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廣州首批十大“最具獲得感”改革案例出爐部分改革已上升為國家政策 涉及營商環(huán)境、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域　　改革好不好，群眾說了算。9月17日，廣州首批“最具獲得感”改革案例成果發(fā)布活動在廣州市智慧城市運(yùn)行中心舉行，活動發(fā)布了廣州首批十大“最具獲得感”改革案例。十大案例涵蓋多個領(lǐng)域，緊貼市民生活，充分展示了廣州改革的成效亮點(diǎn)。　　為以評促改、以評促進(jìn)，激勵引導(dǎo)廣州改革工作更好對接發(fā)展所向、基層所盼、群眾所需，廣州市委改革辦委托第三方機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)開展“最具獲得感”改革案例評估工作。來自不同領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者，共同研討制定具有廣州特色的“最具獲得感”改革案例評價指標(biāo)體系，向全市各級各部門征集改革案例，形成197個候選案例池。經(jīng)過社會調(diào)查、路演評審等環(huán)節(jié)，十大改革項(xiàng)目成為廣州首批“最具獲得感”改革案例。　　十大案例具備“獲得感”得分較高、案例創(chuàng)新性強(qiáng)、改革影響力大等三大顯著特征。入選大多數(shù)案例曾獲得國家級、省級獎項(xiàng)，全國、全省多個城市專門前來廣州調(diào)研學(xué)習(xí)相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)，部分案例已上升為或被納入國家政策。比如，南沙區(qū)在國內(nèi)率先啟動商事登記確認(rèn)制改革，改革成果被《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》吸收。又如，廣州在全國率先探索“基于大數(shù)據(jù)按病種分值付費(fèi)（DIP）”改革，相關(guān)創(chuàng)新做法獲得國家醫(yī)保局高度認(rèn)可，并在全國大范圍推廣實(shí)施。　　全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方則期待廣州通過總結(jié)推廣首批“最具獲得感”改革案例的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推動城市治理水平不斷提升。　　市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首批十大“最具獲得感”改革案例既展現(xiàn)了廣州這座城市的溫情和暖意，也詮釋了廣州人實(shí)干不蠻干、守正又創(chuàng)新的實(shí)勁巧勁。從評估調(diào)查情況看，這些案例之所以深受群眾認(rèn)可和好評，是因?yàn)樗鼈儾皇腔茏樱钦嬲嬲牡搅耸忻袢罕娦目采稀！　〗酉聛恚形母镛k將發(fā)揮好首批“最具獲得感”改革案例的示范引領(lǐng)作用，及時總結(jié)一批新的改革創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，著力打造更多群眾認(rèn)可的改革品牌，不斷提升廣州改革“顯示度”和影響力，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。永慶坊　　1 率先探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制　　2017年7月，廣州南沙出臺《深化商事制度改革先行先試若干規(guī)定》，在國內(nèi)率先提出并啟動商事登記確認(rèn)制改革，推動商事登記行為由行政許可走向行政確認(rèn)，推動市場主體登記制度改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)，獲得國務(wù)院督查激勵，按照國務(wù)院部署將在全國21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)復(fù)制推廣。　　從先行先試到全國推廣，2022年3月1日，《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》正式施行，首次明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。廣州南沙新區(qū)首創(chuàng)商事登記確認(rèn)制改革成果為《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》所吸收，并以法規(guī)形式固化，上升為國家頂層設(shè)計(jì)。　　2 跨境電商綜試區(qū)制度改革創(chuàng)新　　近年來，廣州市扎實(shí)落實(shí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)，以“六個率先”破解跨境電商六大難題，率先探索推出跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)出口信息化系統(tǒng)、“微警認(rèn)證”系統(tǒng)、跨境電商公共分撥中心、進(jìn)口商品溯源“真知碼”、退貨合并打包、“空鐵聯(lián)運(yùn)”“海空聯(lián)運(yùn)”等創(chuàng)新舉措，打造跨境電商較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為其他城市發(fā)展跨境電商提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。　　廣州還出臺了全國首個RCEP跨境電商專項(xiàng)政策，從五個方面提出了25條創(chuàng)新措施。聯(lián)合海關(guān)升級數(shù)字關(guān)務(wù)系統(tǒng)打造全國首個跨境公共分撥中心，采取共場地、共系統(tǒng)、共設(shè)備和共人員的“四共”創(chuàng)新模式，配送時效大幅提高。此外，廣州率先探索推出的跨境電商進(jìn)出口信息化系統(tǒng)，已進(jìn)一步優(yōu)化后成為全國海關(guān)通用系統(tǒng)。