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立良法 守護青少年健康成長 謀善治 讓“電雞”跑上法治軌道　　2024年，廣州市人大常委會審議立法項目18件，表決通過13件，備案審查39件規(guī)范性文件……沉甸甸的立法“成績單”背后，是實干篤行者的責任與擔當。　　為低空經(jīng)濟、自動駕駛添“法治”雙翼，是挺起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“硬脊梁”的春風化雨；全國首部促進中小學生心理健康專項地方性法規(guī)，是收集兩萬份調(diào)查問卷、逐條研究3000余條意見后的“最大公約數(shù)”；讓560多萬輛“電雞”跑在法治軌道上，是敢接燙手山芋、心系民生的“勇破困局”——　　過去的一年，廣州市人大常委會立推動高質(zhì)量發(fā)展之法、立助力全面深化改革之法、立保障民生改善之法，濃墨重彩書寫著良法善治嶄新篇章。　　國字號基層立法聯(lián)系點落戶南沙　　《南沙條例》放權(quán)賦能　　“夢想”號大洋鉆探船建成入列，大國重器助力探索地球深部奧秘的科學未來；全年新設企業(yè)數(shù)同比增長165.7%、增速全市第一；15%企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策累計兌現(xiàn)紅利超12億元……南沙，正持續(xù)激發(fā)改革開放創(chuàng)新“三大動力”，加快產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，全力打造“未來發(fā)展核”，擘畫“灣區(qū)之心”新藍圖。　　新機遇的背后，是制度上的解縛。　　“為實現(xiàn)《南沙方案》關(guān)于深化粵港澳全面合作、建設高水平對外開放門戶、推動創(chuàng)新發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)生活圈的目標要求，有必要通過立法將省、市有關(guān)權(quán)限賦予南沙行使，支持南沙進一步改革創(chuàng)新。”2024年初，廣東省人大常委會召開《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》（簡稱《南沙條例》）新聞發(fā)布會，廣州市人大常委會有關(guān)負責同志介紹《南沙條例》的立法背景。　　《南沙條例》突出放權(quán)賦能，明確根據(jù)南沙建設發(fā)展需要，按照“能放則放”的原則，最大程度將有關(guān)權(quán)限依法下放，調(diào)整由南沙行使。　　《南沙條例》以立法破解南沙管理體制機制與建設發(fā)展需求不相匹配，與港澳和國際民商事規(guī)則銜接機制對接不夠緊密，跨境要素流動不夠順暢等問題，同時將南沙在推動科技創(chuàng)新、深化開放合作、支持港澳參與建設等方面積累的有益經(jīng)驗上升為法規(guī)條文，為南沙高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。　　廣州市人大常委會還會同市、區(qū)有關(guān)部門開展《南沙方案》落地法律堵點分析專題研究，形成《關(guān)于港澳建筑業(yè)跨境服務法律堵點問題的分析》《關(guān)于落實“港澳醫(yī)師、護士南沙執(zhí)業(yè)”的堵點分析》等一系列研究成果，報送國家、省有關(guān)部門，獲市委、市政府高度肯定。　　2024年3月15日，全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點正式掛牌成立，這也是廣州市首個“國字號”基層立法聯(lián)系點。　　“在南沙設立基層立法聯(lián)系點有利于將大灣區(qū)居民和市場主體所面臨的三個法域中涉及規(guī)則銜接、機制對接的問題，通過立法直通車反饋到全國人大常委會法工委。”廣州市人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方表示，這是南沙基層立法聯(lián)系點最獨特的優(yōu)勢。　　近一年來，廣東南沙基層立法聯(lián)系點成為“原汁原味”傳遞粵港澳大灣區(qū)民聲的“立法直通車”，開展海商法等17項立法意見征詢，反饋立法意見建議150余條。　　“敢接燙手山芋”　　“電雞”立法勇破困局引全國關(guān)注　　麻石板路、騎樓、滿洲窗——以“繡花”功夫微改造后的永慶坊，傳承歷史記憶，煥發(fā)現(xiàn)代活力。　　“繡花”的妙喻，是“致廣大而盡精微”的生動詮釋。在超大特大城市發(fā)展模式上，廣州走出了一條“繡花式治理”之路，并制定《廣州市繡花式城市治理規(guī)定》。　　針針“繡”在實處，《規(guī)定》把城市治理工作落細為計劃年度化、任務清單化、落實責任化、監(jiān)督制度化、獎懲公開化，壓實每一環(huán)節(jié)的責任，保障人民群眾反映城市治理問題有呼必應，派單必辦。　　久久為功，不斷提升城市治理的精度、溫度，鋪展城市發(fā)展、人民幸福的美好藍圖。　　2024年，廣州多部法規(guī)勇破困局，在全國引起強烈反響。面對“電動自行車登記上牌量超過560萬輛，交通違法居高不下”的局面，廣州市人大常委會敢接燙手山芋，敢啃硬骨頭。　　“廣州市電動自行車總量大、增速快，電動自行車違法改裝、擅闖紅燈、超速行駛、違規(guī)充電停放等成為人民群眾身邊的突出安全隱患，亟需定規(guī)則、明職責、治亂象。”