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【廣州答卷】讓城市更智慧 讓市民更幸福專家學(xué)者聚焦智慧城市 建言廣州“數(shù)字孿生城市”建設(shè)　　智慧城市　　對接30多個部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，歸集超30億條城市運行數(shù)據(jù)，囊括交通、城建、城管等20余個專題，實現(xiàn)對城市運行體征的實時監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。在廣州市智慧城市運行中心內(nèi)，廣州城被數(shù)字化復(fù)制后的孿生品，華麗地躍然超大顯示屏上——這就是廣州歷時一年多時間的建設(shè)，已經(jīng)搭建完成核心底座的“穗智管”城市運行管理中樞。　　廣州正在打造涵蓋態(tài)勢感知、運行監(jiān)測、決策支撐的“數(shù)字孿生城市”，這將為提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平和疫情防控、安全生產(chǎn)等城市運行管理水平，推動綜合城市功能出新出彩提供重要支撐。廣州日報請來北京、上海及廣州三地知名業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者，共同為廣州的數(shù)字化智慧城市建設(shè)出謀建言。　　“數(shù)字孿生城市”，其實就相當(dāng)于通過數(shù)字化重構(gòu)一座現(xiàn)實的城市，實現(xiàn)實體城市向數(shù)字空間的全息投影和精準映射，以此增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。　　——梁文謙廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組成員、副局長梁文謙　　“穗智管”城市管理中樞是廣州在建設(shè)“數(shù)字孿生城市”、提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要探索和實踐，將為全國超大、特大城市治理提供參考和示范。　　——袁媛騰訊研究院資深專家袁媛　　廣州的數(shù)字政府建設(shè)、公共服務(wù)數(shù)字化工作在全國都走在前列。廣州這方面基礎(chǔ)扎實，創(chuàng)新方面力度較大，成效非常顯著，應(yīng)該說充分發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)對政府服務(wù)能力的賦能作用。　　——余坦廣東省數(shù)字政府研究院院長余坦　　要讓一個2000萬人口級別的城市正常有序地運轉(zhuǎn)，需要更為數(shù)字化、智能化的技術(shù)輔助。“數(shù)字孿生城市”最大的意義，就是讓超大城市得到有效的智能化管理。如果這個技術(shù)水平能進一步提升，未來中國甚至可能出現(xiàn)人口超過3000萬、4000萬的超級城市。　　——孫不熟華南城市研究會副會長孫不熟　　數(shù)字化是新階段，智能化則是發(fā)展趨向。其實，包括杭州的城市大腦、廣州的穗智管以及上海的一網(wǎng)統(tǒng)管，基本路徑是一致的，只不過各自的切入點或者聚焦的地方不太一樣。　　——陳吉棟上海大學(xué)大數(shù)據(jù)與人工智能法治研究中心執(zhí)行主任 陳吉棟　　深化大灣區(qū)城市聯(lián)動發(fā)展　　廣州日報：各位都對廣州的數(shù)字化改革建設(shè)有很深的了解和研究，那么對于廣州數(shù)字化建設(shè)接下來的工作有些什么建議呢？　　余坦：我認為三個方面的工作可以加強。一是政務(wù)服務(wù)以及民生服務(wù)的能力。數(shù)字政府建設(shè)，永遠要把老百姓的獲得感放在第一位，否則一切都是空談。二是城市的治理能力，“放管服”，如果管理不好的話，那么服務(wù)也會面臨瓶頸。三是數(shù)據(jù)要素的配置改革，就是要釋放數(shù)據(jù)紅利。中央連續(xù)把數(shù)據(jù)作為第5大生產(chǎn)要素明確列出，廣東省也發(fā)了數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的行動方案，廣州未來應(yīng)該做出更多的探索。　　袁媛：我也有三點建議。一是探索建立“自頂向下+自底向上”相結(jié)合的城市治理機制。