黃埔區“十四五”規劃發布，力爭GDP年均增速8%未來五年的黃埔之變　　進入“十四五”開局之年，黃埔的發展思路是什么？未來五年，黃埔將如何謀變？　　近日，廣州黃埔區發布《黃埔區、廣州開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《規劃綱要》），上述問題的答案或許可以從中探尋。　　作為描述黃埔“十四五”發展的綱領性文件，這份超過8.1萬字的《規劃綱要》涵蓋了黃埔經濟社會發展的方方面面，圍繞構建新發展格局等領域提出12項主要任務。　　具體來看，到2025年，黃埔地區生產總值年均增速預計在8%左右，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重提高到25%，上市企業數從2020年的63家增長到2025年100家，城鄉居民人均可支配收入年均增速達到8%左右，醫療機構床位數將由2020年的5000張增加到1萬張，將累計新增基礎教育公辦學位數6.5萬個。　　謀劃之變　　《規劃綱要》開篇即提出了黃埔當前發展的痛點：基礎研究和原始創新能力比較薄弱，新興產業梁柱作用不夠突出，城市建設國際化水平和城市運行智慧化程度還不夠高，民生保障存在結構性短板等。　　但危機對“闖將”來說是先機。上述問題是長期發展中逐步積累的，是推進高質量發展過程中需要面對的，將在“十四五”期間大力解決。　　《規劃綱要》列出了28項發展指標，相比“十三五”時期減少了3項。其中有8項指標為該區推出的“新面孔”——省市均未設的指標，這些新面孔釋放了新的轉型發展信號。　　“制造業增加值年均增速”就是一個“新面孔”，它出現在經濟發展指標中。這一指標2020年完成的數值為5%，到2025年將完成的目標是7%。　　這一新設指標，令人想起黃埔區提出實施“萬億制造”計劃——圍繞新一代信息技術、汽車制造、新材料、綠色能源、生物技術、高端裝備、健康食品七大支柱產業，著力打造一個三千億級、兩個兩千億級、四個千億級的“1+2+4”產業集群，形成具有發展新優勢的萬億級現代產業體系。　　在經濟發展類別中，另一個“新面孔”是新登記市場主體，2025年，黃埔區新登記市場主體將達到10萬戶，2020年完成的數字是6.3萬戶。　　青山常在，生機盎然。企業是市場的主體，同樣也是國民經濟的基本“細胞”。　　數據顯示，黃埔市場主體的活力不減，企業數量實現正增長——2020年全年新增企業近5.6萬家，居全國高新區第一。企業盈利能力也在不斷優化，去年黃埔區規模以上工業企業實現利潤總額773.51億元，同比增長4.1%；規模以上工業企業主營業務收入利潤率為9.2%。　　但這不夠，增設這一指標，折射出的是“十四五”期間，黃埔將進一步增強市場主體活力的企業發展宏觀主線。　　而促進市場活力迸發的途徑之一就是優化營商環境。在《規劃綱要》中，黃埔提出要創建國家優化營商環境創新試點。對黃埔來說，營商環境沒有最好、只有更好，要變優勢為勝勢，就要推動黃埔營商更優越、更靠“埔”。　　作為全省首個營商環境實驗區，廣州黃埔營商環境指數連續2年穩居全國經開區第一。“十三五”期間，黃埔區引進優質項目700多個，年均實際利用外資水平從“十二五”的13.89億美元上升至22.68億美元，增幅超60%。　　2021年，歷經3次升級的黃埔營商環境改革迎來4.0版，黃埔出臺168條有力舉措，打造“黃埔Smile”營商品牌。　　4.0版更加重視提升市場主體獲得感。　　一方面充分發揮人工智能AI、區塊鏈等新一代信息技術在政務領域的作用，率先探索企業鏈碼、全面推廣電子證照、建設“容e查”平臺，以數字化轉型倒逼服務方式重塑；另一方面著力提升政務服務質量，深化“新郵政+智政務”服務模式、增設政務服務智慧分中心、實行園區“首席聯絡員”等，多措并舉優化市場主體辦事便利度。　　能級之變　　還有一個重要的改變是能級之變。　　“十三五”時期，黃埔區、廣州開發區提出構建科學合理的城市發展格局，而邁入“十四五”，該區提出“提升全域核心能級，打造服務構建新發展格局戰略節點”，不難看出黃埔有了更為遠大的目標和定位。　　區域能級關乎城市輻射力和集聚力，要打通雙循環，這一點至關重要。　　“在‘十四五’期間，我們提出鍛造國家中心城市核心引擎，就是要通過提升全域核心能級和發展首位度，增強主動服務新發展格局能力，強化‘黃埔支撐’。”