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建章立制 集思廣益 讓“歷史文化名城”名聲更響亮廣州南漢二陵博物館選址康陵遺址以西依山而建，集教育、研究、展示、文化休閑與公眾考古四大功能于一體。　　擁有2200多年建城史的廣州，是國務(wù)院公布的首批24座歷史文化名城之一。　　長期以來，廣州都是嶺南地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，是中國唯一持續(xù)2000多年從未間斷的對外貿(mào)易港口城市，是海上絲綢之路的重要發(fā)祥地，也是近代歷次變革、革命的策源城市，改革開放的前沿陣地。目前，全市共有不可移動文物3716處，其中國家級33處、省級49處、市級373處，區(qū)縣級文物保護單位312處。　　廣州這座歷史文化名城，近年在文物保護方面有何亮色，未來又將有怎樣的遠(yuǎn)景宏圖？記者專訪了廣州市文化廣電旅游局副局長劉曉明和廣州市文物考古研究院院長易西兵，聽他們一道究竟。　　完善法制體系　　為文物保護保駕護航　　劉曉明說，一直以來，廣州市委市政府高度重視文物保護與考古工作，近年來，廣州堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護利用工作的系列重要講話精神，積極認(rèn)真貫徹《中華人民共和國文物保護法》《廣州市文物保護規(guī)定》，以及按照省委、省政府的工作部署，完善法規(guī)制度、夯實文物保護工作基礎(chǔ)、加強文物保護機構(gòu)和隊伍建設(shè)、強化文物修繕保護和活化利用、大力推進(jìn)城市考古和遺產(chǎn)保護，積極推動海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護與申遺和紅色史跡保護與紅色文化傳承，令嶺南文化、海絲文化、紅色文化、創(chuàng)新文化愈加彰顯。　　2013年，新修訂的《廣州市文物保護規(guī)定》正式施行，此后《廣州市歷史文化名城保護條例》《廣州市博物館規(guī)定》先后公布，《廣州市海上絲綢之路史跡保護規(guī)定》《廣州市文物保護專項資金管理辦法》《廣州市地下文物原址保護補償辦法》《廣州市國有建設(shè)用地供應(yīng)前考古調(diào)查勘探程序暫行規(guī)定》《廣州市文物活化利用試行辦法》《廣州市文護工程檢查辦法（試行）》《廣州市文物保護項目專家組成人員選取辦法（試行）》等規(guī)章制度文件相繼出臺，初步構(gòu)建起覆蓋歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、不可移動文物和館藏文物及博物館的比較全面的地方文化遺產(chǎn)保護法規(guī)體系。　　2014年，廣州在國內(nèi)首次通過地方立法設(shè)立文物保護專項資金。截至2021年，市級財政已累計安排落實3.3億元文物保護專項資金，補助789個文物保護修繕、保養(yǎng)項目。　　“廣州對非國有不可移動文物修繕保護的系統(tǒng)性、制度化補助機制，在全國獨樹一幟。廣州的文物開放利用工作也納入了國家文物局首次主編的文物建筑開放案例。”劉曉明說。　　引入社會力量　　讓更多“眼睛”關(guān)注文物　　文物保護久久為功，要在夯實基礎(chǔ)和精細(xì)操作。劉曉明介紹，目前第九批市級文物保護單位正在組織開展掛牌，其他市級以上文保單位均已完成掛牌；所有國保、省保單位及部分市保、區(qū)保單位豎立了說明牌；并對文物的基本信息進(jìn)行了數(shù)字化建檔。此外，廣州市文化遺產(chǎn)信息管理平臺、廣州市文物數(shù)據(jù)管理與信息應(yīng)用平臺一期建設(shè)已告完成。而且廣州還梳理公布了廣州市鄉(xiāng)村可開發(fā)文物建筑資源410處；完成廣州傳統(tǒng)建筑壁畫、古代城防遺存等專題調(diào)查；公布了首批214處革命文物名錄……公眾不僅可以對身邊文物的來龍去脈一目了然，也將能通過大數(shù)據(jù)平臺更好地挖掘廣州文物資源的深度內(nèi)涵，拓展、延伸其價值。　　和許多歷史文化名城一樣，廣州巨量的可移動、不可移動文物分布廣泛、類型多樣、保存狀況不一，需要有靈活、精細(xì)、因地制宜的策略進(jìn)行日常維護和長遠(yuǎn)規(guī)劃，也要有有效的機制，明確責(zé)任主體，讓文物保護有的放矢。　　在“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針指引下，從2014年開始，通過不斷完善文物保護監(jiān)督員隊伍，廣州基本建成了“市-區(qū)-街（鎮(zhèn)）-村”層級文物安全監(jiān)管體系。近年來，廣州開始引入社會化服務(wù)，加強全市文物安全檢查、抽查。天河、黃埔、海珠、增城等區(qū)也相繼引入社會力量，加強文物安全監(jiān)管。　　