“自頂向下”指的是市政府正在積極推動建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（居）四級聯(lián)動的數(shù)字化治理體系；“自底向上”指的則是在一些場景下，以市民和企業(yè)等社會力量為主體的網(wǎng)絡(luò)社群式治理方式也可以成為與“穗智管”、智慧社區(qū)等治理體系的重要補充。　　二是深化“穗好辦”與“穗智管”的互通和協(xié)同。“穗好辦”圍繞高效辦成一件事，對象是個人、企業(yè)，側(cè)重服務(wù)和質(zhì)量；“穗智管”圍繞高效處置一件事，對象是事件，側(cè)重管理和處置；未來可以在以人為中心的價值尺度下，進一步加強兩者的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)、場景聯(lián)動。　　三是探索數(shù)字化如何支持城市間的聯(lián)動發(fā)展。廣州正積極發(fā)揮重要引擎功能，著力推動穗港澳合作，深化廣深雙城聯(lián)動機制，推動更高水平的廣佛全域同城化和廣清深度一體化。　　陳吉棟：數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市建設(shè)需要虛擬空間與現(xiàn)實空間的互動與結(jié)合，而具有信息化素養(yǎng)的人是關(guān)鍵。有了大的投入、好的技術(shù)，還需要具有“信息素養(yǎng)”、規(guī)則意識的人。廣州的“穗好辦”“穗智管”也好，上海的一網(wǎng)統(tǒng)管也好，最終要實現(xiàn)的都是精細化管理，更好地為市民提供服務(wù)。所以，我的建議是大力培育具有信息化素養(yǎng)的人，運用各種技術(shù)手段，為市民提供更精細化的服務(wù)。　　孫不熟：我們現(xiàn)在的數(shù)字化，面對個人的應(yīng)用場景是很多的，比如“穗好辦”“穗康碼”，但是面向企業(yè)的是不是還可以更多一點？粵港澳大灣區(qū)有大量的制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)對數(shù)字化、智能化的需求其實是非常大的，我覺得下一步可以在這方面做出更多的探索，更多跟數(shù)字化聯(lián)系起來。　　梁文謙：我們將以讓市民更幸福、讓企業(yè)更滿意、讓城市更智慧為工作目標，深入推動“數(shù)字政府”“智慧城市”建設(shè)，更好地發(fā)揮廣州市數(shù)字政府建設(shè)的牽引作用，全面推動廣州市“數(shù)字政府”“數(shù)字經(jīng)濟”“數(shù)字社會”“智慧城市”一體發(fā)展。接下來的工作將著力破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，構(gòu)建城市服務(wù)便捷高效、城市治理精細智能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)先發(fā)展、城市部件泛在感知的創(chuàng)新型城市框架，將廣州市打造成為全球創(chuàng)新型智慧城市的引領(lǐng)者，全國數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的排頭兵，全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局的戰(zhàn)略支點，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的政務(wù)服務(wù)、城市治理體系及發(fā)展模式，讓老城市持續(xù)煥發(fā)新活力。　　廣州市級政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)了4個100%，即市級“一門率”100%、“一窗率”100%，市級依申請事項100%可網(wǎng)上辦理、100%“最多跑一次”。　　數(shù)字化發(fā)展支撐城市智能化管理　　廣州日報：“數(shù)字孿生城市”對于老百姓來說，還是一個很新的概念。到底什么是“數(shù)字孿生城市”？廣州在這方面的發(fā)展現(xiàn)狀又是怎樣的呢？　　梁文謙：“數(shù)字孿生城市”，其實就相當(dāng)于通過數(shù)字化重構(gòu)一座現(xiàn)實的城市，實現(xiàn)實體城市向數(shù)字空間的全息投影和精準映射，以此增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。　　