōu)質學校到外圍城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)辦學相關購置、青少年心理健康服務等項目資金，增加優(yōu)質基礎教育學位。衛(wèi)生健康支出要重點保障疫情防控新階段必要的相關服務、衛(wèi)生應急體系建設項目、老年人免費接種疫苗、用血用藥保障、醫(yī)療設備購置以及與人口老齡化相關疾病配套的醫(yī)療保障等的項目資金，切實落實醫(yī)療保險報銷政策，優(yōu)化群眾就醫(yī)服務。就業(yè)服務支出要重點保障大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務、靈活就業(yè)社會保險補貼等項目資金。養(yǎng)老服務支出要重點保障城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府資助、長者長壽保健金補貼、民辦養(yǎng)老機構疫情防控專項補貼等項目資金。殘疾人服務支出要重點保障殘疾人人身意外傷害綜合保險、孤殘人士供養(yǎng)、殘疾人特殊學校建設與運行等項目資金。文化體育服務支出要重點保障廣州博物館、廣州美術館以及全民健身運動設施建設等項目資金。社區(qū)服務支出要完善相關專項轉移支付政策，重點保障社區(qū)兩委干部補貼等項目資金。　　（三）國資國企發(fā)展要對財政做出更大貢獻。進一步完善國有資本經(jīng)營預算管理，根據(jù)國企發(fā)展的效益情況，適時調整收益上繳財政的機制和比例。推動國企聚焦實體經(jīng)濟，加大對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中重大關鍵項目的投資，厚植產(chǎn)業(yè)基礎，提高國企對全市的稅收貢獻。推動國有資本布局與政府財政預算相銜接，支持國有企業(yè)承擔政府基礎設施、營商環(huán)境以及城市綜合功能等領域重大建設項目投資，參與城市運營服務。用好政府投資引導基金，探索建立基礎設施證券投資基金平臺，靈活運用資本市場及政策性開發(fā)性金融工具，吸引和撬動更多社會資金投入廣州建設。　　（四）債務控制要守住安全風險底線。壓實政府債務管理主體責任，加強對新增隱性債務風險點的全面排查防范，鞏固深化隱性債務清零成果。完善政府性債務風險監(jiān)測和管控的長效機制，加強風險意識教育和業(yè)務能力培訓，提高債務風險化解能力。平衡好促投資與防風險的關系，用好地方政府專項債券資金和合規(guī)投融資方式，抓好政府債券還本付息工作。理順市區(qū)政府財政事權關系，加強對區(qū)級政府債務管理的指導監(jiān)督，適當控制債務風險指標偏高的區(qū)的債務規(guī)模。統(tǒng)籌推進國企債務與政府債務風險聯(lián)防聯(lián)控，筑牢政府債務風險防火墻，避免企業(yè)債務向政府債務轉移。　　（五）績效管理要推動全覆蓋全鏈條全公開。完善全面績效管理機制，對部門預算執(zhí)行的監(jiān)督考核，既要考核支出進度，更要考核績效目標完成情況。優(yōu)化績效指標體系，確保部門整體績效目標與部門主要職能、中長期規(guī)劃和年度重點工作任務以及部門預算相銜接，績效指標設置要細化量化、可比可測。規(guī)范第三方機構參與預算績效管理，探索開展全生命周期績效運行監(jiān)控評價。推動績效評價與決算審查緊密對接、與預算安排有效掛鉤，強化績效約束力和導向性。　　（六）審計監(jiān)督要增強針對性和整改力度。重點圍繞政府過緊日子、政府債務管理、財政直達資金使用、國有資產(chǎn)管理、地方金融風險防控化解、重大基建投資項目管理等方面加強審計監(jiān)督。拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，更好發(fā)揮審計監(jiān)督促進完善制度、提高制度執(zhí)行力的重要作用。加強對審計查出問題整改的督促檢查，落實整改主體責任，明確整改時限和進度要求，提高整改質量和實效。主管部門對審計查出的具有普遍性和反復出現(xiàn)的問題要舉一反三，進一步健全審計查出問題整改的長效機制，嚴肅審計整改責任追究。加強審計整改成果運用，將審計整改結果作為預算安排、優(yōu)化財政資源的重要依據(jù)。嚴格落實審計查出問題整改結果公開的機制，主動接受社會監(jiān)督。