我國10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點

　　國務院日前印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，同意開展10個要素市場化配置綜合改革試點。粵港澳大灣區內地九市是率先探路的10個“試驗田”之一。《粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》9月11日公布，明確試點范圍包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域，實施周期為2年，預計2027年完成全部試點任務。

　　10個地區既“同題作答”又開展差異化探索

　　國務院批準開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區，包括北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市。

　　根據本次試點部署，10個試點地區不僅在經濟發展上“挑大梁”，也要在要素綜合改革上“挑大梁”；既要在土地要素、人力資源要素、資本要素等傳統要素領域改革實現新突破，也要在數據、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現路徑上探路；既要對7個共性方向“同題作答”，也要因地制宜大膽創新，開展差異化改革探索。

　　例如，粵港澳大灣區內地九市在9月11日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上被兩次“點題”：在數據要素市場化配置改革中，重點完善數據流通交易規則、加強數據安全保護等；在探索新型要素配置方式中，部署開展海陸空全空間無人體系建設等任務，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，形成發展新動能。此外，廣州深化綠色金融改革也作為區域金融改革獲得認可，形成了一系列可復制可推廣的經驗。

　　堅持問題導向，也是本次改革試點的鮮明特點。國家發展改革委副主任李春臨在9月11日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，試點聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和經營主體反映強烈的問題，結合試點地區資源稟賦、優勢特色和發展需要，部署具體改革任務，通過以點帶面、點面結合的方式，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動解決一批要素市場化改革中的難點問題。比如，在技術要素方面，著力推進技術協同創新、打通科技成果轉化鏈條，重點解決科技成果轉化、支持科技創新等問題。

　　大灣區內地九市“協同”特色突出

　　更加注重改革系統集成協同高效，是此次試點的另一個特點。

　　“當前，要素的簡單疊加已難以驅動經濟社會高質量發展。”李春臨說，試點注重進一步深化各類要素綜合配置、協同配置，結合重點產業發展、地方實際需求等，提出圍繞重點項目和重點發展領域協同配置要素的具體舉措和任務安排，著力提升要素市場化改革的系統性、整體性、協同性，推動實現更有針對性的要素配置。

　　記者留意到，10個試點地區中，就有5個為跨市域的城市群、都市圈。其中，粵港澳大灣區內地九市是涉及城市最多的試點地區。圍繞全面提高要素協同配置效率，《粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》部署了推動人力資源市場、技術市場、政務服務一體化等具體措施。

　　例如技術市場方面，推動科技創新券在城市間政策銜接、“通用通兌”；支持共建科技資源共享服務平臺、科技研發和轉化基地，組建技術交易市場聯盟。政務服務方面，明確加強民生檔案異地查詢聯動，消除經營主體異地遷址隱形阻礙。人力資源市場方面，則提出在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準入年限同城化累計互認，探索居住證互通互認制度，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化等。

　　廣州兩個機構被改革“點兵”

　　總的來看，《粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》與其他9份方案的總體結構基本一致，包括促進技術要素成果轉化、提高土地要素配置效率、引導人力資源要素暢通流動、加快培育數據要素市場、增強資本要素配置能力、加強資源環境市場制度建設及上文提到的全面提高要素協同配置效率共7個方面，22條措施。其中，廣州期貨交易所、廣州南沙（大灣區）國際先進技術應用推進中心被改革“點兵”。

　　具體來看，促進技術要素成果轉化方面，《方案》提出健全職務科技成果產權制度，支持國有科技型企業提高研發團隊成果轉化凈收益分享比例至50%以上。完善科技創新資源配置，推廣企業創新積分制與科技特派員制度。推動技術與資本融合，優化科技信貸風險準備金使用、國有創投機構改革等。

　　提高土地要素配置效率方面，創新綠地用地管理，探索特大城市連片開敞空間不納入城鄉建設用地規模管理。優化產業用地供應，采用彈性年期等方式。以市場化方式盤活存量土地，深化“三舊”改造，探索工商業用地使用權續期試點。推進農村集體經營性建設用地入市，建設統一土地二級市場。同時深化海域治理，探索養殖用海市場化出讓與海域使用權分層設立。

　　引導人力資源要素流動方面，深化戶籍改革，全面實施居住證制度，擴大居住證附加的教育、住房保障等基本公共服務范圍并提高標準。暢通人才流動渠道，不搶挖中西部合同期內高層次人才，對“高精尖缺”人才實行“一事一議”，推進檔案數字化。激發人才活力，下放高級職稱評審權限，支持科研人員離崗創業，落實港澳及外籍人才參保政策，實現“優粵卡”全省通行。

　　培育數據要素市場方面，完善公共數據共享，推廣首席數據官制度，建設公共數據運營機構，開放高價值數據集。拓展數據應用場景，支持構建農業、工業、交通運輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域數據開發利用場景。加強數據安全，制定重要數據目錄，完善個人信息保護，探索跨境數據流動監管。

　　增強資本要素配置能力方面，增加金融供給，推進省內融資信用服務平臺融入國家網絡，探索數字人民幣應用。發展多層次資本市場，支持深交所完善上市制度、打造大灣區債券平臺，高標準建設廣州期貨交易所。

　　此外，《方案》還提出要強化新業態新領域和服務業要素保障。明確用好深圳、廣州南沙（大灣區）、粵澳橫琴國際先進技術應用推進中心等現有創新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設。

　　深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現代種業，這些新業態新領域背后都各自指向一個龐大的新產業新賽道。可以預見，隨著資源配置效率最優化、效益最大化，在粵港澳大灣區內地九市這片土壤上，在各類資源要素的“滋養”下，各類經營主體活力將被極大地釋放，民眾也將享受到更多優質就業機會、便捷生活服務與豐富消費選擇。