在此基礎(chǔ)上，廣州開展文物安全大排查，摸清底細(xì)，建立臺賬，并率先試行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，完成376處市級以上文物保護單位《文物保護管理使用協(xié)議書》的簽訂，把文物保護的責(zé)任依法落實到管理責(zé)任人。同時推動重點文物保護單位監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，開展田野不可移動文物監(jiān)管試點，并依托廣州市文物保護監(jiān)督員工作站開發(fā)文物巡檢管理系統(tǒng)。　　率先創(chuàng)新機制　　讓考古和城建并行不悖　　“2013年，廣州就在國內(nèi)率先形成了‘先考古、后出讓’的考古工作機制，得到國家文物局的認(rèn)可并向全國推介”，劉曉明說，廣州在國內(nèi)率先推出并落實國有土地儲備、出讓前考古工作制度和政府承擔(dān)考古工作經(jīng)費制度，劃定公布了首批地下文物埋藏區(qū)，制定完善了《廣州市國有建設(shè)用地供應(yīng)前考古調(diào)查勘探程序規(guī)定》。　　廣州市文物考古研究院院長易西兵介紹，廣州是中國受現(xiàn)代考古學(xué)思想影響最早的地區(qū)之一，早在上世紀(jì)50年代就被列為全國“城市考古的重要據(jù)點”。60余年來，以麥英豪先生為代表的幾代考古工作者通過艱苦卓絕的工作，發(fā)現(xiàn)、搶救和保護了大量地下文物資源。增城金蘭寺遺址、浮扶嶺遺址、墨依山遺址，南越國宮署遺址、南越文王墓、南越國木構(gòu)水閘遺址，北京路千年古道遺址，南漢二陵，廣州西村窯等重要考古遺址，引起國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注。南越國宮署遺址、南漢二陵的發(fā)掘三次入選“中國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。南越國宮署遺址及南越王墓入選中國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”。　　易西兵說，“十三五”期間，廣州市文物考古研究院配合廣州市區(qū)土地收儲和各項城市建設(shè)工程，開展考古項目1479宗，年均近300宗。完成考古調(diào)查項目929宗，調(diào)查面積約20226萬平方米；勘探項目481宗，勘探面積約1240萬平方米；發(fā)掘項目69宗，發(fā)掘面積4.57萬平方米。發(fā)掘新石器時期至清代墓葬2380座，出土各類文物13016件（套），以及數(shù)以萬計的文物標(biāo)本。2021年全年開展考古項目240個，完成調(diào)查面積1.2億平方米；勘探項目75個，勘探面積222萬平方米；發(fā)掘項目12個，發(fā)掘面積13931平方米，清理新石器時代至明清時期墓葬755座，出土文物1892件（套）。黃埔陂頭嶺、增城金蘭寺、海珠區(qū)南石頭監(jiān)獄遺址等考古發(fā)掘項目獲得重要發(fā)現(xiàn)。　　還有一系列實打?qū)嵟e措在路上　　劉曉明說，接下來，廣州將加強對市級以上文物保護單位的管理，全面摸清全市各類文物資源的基本信息和保存狀況，加快制定《廣州市革命史跡保護辦法》，開展《廣州市文物保護規(guī)定》修訂，制定和完善《國有建設(shè)用地供應(yīng)前考古調(diào)查、勘探工作程序規(guī)定》、廣州市重要文物保護事項審核制度、文物保護工程檢查管理辦法等一系列管理制度。　　廣州還將實施文物平安工程，建設(shè)文物安全監(jiān)管平臺，推動視頻監(jiān)控建設(shè)，健全文物安全防護標(biāo)準(zhǔn)。推動將文物安全納入政府績效考核，加強文物保護執(zhí)法督察，全面落實區(qū)級、街道/鎮(zhèn)級文物行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)文物行政執(zhí)法主體全覆蓋。加強部門協(xié)同，健全公安、消防、城管、文物等聯(lián)合執(zhí)法機制，建立長效機制，確保文物安全。還將加快推進(jìn)文物保護規(guī)劃編制。　　廣州將結(jié)合當(dāng)前全國普遍強化考古機構(gòu)設(shè)置的新形勢，推動將原定給市文物考古研究院的100個編制落實到位（目前到位75個）。爭取加大文物保護資金投入，指導(dǎo)、督促各區(qū)依法將文物保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，設(shè)立文物保護專項資金。　　“十三五”期間　　廣州市文物考古研究院配合廣州市區(qū)土地收儲和各項城市建設(shè)工程，開展考古項目1479宗，年均近300宗。完成考古調(diào)查項目929宗，調(diào)查面積約20226萬平方米；勘探項目481宗，勘探面積約1240萬平方米；發(fā)掘項目69宗，發(fā)掘面積4.57萬平方米。