把改革成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)向“新”力

　　政策思路上，《南沙意見》堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先立后破，以標(biāo)準(zhǔn)先行、場(chǎng)景開放、資本推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級(jí)為原則優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。相較支持其他區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的文件，這份文件還強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管體制改革”。在市場(chǎng)環(huán)境營造上“立新”，在監(jiān)管體制改革上“破局”，彰顯對(duì)南沙打造成為改革和創(chuàng)新高地的希冀。

　　政策內(nèi)容上，《南沙意見》前11條，就不同領(lǐng)域的市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化提出很多首創(chuàng)性改革舉措：在南沙推動(dòng)海陸空全空間無人體系準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源進(jìn)入天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)體系，準(zhǔn)許細(xì)胞和基因治療企業(yè)經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案后可依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展限制類細(xì)胞移植治療技術(shù)臨床應(yīng)用……向著新產(chǎn)業(yè)、新模式大膽探索、先行突破，向新而進(jìn)的南沙，將努力把更多改革成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效。

　　連日來，記者一線走訪南沙多家企業(yè)、平臺(tái)，從市場(chǎng)主體的角度看政策、推落實(shí)。如何發(fā)揮好南沙資源稟賦優(yōu)勢(shì)，為粵港澳大灣區(qū)、為全國探索出一批首創(chuàng)性改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)？如何把國家戰(zhàn)略勢(shì)能轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能？擁抱政策“東風(fēng)”、激活“三大動(dòng)力”，面向世界的南沙，先立后破正當(dāng)時(shí)！

　　匯創(chuàng)新要素，向“深藍(lán)”挺進(jìn)

　　打通從研發(fā)到商業(yè)全鏈條

　　當(dāng)來自海底的氣體噴涌而出，穿過波濤，迎著海風(fēng)，化作跳躍不息的藍(lán)色火焰，蘊(yùn)藏在深藍(lán)之下的巨大能量正被“喚醒”。這就是俗稱“可燃冰”的天然氣水合物，多次在南沙科技力量的支持下試采成功。

天然氣水合物第二輪試采鉆井平臺(tái)俯拍。俗稱“可燃冰”的天然氣水合物，多次在南沙科技力量的支持下試采成功。

　　天然氣水合物蘊(yùn)含著儲(chǔ)量巨大的天然氣資源，是21世紀(jì)最有潛力的清潔替代能源。搶占天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的國際戰(zhàn)略制高點(diǎn)，對(duì)保障國家能源安全供應(yīng)、改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　但是，從試采成功到大規(guī)模商業(yè)性開采，還要跨越多重難關(guān)。《南沙意見》將打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地的使命賦予南沙，明確推動(dòng)各類創(chuàng)新資源進(jìn)入天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)體系。

　　作為基地建設(shè)依托單位之一，天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心副主任、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)處理研究所所長張如偉認(rèn)為，南沙具有區(qū)位、平臺(tái)、人才和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

　　“例如人才方面，經(jīng)過兩輪水合物試采，我們已初步形成以廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局為核心，以天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心為依托，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的天然氣水合物創(chuàng)新研究隊(duì)伍。技術(shù)方面，已攻克了深海淺軟地層鉆采關(guān)鍵核心技術(shù)，形成了儲(chǔ)層精細(xì)刻等六大類32項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，極大提高了核心裝備國產(chǎn)化水平，為天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。”

　　在張如偉看來，《南沙意見》對(duì)天然氣水合物開發(fā)的“立”與“破”有著深遠(yuǎn)考慮。“技術(shù)研發(fā)是商業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)，只有將技術(shù)全鏈條攻克暢通，才能實(shí)現(xiàn)天然氣水合物安全可控開采、順利進(jìn)入商業(yè)化階段。在這過程中還有很多‘功課’，例如裝備研制和制造。”

　　這正是《南沙意見》中“推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新要素加快應(yīng)用”著力推動(dòng)的另一個(gè)方向：加快打造高端海洋裝備制造基地，推動(dòng)建設(shè)智能船舶中試基地，暢通海洋科技與裝備、海洋資源勘探、海洋科學(xué)與環(huán)境等海洋資源保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用、制度政策等各環(huán)節(jié)，提高海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、深海養(yǎng)殖裝備、深潛水裝備、海洋勘探等高端裝備的自主研制能力。