廣州自2020年起全力攻堅建設(shè)“穗智管”，按照數(shù)字孿生、萬物互聯(lián)、實時感知、運籌帷幄的建設(shè)原則，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，建立“一圖統(tǒng)攬、一網(wǎng)共治”運行模式，通過經(jīng)濟、醫(yī)療、城管、交通、生態(tài)、民生等各領(lǐng)域要素的數(shù)據(jù)聯(lián)動融合分析，在20多個主題場景基礎(chǔ)上打造“羊城先鋒”“疫情防控”等一體化應(yīng)用專題，建成泥頭車跨部門綜合治理、三防綜合指揮調(diào)度、重大節(jié)日專題等跨部門跨層級跨領(lǐng)域綜合應(yīng)用場景。　　“穗智管”將建設(shè)成為城市運行管理的總樞紐、總平臺、總?cè)肟谝约邦I(lǐng)導(dǎo)決策的指揮部、駕駛艙、調(diào)度臺，實現(xiàn)對城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等重點領(lǐng)域運行狀態(tài)“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城智治”，支撐城市治理智能化、精細化、科學(xué)化，努力探索一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。廣州市智慧城市運行中心。　　袁媛：按照我們的理解，“數(shù)字孿生城市”實際上是三個空間的融合共生，就是城市的物理空間、社會空間以及數(shù)字空間。物理空間就是城市的建筑物、道路、橋梁等實物；社會空間更多是以人的活動、人的組織為主；數(shù)字空間則是前二者轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的映射。“數(shù)字孿生城市”首先要對城市物理空間進行全面的模擬和非常逼真的呈現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上把社會空間中人的活動以及城市各種信息流、事件流、資金流等信息疊加進來，進行數(shù)字空間的分析，再反哺到物理空間和社會空間，進一步去優(yōu)化真實世界，達到三個空間的融合共生。　　“穗智管”城市管理中樞是廣州在建設(shè)“數(shù)字孿生城市”、提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要探索和實踐，將為全國超大、特大城市治理提供參考和示范。　　余坦：廣州提出打造“數(shù)字孿生城市”，其實是數(shù)字化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。第一是廣州本身有基礎(chǔ)，整個城市的數(shù)字化發(fā)展，包括社會治理和公共服務(wù)的數(shù)字化，都已經(jīng)發(fā)展到了很高的程度，基礎(chǔ)底座非常牢固。第二是確實有很迫切的需求，廣州是國家中心城市，也是粵港澳大灣區(qū)中心城市，在國家的全面深化改革層面也好，對外開放層面也好，都是承擔(dān)標桿和窗口職責(zé)的。所以，廣州不光要解決自己的問題，還承擔(dān)著為國家解決問題、樹立標桿、探索經(jīng)驗的使命和職責(zé)。打造“數(shù)字孿生城市”，既是廣州自身的需求，也是廣州履行對省和國家使命職責(zé)的需求。　　廣州日報：廣州在“數(shù)字孿生城市”方面與國內(nèi)外其他城市相比，有哪些異同呢？　　陳吉棟：一切數(shù)字化和智能化建設(shè)的基礎(chǔ)都在于對數(shù)據(jù)的管理，廣州在數(shù)據(jù)管理方面，尤其是公共數(shù)據(jù)市場化利用方面起步早、步伐快。　　城市的信息化轉(zhuǎn)型要經(jīng)歷信息化到數(shù)字化再到智能化三個發(fā)展階段，信息化國內(nèi)早在二三十年前就已開始，數(shù)字化是新階段，智能化則是發(fā)展趨向。其實，包括杭州的城市大腦、廣州的穗智管以及上海的一網(wǎng)統(tǒng)管，基本路徑是一致的，只不過各自的切入點或者聚焦的地方不太一樣。　　孫不熟：廣州是現(xiàn)在全球少見的幾個常住人口超過1500萬的超大城市，超大城市的治理其實是一個非常大的技術(shù)難題。為什么全球很多發(fā)達城市，比如紐約、倫敦，常住人口只有1000萬左右？這是因為城市規(guī)模達到了邊際效應(yīng)遞減的階段，如果規(guī)模繼續(xù)擴大，城市的管理水平就跟不上日益膨脹的人口了。國外基本上發(fā)達的超大城市一般到1000萬就是極限，但在我們國家，未來達到2000萬人口的超大城市可能會有10個以上。