溯源體系應(yīng)用實(shí)例“跨境電商監(jiān)管模式”入選商務(wù)部“最佳實(shí)踐案例”，同時被納入APEC成員復(fù)制推廣項(xiàng)目。　　3 用“繡花功夫”全域提升社區(qū)容貌品質(zhì)行動　　從容貌示范社區(qū)創(chuàng)建到品質(zhì)社區(qū)全域提升，廣州在全國率先以社區(qū)為單元，開展提升城市容貌品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量的探索，以繡花功夫提升社區(qū)容貌，做活基層治理“大文章”，推動老城煥發(fā)新的時代光彩。　　在廣州，通過搭建平臺實(shí)現(xiàn)綜合提升，將容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、社區(qū)照明、體育設(shè)施等13項(xiàng)日常管理整體打包，整合住建、園林、體育等部門力量，對社區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)提升；通過分類施策全域提升，將全市1662個社區(qū)劃分為培育、鞏固、常態(tài)三大類，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)動督導(dǎo)機(jī)制，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、分類實(shí)施，全域提升。在這個過程中，廣州將基礎(chǔ)條件差、提升空間大、受益群眾多的老舊社區(qū)作為重點(diǎn)對象，實(shí)行從對象確立到摘牌重塑全生命周期管理，循序漸進(jìn)，每年培育30個市級容貌品質(zhì)社區(qū)，同時引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)全程參與社區(qū)容貌品質(zhì)提升規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，打造既具廣州特色又具美學(xué)特征的品質(zhì)空間。　　改革還聚焦群眾“急難愁盼”馬上辦，解決房前屋后垃圾多、墻面破、電線亂等問題過萬宗，成果惠及320萬市民；建立機(jī)制長效管，實(shí)行日檢查、周通報(bào)、月講評，量化評價，閉環(huán)整改，成功培育180個市級容貌品質(zhì)社區(qū)。　　4 基于大數(shù)據(jù)按病種分值付費(fèi)（DIP）改革　　為推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，廣州自2018年1月1日起全面實(shí)施“基于大數(shù)據(jù)按病種分值付費(fèi)（DIP）”改革，成為全國首個在全統(tǒng)籌區(qū)全面鋪開DIP付費(fèi)的城市。　　DIP改革從廣州出發(fā)，迅速走向全國，得到全國醫(yī)保系統(tǒng)的高度認(rèn)可。2020年10月，國家醫(yī)保局在廣州召開DIP試點(diǎn)推進(jìn)暨培訓(xùn)會，確定首批27個省（市、自治區(qū)）共71個DIP試點(diǎn)城市，廣州的經(jīng)驗(yàn)做法被上升到國家層面推廣，并在全國大范圍推廣實(shí)施。2021年，國家醫(yī)保局組織了對71個DIP試點(diǎn)城市進(jìn)行兩次交叉評估，廣州評估結(jié)果為“優(yōu)秀”，并被國家醫(yī)保局確定DIP示范點(diǎn)城市，全國共有12個示范點(diǎn)，廣州是廣東省唯一的國家示范點(diǎn)城市。　　2021年12月，國家醫(yī)保局印發(fā)DRG/DIP支付方式改革三年行動計(jì)劃，要求在2024年底，全國所有統(tǒng)籌地區(qū)全部開展DRG/DIP支付方式改革工作。　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過改革，3125個病種次均費(fèi)用顯著下降，降幅達(dá)20%。每年減少不必要住院5.6萬人次，每年釋放52.2萬住院床日。同時，通過大數(shù)據(jù)基于診療項(xiàng)目、費(fèi)用結(jié)構(gòu)等多維度抓取病種特征，實(shí)現(xiàn)臨床治療規(guī)范化。　　5 河長領(lǐng)治 標(biāo)本兼治 全民共治——廣州市治水體制機(jī)制改革　　近年來，廣州經(jīng)過治水改革，探索出一條低碳生態(tài)治理之路，相關(guān)做法成效走在了全國、全省前列。榮獲國家首批黑臭水體治理示范城市、國家首批海綿城市建設(shè)示范城市、國家節(jié)水型城市稱號，廣州河湖長制工作2次獲得國家激勵、連續(xù)4年獲得省考優(yōu)秀，廣州市南崗河入選水利部首批“幸福河湖”（全省唯一入選），民間河長蘇志均獲評全國“十大最美河湖衛(wèi)士”（全省唯一獲評），南沙區(qū)被列為全國20個農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)之一。　　廣州治水經(jīng)驗(yàn)也不斷走向全國。廣州市在全省首創(chuàng)河長制管理信息系統(tǒng)，相關(guān)技術(shù)處于全國領(lǐng)先行列，安徽合肥、貴州畢節(jié)、廣東深圳、廣東佛山、廣東河源等地均來調(diào)研學(xué)習(xí)。　　6 首創(chuàng)成片連片加裝電梯新模式　　廣州通過一系列走在全國、全省前列的制度性改革創(chuàng)新解決“加梯”過程中遇到的瓶頸：全國率先提出“雙三分之二”，2012年《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》率先提出經(jīng)“雙三分之二”業(yè)主同意即可申報(bào)加裝電梯的基本條件，破解全體業(yè)主同意的過嚴(yán)條件；全國首創(chuàng)成片連片新模式，2020年在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，印發(fā)《廣州市老舊小區(qū)住宅成片連片加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，首創(chuàng)“集中申報(bào)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中聯(lián)審、批量施工”成片連片新模式，進(jìn)一步簡化流程，服務(wù)效能提升數(shù)十倍；全國首創(chuàng)推出電梯一本通，為市民編制通俗易懂的加裝電梯“一本通”《廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯指引圖集》。　　