　　去年12月，由中國船舶集團(tuán)旗下廣船國際海科院自主研發(fā)制造的國產(chǎn)首臺(tái)實(shí)船應(yīng)用甲醇燃料供給系統(tǒng)完成驗(yàn)收，標(biāo)志著我國船舶工業(yè)在綠色船舶配套領(lǐng)域取得新突破。“我們將落實(shí)《意見》賦予的使命任務(wù)，大力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，提高船海產(chǎn)品配套國產(chǎn)化率，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)輸出，加快實(shí)現(xiàn)在高水平海洋科技自立自強(qiáng)中作出更大貢獻(xiàn)。”廣船國際海科院總經(jīng)理劉天夫表示。

　　記者在廣船國際海科院墻上看到，一張張來自挪威船級(jí)社、英國勞氏船級(jí)社、意大利船級(jí)社、美國船級(jí)社等主要船級(jí)社發(fā)來的認(rèn)可證書，不僅代表著海科院在船舶、裝備研發(fā)上的累累碩果，更見證著中國從造船大國向世界造船強(qiáng)國邁進(jìn)的征程。

　　以改革發(fā)力，為“無人”探路

　　描畫海陸空無人體系藍(lán)圖

　　當(dāng)前，中國正經(jīng)歷從傳統(tǒng)生產(chǎn)力到新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時(shí)期。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，“新”在以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。把目光從遠(yuǎn)洋拉回南沙，一張覆蓋海陸空全空間無人體系的新藍(lán)圖正在書寫。

　　什么是海陸空全空間無人體系？或者先想象一下這樣的出行圖景：手機(jī)下單，無人駕駛汽車就來到家門口，接駁至最近的垂直升降機(jī)場(chǎng)，走進(jìn)相應(yīng)的閘機(jī)，無人駕駛的“飛的”將乘客快速送至目的地附近的另一個(gè)垂直升降機(jī)場(chǎng)，同樣也通過無人駕駛汽車實(shí)現(xiàn)接駁。無人駕駛的，還可以是貨車、救護(hù)車、船舶乃至潛水器。

　　為了讓這科幻電影般的場(chǎng)景加快走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，《南沙意見》謀劃了詳細(xì)的“路線圖”。例如，研究制定無人系統(tǒng)接入城市建筑物的技術(shù)規(guī)范；探索空地一體化城市交通管理辦法；推動(dòng)電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）和智能網(wǎng)聯(lián)汽車緊密聯(lián)接；率先在工業(yè)生產(chǎn)、物流配送、應(yīng)急救援、城市管理以及海上搜救作業(yè)等領(lǐng)域開展無人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等，充分彰顯了“標(biāo)準(zhǔn)先行、場(chǎng)景開放、資本推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級(jí)”的原則。

　　值得關(guān)注的是，“參與制定并推動(dòng)實(shí)施海陸空全空間無人體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”“研究建設(shè)區(qū)域無人體系管控調(diào)度系統(tǒng)”“建設(shè)大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地”均是首次提出。為什么選擇南沙作為大膽探索、先行突破的“試驗(yàn)田”？在小馬智行副總裁、廣深研發(fā)中心負(fù)責(zé)人莫璐怡看來，南沙一直有著獨(dú)特的改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

　　“以小馬智行所在的無人駕駛領(lǐng)域?yàn)槔仙骋恢弊咴谥袊詣?dòng)駕駛領(lǐng)域政策創(chuàng)新的前列。正是有著這些政策支撐，讓我們?cè)跓o人體系中的駕駛領(lǐng)域擁有許多實(shí)踐，反過來也助推南沙成為更多領(lǐng)域無人體系建設(shè)的創(chuàng)新土壤。”莫璐怡說。

　　2018年，小馬智行在廣州南沙開啟Robotaxi（自動(dòng)駕駛出租車）試運(yùn)營。隨著政策不斷推進(jìn)，車內(nèi)無安全員的“無人駕駛”車輛已逐步融入南沙居民的日常生活。去年12月，南沙開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動(dòng)駕駛）無人商業(yè)化混行試點(diǎn)，補(bǔ)足了政策上的最后一塊拼圖。

　　“我相信，南沙經(jīng)驗(yàn)將不僅僅局限于南沙。現(xiàn)在看，南沙對(duì)粵港澳大灣區(qū)的輻射作用越發(fā)明顯，特別是過去這段時(shí)間，我們多次與來自香港、澳門等不同地區(qū)的訪問團(tuán)交流南沙在無人駕駛領(lǐng)域的最新進(jìn)展，包括政策如何支撐行業(yè)發(fā)展。”莫璐怡認(rèn)為，在不遠(yuǎn)的未來，無人體系的“南沙標(biāo)準(zhǔn)”“南沙方案”，將為全國無人體系發(fā)展起到示范作用。

