廣州市第十五屆人民代表大會經濟委員會關于廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案的審查結果報告廣州市第十五屆人民代表大會經濟委員會關于廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案的審查結果報告（2021年1月31日廣州市第十五屆人民代表大會第六次會議主席團第四次會議通過）　　廣州市第十五屆人民代表大會第六次會議審查了市人民政府提出的《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱綱要草案）。經濟委員會在對綱要草案進行初步審查的基礎上，根據大會期間各代表團的審查意見，又作了進一步審查。現將審查結果報告如下：　　經濟委員會認為，“十三五”時期是廣州發展極不平凡的五年。面對國內外環境復雜變化特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，廣州市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，牢記習近平總書記關于加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”的政治囑托，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，“十三五”規劃主要目標任務基本完成，綜合實力顯著提升，動能轉換顯著加快，城市能級顯著提高，民生福祉顯著改善，經濟社會發展取得新的重大進展。　　經濟委員會認為，市人民政府提出的綱要草案全面貫徹了《中共廣州市委關于制定廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，提出的“十四五”時期經濟社會發展的主要目標、重點任務和重大舉措，以及二〇三五年遠景目標，符合廣州實際，建議批準該綱要草案。　　經濟委員會認為，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；也是我市奮力實現老城市新活力、“四個出新出彩”，加快建設具有經典魅力和時代活力國際大都市的關鍵時期。在綱要的實施過程中，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領，持之以恒實施市委“1+1+4”工作舉措，做強人工智能與數字經濟、城市更新“雙引擎”，加快建設科技創新強市、先進制造業強市、現代服務業強市、人才強市、文化強市，提升國際商貿中心、綜合交通樞紐和科技教育文化醫療中心功能，統籌發展和安全，建設平安廣州、法治廣州、幸福廣州、美麗廣州，爭創新時代高質量發展示范區，加快建設國際大都市，奮力完成“十四五”時期目標任務，推動實現老城市新活力，以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩，在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵。為此，經濟委員會提出以下建議。　　一、更加突出創新發展的核心地位。充分發揮廣州資源稟賦優勢，繼續保持合理發展速度和經濟規模。切實將科技創新自立自強作為發展的戰略支撐和系統工程精心謀劃，積極匯聚戰略科技力量，打造科技創新軸，共建粵港澳大灣區國際科技創新中心和綜合性國家科學中心。認真實施《廣州市科技創新條例》，聚焦平臺搭建和環境創設工作，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政產學研用深度融合，凝聚創新合力，走社會力量和市場機制驅動的創新路子。緊緊抓住關鍵核心技術攻堅和基礎研究不動搖，充分調動一線科技人員積極性，推進重大科技成果轉化政策支持，加快建設科技創新強市。持續推進“廣聚英才計劃”，打造全球人才創新創業高地。　　二、加快構建現代產業體系。堅持把發展著力點放在實體經濟上，著力打造新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康三大新興支柱產業，加快發展智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意等新興優勢產業。深入實施廣州制造“八大提質工程”，推動傳統優勢產業改造升級、提質增效，使其煥發新的生機。加快現代服務業與先進制造業的融合發展。聚焦關鍵環節和核心技術，努力構建具有自主可控能力和國際競爭力的產業鏈供應鏈。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，統籌推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護。　　三、切實發揮“雙引擎”牽引帶動作用。把握重大戰略機遇，以人工智能與數字經濟重構產業新動能，以城市更新再塑發展新優勢，打造國際一流智慧城市。全力推進廣州人工智能與數字經濟試驗區建設，加快數字產業化和產業數字化、智能化，建設數產融合標桿城市。深化城市有機更新，全力推進九項重點工作，進一步拓展產業發展空間，優化宜居宜業的生活、生態空間，提升綜合城市功能。　　四、全力服務構建新發展格局。把握擴大內需戰略基點，積極擴寬全球范圍配置資源空間，著力打造國內大循環的中心節點城市和國內國際雙循環的戰略鏈接城市。持續推進國際性綜合交通樞紐建設，提升國際航空樞紐、國際航運樞紐、世界級鐵路樞紐建設水平，基本建成全球重要交通樞紐和國際物流中心。深化供給側改革，優化供給結構，改善供給質量，推進生產、分配、流通、消費各環節更好地融入國內大循環。努力建設國際消費中心城市，全面促進消費升級，鼓勵消費新模式新業態，加快重點商圈整體改造升級，著力打造時尚之都、會展之都、電商之都、美食之都、定制之都。積極擴大有效投資，發揮政府投資引導作用，撬動更多社會資本，創新拓展多元化、多層次投融資渠道，有效激發民間投資活力。擴大高水平對外開放，提升引智引技引資和對外投資合作水平。　　五、積極推動區域深度融合發展。全面落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，推進“雙區”建設、“雙城”聯動，深化穗深港澳合作，共建國際一流灣區和世界級城市群。加強與深圳在綜合改革、科技創新、產業發展等重點領域的實質合作，在新征程新高度上實現“比翼雙飛”。引領構建全省“一核一帶一區”區域發展格局，推進區域交通一體化，加強陸海空有效銜接、協同發展。共建具有全球影響力的廣州都市圈，推動廣佛全域同城化、廣清一體化建設水平再上臺階。　　六、著力建設國際一流營商環境。認真實施《廣州市優化營商環境條例》，加大營商環境改革力度，形成更多制度創新成果，著力營造公平競爭的市場環境、便捷高效的政務環境、包容審慎的監管環境、公平正義的法治環境，努力打造全球企業投資、國際人才匯聚首選地和最佳發展地。加快數字政府建設，深化流程再造，提升政務服務水平。加大對各類企業特別是民營企業、中小微企業和個體工商戶的幫扶力度，切實用好用足減稅降費等政策，著力解決企業融資難、用地難、用工難等實際問題。　　七、努力辦好各項民生事業。把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，大力推進各項民生實事項目落地落實。持續提升就業創業、教育文化、道路交通等公共服務的效能，強化以醫療和養老為重點的基礎民生保障。擴大城鄉居民就業機會，優化收入分配格局，實現居民可支配收入穩步增長。關注低收入群眾和弱勢群體，加強社會救助兜底，支持社會公益、慈善事業健康發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。　　八、切實強化綱要實施保障。做好相關專項規劃編制工作，確保與綱要有機銜接，努力形成定位清晰、功能互補、銜接緊密的規劃體系。綱要確定的目標任務，要分解落實到具體部門，按時序進度納入年度計劃，有力有序積極推進，確保如期完成。要依法開展綱要中期實施情況的評估, 并及時向市人大常委會報告。在實施過程中確需作出調整的，要依照法定程序進行調整，堅決維護綱要的嚴肅性和權威性。