要讓一個2000萬人口級別的城市正常有序地運轉(zhuǎn)，需要更為數(shù)字化、智能化的技術(shù)去輔助。“數(shù)字孿生城市”最大的意義，就是讓超大城市得到有效的智能化管理。如果這個技術(shù)水平能夠進一步提升，未來中國甚至可能出現(xiàn)人口超過3000萬、4000萬這樣的超級城市。　　廣州的特點首先是城市規(guī)模特別大，第二是流動人口特別多，第三是城市管理復(fù)雜度特別高。除了是國家中心城市，廣州更是粵港澳大灣區(qū)的中心城市。從某種意義上說，廣州要服務(wù)管理的不僅是市區(qū)的近2000萬人，還要服務(wù)整個大灣區(qū)的超7000萬人。為什么一到節(jié)假日，廣州地鐵、廣州南站的客流量就要超過北京、上海？就是因為北京、上海沒有廣州這么多的流動人口。所以說，廣州對城市數(shù)字化管理、智能化管理的需求是最緊迫的。　　廣州數(shù)字化公共服務(wù)全球領(lǐng)先　　廣州日報：除了社會治理的數(shù)字化建設(shè)，廣州在提升公共服務(wù)的數(shù)字政府建設(shè)工作上也有飛速發(fā)展，哪些亮點讓幾位專家印象最深刻呢？　　梁文謙：近年來，按照市委、市政府的工作安排，廣州緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機遇，大力推進數(shù)字政府改革和智慧城市建設(shè)，為推動廣州加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐。我們大力對政務(wù)服務(wù)提檔升級，深化全國首創(chuàng)的“一窗”集成服務(wù)改革，著力打造一網(wǎng)通辦、全市通辦的“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推出了全市移動政務(wù)總門戶“穗好辦”APP，向群眾和企業(yè)提供流程最優(yōu)、操作最簡、體驗最佳的一站式移動辦事服務(wù)。　　目前，廣州市級政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)了4個100%，即市級“一門率”100%、“一窗率”100%，市級依申請事項100%可網(wǎng)上辦理、100%“最多跑一次”。“穗好辦”APP累計注冊用戶超1100萬，提供服務(wù)事項1700多項。廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線已整合各區(qū)、40個市直部門的81條非緊急類政務(wù)服務(wù)專線，服務(wù)量累計近7000萬件，接通即答、接訴即辦，是政府和市民之間的連心橋。　　袁媛：廣州在數(shù)字化公共服務(wù)方面，目前應(yīng)該是全球領(lǐng)先水平。在騰訊研究院去年發(fā)布的《2020數(shù)字中國指數(shù)報告》中，廣州市數(shù)字政務(wù)指數(shù)在全國排名第一。　　今年5月、6月，“穗康碼”創(chuàng)新賦碼標識，首創(chuàng)“黃碼”制度，支撐控制疫情蔓延、外溢；上線“高考”標識，為封閉封控區(qū)域考生保駕護航；上線核酸檢測結(jié)果48小時有效“紫碼”功能，支撐離穗人員管理，簡化核酸有效期識別方式，提高查驗效率。這些都體現(xiàn)了，政府利用數(shù)字技術(shù)迅速化解疫情風(fēng)險的能力在增強，數(shù)字化的溫度和包容性也在不斷增強。　　余坦：廣州的數(shù)字政府建設(shè)、公共服務(wù)數(shù)字化工作在全國都走在前列。廣州這方面基礎(chǔ)扎實，創(chuàng)新方面力度較大，成效非常顯著，應(yīng)該說充分發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)對政府服務(wù)能力的賦能作用。　　國辦委托中央黨校做的全國重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估，廣州連續(xù)多年處在全國前列。“數(shù)字政府2.0”就是一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管和一網(wǎng)協(xié)同“三網(wǎng)融合”，“穗好辦”和“穗智管”一樣，都是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個非常重要的探索。廣州一直是一個非常強調(diào)服務(wù)的城市，“穗好辦”也是廣州在智慧化城市服務(wù)和城市管理方面的工作成果。