　　干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)，迎“東風(fēng)”起勢(shì)

　　新政為南沙打開“黃金機(jī)遇”

　　“準(zhǔn)許細(xì)胞和基因治療企業(yè)經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案后可依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展限制類細(xì)胞移植治療技術(shù)臨床應(yīng)用。”今年1月9日，《南沙意見》中這45字，引起全國干細(xì)胞從業(yè)者、罕見病患者乃至資本市場(chǎng)的強(qiáng)烈關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士感嘆“南沙大健康的春天到了！”

廣東醫(yī)谷執(zhí)行總裁謝嘉生表示，全球干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展期，三部委支持廣州南沙放寬該領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的意見和安排非常及時(shí)。

　　《南沙意見》中的“限制類細(xì)胞移植治療技術(shù)”，指向的是臍血干細(xì)胞移植治療技術(shù)、異體造血干細(xì)胞移植技術(shù)。作為細(xì)胞和基因治療中的重要一支，以干細(xì)胞為核心的再生醫(yī)學(xué)，被科學(xué)界稱之為是繼藥物治療、手術(shù)治療之后的第三次醫(yī)療技術(shù)革命。干細(xì)胞技術(shù)為治療重大難治性疾病開啟新途徑，是世界各國爭(zhēng)搶的技術(shù)新高峰和產(chǎn)業(yè)新“賽道”。

　　《南沙意見》出臺(tái)前，縱觀全國范圍，還沒有明確“準(zhǔn)許”細(xì)胞和基因治療企業(yè)開展限制類細(xì)胞移植治療技術(shù)臨床應(yīng)用的政策，更多是地方性的“鼓勵(lì)”政策。有的罕見病患者希望得到干細(xì)胞治療，但苦于無政策可行。

　　“必須要看到，相關(guān)的限制政策，旨在保障生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械能夠更安全地用在人類身上，是合理且必要的政策。”廣東醫(yī)谷執(zhí)行總裁謝嘉生表示，從另一個(gè)角度來看，全球干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展期，可能比法律法規(guī)的更新還更快，這種矛盾一定程度上限制了前沿領(lǐng)先技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品并造福于老百姓。因此，三部委支持廣州南沙放寬該領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的意見和安排非常及時(shí)。

　　為何是南沙飲下這道“頭啖湯”？

　　“南沙無論從政策、創(chuàng)新資源、地理位置還是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的集中度來看，都具有優(yōu)勢(shì)。”謝嘉生認(rèn)為，在南沙進(jìn)行試點(diǎn)，未來風(fēng)險(xiǎn)可控。他透露，廣東醫(yī)谷作為坐落在南沙的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，政策一出臺(tái)，便接到來自全國各地的優(yōu)秀細(xì)胞治療企業(yè)的信息，其中不少企業(yè)準(zhǔn)備將前沿科研成果帶來南沙轉(zhuǎn)化，希望盡快做成產(chǎn)品。

　　“不少病人聯(lián)系到我們，因?yàn)樗麄兊募膊∫恢比狈?duì)應(yīng)的治療方案，終于看到了行之有效的、安全的而且在政府監(jiān)管下的新療法落地的希望。”嘉檢集團(tuán)董事長張巍博士告訴記者。該集團(tuán)位于南沙，是中國新一代臨床基因組疾病的精準(zhǔn)醫(yī)療平臺(tái)服務(wù)商。

　　“許多醫(yī)院負(fù)責(zé)人和臨床專科專家也聯(lián)系說可否利用這一政策，為他們的病人提供更好的新一代療法、提升生活質(zhì)量。此外聯(lián)系最多的就是醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，希望能促進(jìn)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地。”借此機(jī)會(huì)，嘉檢集團(tuán)也加快了從最初以臨床遺傳篩查為主，到提供臨床基因組疾病診斷產(chǎn)品，如今完善基因組疾病治療板塊的三大業(yè)務(wù)閉環(huán)。