此前，黃埔區發展改革局黨組書記楊元師曾表示，其具體工作包括構筑“一岸雙軸三片”新型發展空間、打造廣州市主城一體化東部極核。　　具體而言，構筑“一岸雙軸三片”新型發展空間，首先是全面提升“一岸”，構建沿江“最強最美十公里”產業岸線，以廣州第二中央商務區（黃埔片區）和廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）建設為戰略引擎，加強與主城核心區共融協同，牽引城市功能沿岸東進，打造廣州東部國際商貿服務軸。　　其次是全面崛起“雙軸”，筑強廣州高質量發展的創新脊梁。“雙軸”即以創新大道和開放—開發大道，構筑串接全域、山海相連、通江達海的智造創新網和總部經濟帶，筑強廣州高質量發展的創新脊梁。　　最后是全面聚合“三片”。從北到南推動知識城、科學城、黃埔港“三片區”互動發展，提升全球資源配置能力和全要素生產率，形成粵港澳大灣區特色經濟價值園協同聯動、優勢互補的黃埔經濟板塊坐標，牽引城鄉全面融合共生。　　廣州向東，黃埔也將打造“東部極核”。　　在打造廣州市主城一體化東部極核方面，該區將向西強化主城交融密度和深度，向東強化主城輻射力度與廣度。引領貫通廣州科技創新軸，建設廣州沿江、東南兩個重大產業帶。引領打造東部區域發展極，深度融入廣深港澳科技創新走廊，帶動建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的現代新城。　　置于更大范圍的空間格局上看，黃埔還要“破圈”。黃埔將緊緊扭住粵港澳大灣區建設的綱，發揮推進“雙區”建設和“雙城”聯動的先導和樞紐作用，深化與港澳規則銜接，全面融入“一核一帶一區”發展格局。　　“破圈”需要便利的交通。黃埔提出要推動“高鐵城際入區”，廣深第二高鐵、廣河高鐵、廣汕高鐵、廣中珠澳高鐵等線路建設前期工作。打造黃埔高鐵站、知識城高鐵站等綜合軌道樞紐，提升黃埔在“一心五向”市域軌道樞紐體系中的能級地位。　　民之所望，政之所向。空間格局的變化，經濟社會的發展，終究是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。　　在指標體系中的民生福祉類別，黃埔區新設了醫療機構床位數和三舊改造安置房建成面積數。根據《規劃綱要》，到2025年，黃埔醫療機構的床位數將由2020年的5000張增加到1萬張，這是生活在黃埔的市民最摸得著、看得見，評估獲得感的重要指標。　　以人民為中心，不僅要看政府“做了什么”“做成了什么”，更在于人民群眾“獲得了什么”。　　創新之變　　在創新驅動類別中，黃埔區、廣州開發區新設了三個指標，分別是國家和省實驗室、重大科技基礎設施數量，技術合同交易額和高層次人才數。　　國家和省實驗室、重大科技基礎設施數量是強調基礎研究和攻關核心技術；技術合同成交額是衡量科技成果轉化的重要指標；高層次人才數則反映著區域對人才的吸引力。　　根據《規劃綱要》，2020年該區的國家和省實驗室、重大科技基礎設施的數量為1個，到2025年要增加到5個。　　國家實驗室是一個國家科技力量的“國家隊”“夢之隊”，它統籌全國優勢科技資源，重要性不言自明。在此方面，黃埔將創建廣州實驗室，支持生物島省實驗室創建國家實驗室。爭取張江國家實驗室等不少于2個國家實驗室入區設立廣州基地并順利建設，提升黃埔實驗室發展能級。　　與之對應的是，“十四五”期間，黃埔提出建設全國一流的硬科技創新先行區，著力打造以國家實驗室、國家技術創新中心為引領，重大科技基礎設施為支撐，各類高水平研究機構為協同的戰略創新平臺體系，高水平建設“1+1+3+N”戰略創新集群。　　人才是第一資源。《規劃綱要》提出2020年該區高層次人才數是1099人，2025年將達到1700人。　　“十四五”期間，黃埔還將加快建設國際人才自由港，高標準建設知識城科教創新區等綜合性科教園區，圍繞集成電路、生物醫藥、智能網聯汽車等重點產業，引進以戰略科學家為代表的高層次人才，大力集聚“高精尖缺”和“卡脖子”技術骨干人才。培養精準適用、產業急需的復合型技能人才，鑄就一批支撐產業升級的“黃埔工匠”。　　無論是大刀闊斧的增減，還是于細微處的變化，它們都折射著，在重要戰略機遇期，黃埔區、廣州開發區正奮力步入新發展階段，準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，在危機中育先機、于變局中開新局，牢牢把握面向未來、走在前列的主動權。