重磅利好3月1日起施行 《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》發(fā)布　　1月19日，廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》（簡稱條例）。條例將于2024年3月1日起施行。　　記者從廣東省人大新聞發(fā)布會上獲悉，條例通過立法破解南沙管理體制機制與建設(shè)發(fā)展需求不相匹配，與港澳和國際民商事規(guī)則銜接機制對接不夠緊密，跨境要素流動不夠順暢等問題，將南沙在推動科技創(chuàng)新、深化開放合作、支持港澳參與建設(shè)等方面積累的經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)。條例從南沙的實際情況和具體需要出發(fā)，立足廣東省事權(quán)，賦予南沙更大自主權(quán)，將為南沙高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。　　“能放則放”　　強化放權(quán)賦能 賦予更大管理權(quán)限　　如何為“南沙深化面向世界的粵港澳全面合作”提供有力法治保障？發(fā)布會上，省人大法制委副主任委員黃偉忠重點介紹了條例的制定思路?！　∈紫仁恰皬娀艡?quán)賦能”， 黃偉忠介紹，條例立足南沙建設(shè)發(fā)展、開放合作的實際需要，按照“能放則放”的原則賦予南沙相關(guān)省、市管理權(quán)限。同時，積極爭取國家下放權(quán)限。條例明確了對南沙放權(quán)賦能的制度路徑，賦予南沙更大的管理權(quán)限；在符合法律、行政法規(guī)或者國家規(guī)定前提下，按照有關(guān)程序報經(jīng)國家同意后，可以將承接的國家管理權(quán)限依法調(diào)整由南沙區(qū)人民政府及有關(guān)部門行使。例如，條例尤其強調(diào)要破除改革發(fā)展障礙，明確鼓勵和支持南沙結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。　　放權(quán)之外，如何“賦能”？條例明確要加強政策咨詢、財政支持、社會資本引進、用地需求保障以及下放土地管理審批權(quán)限、加強法律服務(wù)保障等，支持南沙全面快速發(fā)展。如南沙改革創(chuàng)新需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律、行政法規(guī)的部分規(guī)定的，按照法定程序提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院作出授權(quán)或者決定后實施。省人民政府支持在南沙開展土地管理綜合改革試點，經(jīng)國家批準后在南沙實施?！　　皠?chuàng)新生態(tài)”　　財政科研資金直接撥付至港澳　　為增強科技創(chuàng)新能力，條例聚焦科技創(chuàng)新，條例在提出推動實施廣州南沙科學城總體發(fā)展規(guī)劃，打造大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要承載區(qū)的基礎(chǔ)上，提出支持南沙與港澳及國際科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)加強科技聯(lián)合創(chuàng)新，共同組織實施科技創(chuàng)新項目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并支持南沙實施財政科研資金跨境使用便利化措施，按照國家有關(guān)規(guī)定將財政科研資金直接撥付至香港、澳門地區(qū)牽頭或者參與科研項目的科研單位。　　跨境科研物資自由流動方面，條例提出開展跨境科研用的物資正面清單、生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口白名單制度試點，港澳科研機構(gòu)因科研、測試、認證檢查所需的產(chǎn)品和樣品可以按照國家有關(guān)規(guī)定免于辦理強制性產(chǎn)品認證?！　　懊嫦蚴澜纭薄　√剿髟囆猩淌碌怯洿_認制　　面向世界，是南沙發(fā)展開放的重要關(guān)鍵詞。如今，從流動型開放到制度型開放，為加快打造對外開放新高地，南沙要承擔起更大的使命，如何加強規(guī)則銜接機制對接，推動制度型開放，也成為南沙面對的新挑戰(zhàn)、新機遇?！　l例明確，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，支持南沙加強與港澳在投資和貿(mào)易、市場準入、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等方面的規(guī)則銜接和機制對接，促進各類要素跨境便捷流動和優(yōu)化配置，提高對外開放水平。同時，條例還規(guī)定支持南沙探索試行商事登記確認制，探索建立與港澳、國際接軌的市場主體登記管理制度。推動南沙建設(shè)粵港澳大灣區(qū)市民服務(wù)中心，拓展跨境政務(wù)服務(wù)，建立跨境信用合作機制等。加強人才制度創(chuàng)新方面，條例規(guī)定，推動南沙與港澳建立職稱與專業(yè)資格比照對應(yīng)機制，符合比照對應(yīng)關(guān)系或者取得相應(yīng)職稱證書的港澳專業(yè)人才，在高層次人才認定、人才和科研項目申報等方面享受同等待遇。支持南沙對重要產(chǎn)學研合作平臺引進的專業(yè)技術(shù)人才開展不定期的特殊評審，將其在境外的專業(yè)工作經(jīng)歷、學術(shù)成果、專業(yè)技術(shù)貢獻等作為職稱評價依據(jù)?！　　爱a(chǎn)業(yè)布局”　　布局深海、深空、深地等新興產(chǎn)業(yè)集群　　根據(jù)南沙的產(chǎn)業(yè)實際為未來布局，條例專章對南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了謀劃。　　從南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，條例提出在南沙重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)?！　「鶕?jù)條例，南沙將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局深海、深空、深地等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，科學謀劃未來產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展集成電路與半導體、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天、人工智能、新能源汽車與新型儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。　　其中，將推動南沙協(xié)同港澳建立智能制造合作創(chuàng)新機制，建設(shè)智能制造平臺和粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新平臺，發(fā)展工業(yè)機器人、服務(wù)機器人以及無人機、無人艇等無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地。　　在智能互聯(lián)網(wǎng)汽車產(chǎn)業(yè)方面，支持南沙打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和智慧交通產(chǎn)業(yè)集群，推進高級別自動駕駛技術(shù)研發(fā)；推動南沙發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)方面，加快建設(shè)冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，推動制定天然氣水合物產(chǎn)業(yè)配套政策和制度，打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地；推動南沙綠色金融發(fā)展方面，推進南沙實施氣候投融資試點，引導金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供融資支持。　　“城市發(fā)展標桿”　　快速交通干線加快建設(shè)　　為把南沙建設(shè)成高質(zhì)量城市發(fā)展標桿，條例提出一系列規(guī)定吸引港澳居民、國際人才來南沙工作、生活?！　l例明確，加強城市規(guī)劃建設(shè)合作，加大對南沙交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)南沙與廣州市中心城區(qū)、香港、澳門的快速交通干線，以及南沙先行啟動區(qū)之間的交通線路，完善南沙與粵港澳大灣區(qū)城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)?！　≤浖矫妫瑮l例規(guī)定，支持南沙按照國家和省的有關(guān)規(guī)定引入港澳地區(qū)城市規(guī)劃專業(yè)企業(yè)、專業(yè)人士參與規(guī)劃編制、設(shè)計研究。支持南沙創(chuàng)新與港澳對接的工程建設(shè)管理模式，實行建筑師負責制、全過程工程咨詢項目試點，在監(jiān)管制度、標準規(guī)范等方面探索制定粵港澳三地相互融合的工程建設(shè)管理規(guī)則，等等。