截至2022年6月底，累計(jì)完成加裝電梯規(guī)劃審批13351臺，惠及逾100萬居民，全市電梯審批和建成總數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，保持全國各大城市首位。　　7 “穗好辦”網(wǎng)上辦、掌上辦、刷臉辦、隨時辦、隨地辦　　以市民、企業(yè)全生命周期為主線，廣州推進(jìn)全市移動政務(wù)服務(wù)向“穗好辦”APP匯集，建設(shè)了“黨員志愿服務(wù)網(wǎng)上超市”“基層減負(fù)便民”等重點(diǎn)欄目，實(shí)現(xiàn)了民生熱點(diǎn)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。在辦“事”問題上，企業(yè)可用“碼上辦”服務(wù)“免證”辦事，只需刷臉認(rèn)證，便可亮碼取號、讀取電子材料和證照、查詢辦理進(jìn)度。　　今年以來，“穗好辦”還整合健康碼、乘車碼，出行實(shí)現(xiàn)“一碼通”，并新接入入住酒店的使用，未來還將接入更多應(yīng)用場景。對市民而言，“穗好辦”APP也匯聚起全市的公共服務(wù)資源，將全市政務(wù)服務(wù)大廳、自助服務(wù)機(jī)、公廁、核酸檢測點(diǎn)等便民服務(wù)點(diǎn)在一張地圖匯聚展示，方便市民一圖查找、一鍵導(dǎo)航。　　8 惠企政策“一門受理、限時辦結(jié)”“免申即享”　　2016年，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在全國率先推出“一門式”政策兌現(xiàn)服務(wù)模式，全省首設(shè)政策兌現(xiàn)專窗，全國率先承諾34個工作日限時辦結(jié)，統(tǒng)籌辦理全區(qū)23個部門、85項(xiàng)政策、634個事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，2021年3月，在全省率先推出惠企政策“免申即享”服務(wù)，將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵等33個高頻事項(xiàng)納入首批服務(wù)清單，主動把政策送上門、把服務(wù)送上門、把資金送上門。　　惠企政策“免申即享”服務(wù)用“系統(tǒng)篩選”替代“企業(yè)申報(bào)”、“數(shù)據(jù)跑路”替代“人工傳遞”、“智能匹配”替代“人工審核”，成功實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，從“最多跑一次”向“最多點(diǎn)一次”轉(zhuǎn)變，從“人工事后審兩次”向“系統(tǒng)事前審一次”轉(zhuǎn)變，從“限時辦理”向“即時到賬”轉(zhuǎn)變，從“普惠普享”向“信用優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。　　截至目前，累計(jì)發(fā)布“免申即享”事項(xiàng)59個，發(fā)放金額近8億元，超過3000家企業(yè)受益。6年來“黃埔兌現(xiàn)通”共兌現(xiàn)各類政策資金5萬多筆，惠及企業(yè)1萬多家。　　9 深入推進(jìn)歷史文化街區(qū)改造“永慶坊試點(diǎn)”　　項(xiàng)目脫胎于2006年啟動的恩寧路危破房更新改造項(xiàng)目，經(jīng)歷了從危舊房試點(diǎn)到歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)不同定位的變化，是見證廣州歷史文化保護(hù)傳承與舊城發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的經(jīng)典案例。　　永慶坊項(xiàng)目在16年的實(shí)踐探索中，形成的以“繡花”功夫推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用、不大拆大建、歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展、引進(jìn)多元參與、廣泛聽取民意等做法，基本上成為國內(nèi)推進(jìn)歷史文化街區(qū)微改造的共識，被國內(nèi)各大城市紛紛復(fù)制推廣學(xué)習(xí)借鑒。　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)超200個城市到永慶坊學(xué)習(xí)借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，接待場次超2000場。永慶坊項(xiàng)目入選中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例，微改造做法被納入廣州市2021年復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。　　10 首創(chuàng)涉港澳案件AOL授權(quán)見證通平臺　　廣州市中級人民法院全國首創(chuàng) “AOL授權(quán)見證通”，也是全國、全省唯一的項(xiàng)目，為便利港澳當(dāng)事人參加訴訟，推動粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)一體化起到重要作用。“AOL授權(quán)見證通”集預(yù)約服務(wù)、跨境授權(quán)、身份驗(yàn)證、遠(yuǎn)程視頻、在線見證、全程留痕及司法審核的功能為一體，為當(dāng)事人省時省力省金錢。以往港澳當(dāng)事人辦理授權(quán)委托耗時約30天，現(xiàn)在一鍵完成在線授權(quán)見證僅需5分鐘；傳統(tǒng)的 “線下”見證模式拓展至“線上”，當(dāng)事人從兩地奔波到足不出戶即可“隔空”完成在線授權(quán)見證；以往港澳律師見證授權(quán)，費(fèi)用動輒成千上萬元，現(xiàn)在0元便可完成。