廣州臨空經(jīng)濟區(qū)蓄勢起飛全面建設“三區(qū)一樞紐”，打造具有全球競爭力和影響力的“五個中心”　　廣州臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展將迎來一份政策“大禮包”。日前，廣州市第十五屆人大常委會發(fā)布公告，《廣州市臨空經(jīng)濟區(qū)條例》（下稱《條例》）業(yè)經(jīng)省人大常委會批準，自2022年1月1日起施行。　　廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批于2016年，是廣州增強全球資源配置能力的重要載體，也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展新的動力源和增長極。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，白云機場全年接送旅客4376.8萬人次，客流量全球第一。　　面向未來，廣州臨空經(jīng)濟區(qū)的雄心將從全國指向全球。《條例》指出，臨空經(jīng)濟區(qū)將全面建設國際航空樞紐、生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)、臨空高端產業(yè)集聚區(qū)和空港體制創(chuàng)新試驗區(qū)，打造具有全球競爭力和影響力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。　　建設高質量國際化合作平臺　　作為一種高端經(jīng)濟形態(tài)，臨空經(jīng)濟被視為城市繼海運、天然運河、鐵路、公路之后，由航空運輸引起的第五波城市發(fā)展浪潮的經(jīng)濟發(fā)展形式和主要推動力。　　對于臨空經(jīng)濟區(qū)的功能定位，廣州瞄準全球一流。《條例》指出，臨空經(jīng)濟區(qū)應當貫徹新發(fā)展理念，圍繞“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、臨空導向、節(jié)約集約、創(chuàng)新驅動、集聚發(fā)展的原則，積極服務構建新發(fā)展格局，全面建設國際航空樞紐、生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)、臨空高端產業(yè)集聚區(qū)和空港體制創(chuàng)新試驗區(qū)。　　在具體目標上，發(fā)揮白云機場綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢和輻射帶動作用，提升對外開放水平，推動白云機場綜合保稅區(qū)建立與國際貿易發(fā)展相適應的運行及監(jiān)管模式，打造具有全球競爭力和影響力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。　　實現(xiàn)這樣的定位和目標，對外合作與對內建設是值得關注的內容。《條例》提到，加強與廣州市及周邊自由貿易試驗片區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等的合作互融、協(xié)同發(fā)展，探索與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角以及“一帶一路”沿線等全球各地區(qū)建立多層面、跨區(qū)域的合作協(xié)調機制，建設高質量國際化合作平臺，在規(guī)劃、用地、招商、投資、貿易、金融等多領域加強合作，促進產業(yè)發(fā)展，提升臨空經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動功能。　　在基礎設施建設方面，統(tǒng)籌建設機場立體化綜合交通體系，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟區(qū)內航空、鐵路、高速公路和軌道交通等交通網(wǎng)絡高效連接，確保產業(yè)、交通、城市發(fā)展的有機銜接。　　同時，推動臨空經(jīng)濟區(qū)與粵港澳大灣區(qū)基礎設施全面對接和發(fā)展要素高效流動，爭取在航權、空域、時刻資源分配等方面對國際航空樞紐的傾斜性支持，擴大境內外航空網(wǎng)絡建設，推動建立境內外貨運聯(lián)盟和多式聯(lián)運代碼共享，提升航空樞紐國際通達性，強化中轉功能，提升通關效率，增強樞紐競爭力。　　參照自貿區(qū)權限探索設立法定機構　　臨空經(jīng)濟區(qū)管理機構及相關屬地和部門的權責在《條例》中得到了明確。　　其中提到，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會（下稱“管委會”）是臨空經(jīng)濟區(qū)的管理機構，在臨空經(jīng)濟區(qū)行使市人民政府相應的管理權限，負責臨空經(jīng)濟區(qū)的建設和發(fā)展。市人民政府相關職能部門、屬地區(qū)人民政府應當按照各自職責協(xié)同推進臨空經(jīng)濟區(qū)的建設和發(fā)展。　　