　　張巍慨嘆，過去對(duì)臨床基因組疾病，只能進(jìn)行早期的診斷或篩查。“發(fā)現(xiàn)有問題的患兒后，我們盡力保障的就是這個(gè)家庭第二個(gè)孩子的健康。但對(duì)已確診的患兒是缺乏有效治療方案的，并且他們都是終身帶病，給家庭和醫(yī)療帶來巨大壓力和負(fù)擔(dān)。這個(gè)新政策，打開了有效監(jiān)管下開展這些患者治療的窗口。我相信，國內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)會(huì)乘著政策東風(fēng)，為患者提高生活質(zhì)量同時(shí)，促進(jìn)醫(yī)療創(chuàng)新藥開發(fā)，在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席地位。”

　　謝嘉生同樣充滿期待，“未來細(xì)胞治療看中國，看南沙！”

　　與港澳攜手，向世界開放

　　以更大力度推進(jìn)制度型開放

　　《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》發(fā)布以來，南沙不斷深化粵港澳全面合作，加快打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。立足這一使命任務(wù)，《南沙意見》推動(dòng)南沙科技產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開放、規(guī)則銜接、社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域的開發(fā)開放再提速，目的在于更好發(fā)揮廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　協(xié)同港澳，《南沙意見》提出積極引入港澳等境外專業(yè)服務(wù)人才，研究建立境外職業(yè)資格認(rèn)可清單。推動(dòng)面向科研等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)粵港澳數(shù)據(jù)跨境流通和交易，在科研項(xiàng)目評(píng)審、經(jīng)費(fèi)支出、過程管理等方面借鑒港澳及國際管理制度。

　　“實(shí)現(xiàn)粵港澳科研數(shù)據(jù)跨境流通，對(duì)我們來說是重大利好。”廣州市香港科大霍英東研究院院長高民說。2016年，該院與廣州超算共建的廣州超算南沙分中心正式運(yùn)營，一條高速“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”光纖網(wǎng)絡(luò)專線從霍英東研究院延伸出去，將廣州超算與香港科創(chuàng)力量緊緊連在一起。

　　“過去我們將香港的科研數(shù)據(jù)跨境到廣州進(jìn)行計(jì)算的非常多。但內(nèi)地有不少數(shù)據(jù)是無法出境的。比如像從事基因組疾病研究的教授團(tuán)隊(duì)，需要從香港科技大學(xué)來到南沙的霍英東研究院，才能使用境內(nèi)科研數(shù)據(jù)做實(shí)驗(yàn)。”高民留意到，《南沙意見》提出“允許符合條件的港澳企業(yè)利用境內(nèi)人類遺傳資源開展人體干細(xì)胞、基因診斷與治療之外的醫(yī)學(xué)研究”。他期待，以《南沙意見》出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，將粵港澳大灣區(qū)的科技合作網(wǎng)越織越密。

“實(shí)現(xiàn)粵港澳科研數(shù)據(jù)跨境流通，對(duì)我們來說是重大利好。”廣州市香港科大霍英東研究院院長高民表示。

　　面向世界，《南沙意見》支持以央地統(tǒng)籌推進(jìn)、省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、港澳資源協(xié)同、市場(chǎng)充分參與的方式推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境理財(cái)和資管中心。支持推動(dòng)在南沙實(shí)施外國人144小時(shí)過境免簽政策及游輪免簽政策。

　　在位于南沙區(qū)的中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，記者看到，工作人員耐心細(xì)致解答政務(wù)咨詢電話，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與出海企業(yè)熱切對(duì)接洽談。據(jù)悉，基地自2023年10月20日開展試運(yùn)營，現(xiàn)已設(shè)立境外投資項(xiàng)目備案“南沙快線”，為國內(nèi)130家企業(yè)提供了境外投資項(xiàng)目備案一站式咨詢輔導(dǎo)、全流程跟蹤進(jìn)度服務(wù)。南沙區(qū)圍繞企業(yè)“走出去”需求，建設(shè)了法律、金融、財(cái)稅等專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，已進(jìn)駐涉外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)110家，有力幫助企業(yè)提升國際化發(fā)展水平。未來，基地還將聚焦實(shí)體運(yùn)作、引導(dǎo)市場(chǎng)參與、做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范，探索布局海外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善提升服務(wù)能力。

　　從科技到民生，從人才到數(shù)據(jù)，從規(guī)則銜接到機(jī)制對(duì)接……如今，南沙正以更大力度推進(jìn)制度型開放，走向世界，再“上青云”。這片熱土，必將寫下中國與世界合作共贏新篇章，創(chuàng)造出令世界刮目相看的新的更大奇跡。