廣州市人大常委會法工委負責同志表示。　　安全就是發(fā)展，就是民生。以法治為其擰緊“安全閥”，已成城市剛需。　　廣州市人大常委會敢于對社會敏感問題動刀子，制定《廣州市電動自行車管理規(guī)定》，立足電動自行車全鏈條管理，對非法改裝、超速行駛、擅闖紅燈、違規(guī)停放充電、外賣騎手管理等突出問題作出剛性規(guī)定，得到社會各界普遍認可，中央廣播電視總臺多頻道、多頻次集中報道。　　管好電動自行車意味著要處理“既要又要”“兩難多難”等復雜矛盾，《規(guī)定》既劃紅線又強保障，疏堵結(jié)合、剛?cè)岵瑥娀妱幼孕熊嚒坝新纷摺⒂械赝！⒂须姵洹钡扰涮妆Ｕ希苊狻耙坏肚小薄⒑唵位侠怼⒏殹⒏L效。　　《規(guī)定》探索“疏治結(jié)合”，平衡“安全與便捷”，為老百姓依法使用電動自行車提供便利，為解決超大特大城市治理難題提供“廣州方案”。　　翻看2024年度“立法成績單”，鮮明體現(xiàn)出服務高質(zhì)量發(fā)展的導向，“條款更具剛性，力求有效管用”：　　修訂《廣州市違法建設查處條例》，提出違法建設零增長，凡新法實施后出現(xiàn)違法建設的，一律倒查責任，嚴肅追責；　　制定《廣州市政務服務條例》，全鏈條作出詳細規(guī)定，實行工作日預約延時服務、周末節(jié)假日錯時應急服務，排隊等候時間可預查預判，讓群眾辦事更加便利、營商環(huán)境得到制度性改善；　　制定《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》，著眼化早化小，體現(xiàn)人文關(guān)懷，壓實各方面化解責任，規(guī)定在服務中發(fā)現(xiàn)有極端傾向的人或事要及時向公安機關(guān)報告，維護社會穩(wěn)定。　　“打開發(fā)展新天地”　　為低空經(jīng)濟、自動駕駛添“法治之翼”　　空中，廣州天德廣場至廣州塔載人試飛航線，開啟跨江通勤新模式；地面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已開始走進人們的日常生活，無人駕駛汽車穩(wěn)穩(wěn)穿梭于車流之中……傳統(tǒng)出行模式被顛覆的同時，也帶來了萬億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)“新勢力”。　　“新質(zhì)生產(chǎn)力”是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞，是未來所在、大勢所趨，也是當下所需、發(fā)展所急。　　作為高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，廣州瞄準低空經(jīng)濟、自動駕駛等產(chǎn)業(yè)新賽道，挺起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“硬脊梁”，點燃新質(zhì)生產(chǎn)力的強勁引擎。　　面對大機遇，書寫大文章。　　廣州市人大常委會聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制度痛點、發(fā)展難點、創(chuàng)新堵點，強化制度供給。2024年11月29日，廣州市人大常委會表決通過《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》《廣州市數(shù)據(jù)條例》三部地方性法規(guī)。　　“通過新興領(lǐng)域立法‘雙響炮’‘及時雨’，向‘新’提‘質(zhì)’，為推動廣州在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空經(jīng)濟發(fā)展新賽道上‘跑得更快’‘飛得更好’提供堅實法治保障。”廣州市人大常委會法工委負責同志表示。　　制定《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路測試、全域開放、商業(yè)運營、交通規(guī)則及事故責任認定等作出原創(chuàng)性規(guī)定，為廣州在智能網(wǎng)聯(lián)汽車賽道上跑在前列提供有力法治支撐。　　廣汽研究院副院長、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)研發(fā)中心主任梁偉強表示，出臺《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》有助于企業(yè)開展自動駕駛測試和運營，也為自動駕駛運營向更深入、更大規(guī)模、更大范圍、更高標準推廣提供了切實有效的指導和幫助。　　“相信在法規(guī)的推動下，廣州智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。”廣州小馬智行科技有限公司總經(jīng)理莫璐怡對《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》的出臺感到歡欣鼓舞。　　廣州目前有300多家低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)、69家核心企業(yè)，形成完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。