《條例》支持臨空經(jīng)濟區(qū)的改革創(chuàng)新，支持臨空經(jīng)濟區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。其中特別提到，臨空經(jīng)濟區(qū)可以探索適合臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需要的治理模式，參照自由貿易試驗區(qū)權限探索設立法定機構，探索委托社會組織承接專業(yè)性、技術性或者社會參與性較強的公共管理和服務職能。　　土地規(guī)劃和使用是臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展基礎。根據(jù)《條例》，市人民政府應當保障臨空經(jīng)濟區(qū)的建設和發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、用地指標和補劃基本農田。管委會應當優(yōu)先保障國際航空樞紐重點項目用地，合理預留人才住房和保障性住房用地、公建配套用地、綠化用地以及其他生態(tài)建設用地。　　《條例》要求，管委會推進差別化土地供應，探索城市地下空間豎向開發(fā)、分層賦權等改革創(chuàng)新做法，依法采取土地使用權租賃等方式對臨空經(jīng)濟區(qū)未出讓的土地進行開發(fā)利用。臨空經(jīng)濟區(qū)內的土地征收補償工作由屬地區(qū)人民政府依法組織實施，土地出讓收入在扣除收儲成本和應計提各項政策性資金后，由管委會與屬地區(qū)人民政府共享收益。　　《條例》還鼓勵支持各類市場主體采用市場化運作方式依法參與臨空經(jīng)濟區(qū)的投資建設、資源配置以及使用等活動。　　按照規(guī)定，管委會可以依法設立開發(fā)企業(yè)。開發(fā)企業(yè)經(jīng)管委會同意，依法負責融資、投資、基礎設施建設、國有資產經(jīng)營、土地綜合開發(fā)等招商引資、投資建設事項；可以在交通、物流倉儲、產業(yè)園區(qū)等基礎設施領域，推進設立不動產投資信托基金，推動國有企業(yè)參與不動產投資信托基金。　　建設廣州空鐵融合經(jīng)濟示范區(qū)　　產業(yè)發(fā)展是臨空經(jīng)濟起飛的基石。　　《條例》指出，臨空經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展航空制造維修、高端制造、商務會展、航空物流、跨境電商、航空金融、生物醫(yī)藥和總部經(jīng)濟等臨空高端產業(yè)，培育新一代信息技術、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟等臨空新經(jīng)濟，構建以航空運輸、物流為基礎，以臨空產業(yè)為主體的現(xiàn)代化臨空經(jīng)濟體系。　　為此，廣州將支持主基地航空企業(yè)發(fā)展，鼓勵各類航空企業(yè)入駐臨空經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)全球資源配置的載體作用，推動粵港澳大灣區(qū)建設成為世界一流公務機運營管理中心；　　支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展臨空高新技術產業(yè)集聚區(qū)，培育跨境電子商務以及離岸貿易、國際貿易結算、國際大宗商品交易、保稅展示交易等開放型經(jīng)濟業(yè)態(tài)；　　支持企業(yè)在臨空經(jīng)濟區(qū)建設面向全球的航空維修制造、改裝基地，支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)承攬航空器材包修轉包業(yè)務，支持企業(yè)開展保稅維修業(yè)務；　　支持航空公司以及綜合物流服務商在臨空經(jīng)濟區(qū)建設航空物流轉運中心，建設集貨物信息、道路交通信息、政務監(jiān)管和電子商務于一體的智慧物流信息系統(tǒng)，構建多式聯(lián)運現(xiàn)代物流服務體系，創(chuàng)新航空物流產品體系和業(yè)務模式，實現(xiàn)規(guī)模化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化發(fā)展。　　近年來，“空鐵融合”的探索日漸高漲。《條例》也明確，推動臨空經(jīng)濟區(qū)依托粵港澳大灣區(qū)內航空港、鐵路港、公路港、海港等口岸，發(fā)揮廣州國際商貿中心功能，發(fā)展多式聯(lián)運，建設廣州空鐵融合經(jīng)濟示范區(qū)。同時，推動粵港澳大灣區(qū)口岸通關模式創(chuàng)新，推進粵港、粵澳查驗單位之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現(xiàn)通關便利化。　　此外，《條例》還支持臨空經(jīng)濟區(qū)提升政務服務的規(guī)范化管理和數(shù)字化水平，發(fā)展跨境金融服務，實行雙創(chuàng)企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺獎勵制度，建立綜合人才評價機制等。