2024年5月，廣州市印發(fā)《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，提出力爭到2027年，全市低空經(jīng)濟整體規(guī)模達到1500億元目標，同時強調(diào)健全規(guī)則制度體系的重要性。　　“《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》是破解廣州低空經(jīng)濟發(fā)展卡點堵點的客觀需要，也是搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇、打造經(jīng)濟增長新引擎的必然要求。”廣州市人大常委會法工委負責同志表示。　　廣州市人大常委會成立立法工作專班，深入分析制約廣州低空經(jīng)濟發(fā)展的卡點堵點，就空域怎么供、地面設施怎么建、空中飛行怎么管、應用場景怎么開發(fā)、安全飛行怎么保障、相關(guān)產(chǎn)業(yè)怎么帶動等創(chuàng)設規(guī)定，力求廣州低空經(jīng)濟發(fā)展先行一步、贏得先機。　　“為低空經(jīng)濟立法是必要的，也是迫切的。”億航智能設備（廣州）有限公司副總裁薛鵬認為制定《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》適逢其時，“為企業(yè)發(fā)展提供了許多清晰明了的指引，為企業(yè)進入市場、低空飛行器商業(yè)化落地等掃清了許多障礙”。　　而制定《廣州市數(shù)據(jù)條例》，則聚焦于破除部門間數(shù)據(jù)壁壘，建立行業(yè)數(shù)據(jù)交流機制，最大限度促進數(shù)據(jù)要素流動，為數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置提供更有力的法治保障。　　踐行開門立法　　每一部法規(guī)都滿載民意　　立法是人民意志的體現(xiàn)。回看廣州市人大常委會這一年的立法過程，每一部法規(guī)、每一個條款，處處都有踐行全過程人民民主的細節(jié)，滿載民意、貼近民生、順應民心的法規(guī)也由此產(chǎn)生。　　2023年，廣州市人大代表徐嵩和三十幾位人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于廣州率先制定在校青少年心理健康促進條例的立法建議》。　　“建議的提出和辦理過程讓我深刻體會到廣州人大在地方立法中發(fā)展全過程人民民主的實踐。”徐嵩表示，從立法前到立法中，代表們進行了很多調(diào)研，深入中小學、專科醫(yī)院、社會組織，與建議承辦部門反復溝通，參加多場論證會、座談會等。　　青少年的心理健康，牽動著萬千家長的心。　　廣州市人大常委會法工委通過多種渠道和方式廣泛征求各方面意見。通過網(wǎng)絡問卷調(diào)查，收到教職工、學生和家長回復的調(diào)查問卷近20000份；在廣州市人大官網(wǎng)、微信公眾號公開征求意見，閱讀量達2500萬人次；召開立法論證會10余場，多次召開校長、班主任、家長代表專場座談會。逐條研究3000余條意見，對合理可行的意見建議均予以充分吸納。　　“立法就是在矛盾的焦點上‘砍一刀’。”廣州市人大常委會法工委負責同志表示，制定《條例》的過程就是平衡政府、學校、家庭、社會等主體的權(quán)利與義務的過程，《條例》最終凝聚了社會各界共識，利益各方取得了“最大公約數(shù)”。　　2024年11月，《廣州市中小學生心理健康促進條例》出臺。作為全國首部促進中小學生心理健康專項地方性法規(guī)，《條例》以立法形式率先回應學生心理問題“怎么預防”“怎么發(fā)現(xiàn)”“怎么診治”和健康促進工作“怎么保障”等難點問題，教育部將其作為可復制經(jīng)驗向全國推廣，入選2024年中國基礎教育創(chuàng)新案例。　　電動自行車立法涉及群眾的切身利益，受到了社會的廣泛關(guān)注和立法參與。歷時18天的線上線下立法調(diào)查問卷，點擊量超過2000萬次，回收問卷5萬多份，參與者中電動自行車使用群體和沒有電動自行車的群體各占一半，超過8成的贊同加強電動自行車管理。　　“我們堅持全面覆蓋與精準滴灌相結(jié)合，不僅聽取市民群眾、專家學者、行業(yè)協(xié)會和銷售商的意見，也多次聽取外賣平臺企業(yè)和騎手的意見。”廣州市人大常委會法工委負責同志表示。　　最后，電動自行車立法收到12萬條意見建議，廣州市人大常委會法工委對收到的全部意見匯總整理，逐條認真研究、充分吸納。經(jīng)研究、論證后，刪除了法規(guī)草案中的相關(guān)條款。還有意見認為，外賣等即時配送企業(yè)計算配送時限，未考慮外賣小哥上樓、等候電梯等情況，建議對企業(yè)科學合理設置配送時限提出要求。　　經(jīng)過研究討論，對55個條款作了100多處修改。法規(guī)充分體現(xiàn)了社會各界的共識，也讓這部備受關(guān)注、意見紛紛的法規(guī)得以平穩(wěn)出臺實施。　　打通民意表達“最后一公里”，離不開基層立法聯(lián)系點陣地的建設。　　2024年，全市新設廣州圖書館、市企業(yè)聯(lián)合會等27個基層立法聯(lián)絡單位。依托聯(lián)系點、聯(lián)絡單位共開展實地調(diào)研近20次，收集各方面意見建議2000余條，吸收采納1000余條。充分調(diào)動人大代表參與立法工作的積極性，各級人大代表全年提出立法意見4萬余條。