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規(guī)劃編制問計(jì)于民 制度引領(lǐng)保護(hù)傳承　　“人民城市人民建，人民城市為人民”，規(guī)劃在城市高質(zhì)量發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)作用。開展整改工作以來，廣州深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，聚力謀發(fā)展，不斷探索完善城市規(guī)劃委員會(huì)（簡稱“規(guī)委會(huì)”）制度、文物管理和歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)（簡稱“名城委”）制度，印發(fā)了新修訂的《廣州市規(guī)劃委員會(huì)組成和議事規(guī)則》《廣州市文物管理和歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)議事規(guī)則》，進(jìn)一步優(yōu)化新一屆市規(guī)委會(huì)、名城委議事制度、組織結(jié)構(gòu)、委員組成等。　　與此同時(shí)，堅(jiān)決筑牢歷史文化保護(hù)傳承的頂層設(shè)計(jì)，率先出臺(tái)《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》，作為新時(shí)代廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件。推動(dòng)《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》出臺(tái)，實(shí)施廣州市歷史文化名城保護(hù)五年行動(dòng)計(jì)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承工作指引，修訂《廣州市文物管理和歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)議事規(guī)則》《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》，著力完善法規(guī)體系，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃引領(lǐng)與傳導(dǎo)實(shí)施。　　堅(jiān)持問計(jì)于民：成立新一屆規(guī)委會(huì) 議事制度再優(yōu)化　　“學(xué)校的教室和宿舍太靠近快速路了，噪音問題很大，布局應(yīng)該重新調(diào)整”“地塊進(jìn)行重新整合沒有問題，但最好不要改變河涌的走向”“這一片區(qū)的歷史文化資源調(diào)查還可以進(jìn)一步完善，不要遺漏任何一個(gè)有價(jià)值的東西”……在廣州市規(guī)委會(huì)的會(huì)議上，來自不同領(lǐng)域的專家和公眾代表對(duì)每一個(gè)上會(huì)的議題都會(huì)展開認(rèn)真、熱烈地討論。　　2006年6月，廣州市第一屆規(guī)委會(huì)正式成立，至今已近17年。區(qū)別于國內(nèi)大部分城市規(guī)委會(huì)的咨詢定位，廣州市規(guī)委會(huì)作為政府決策前的審議咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于議題有著“預(yù)決策”的作用。2022年3月28日，新修訂的《廣州市規(guī)劃委員會(huì)組成和議事規(guī)則》正式印發(fā)實(shí)施，其中明確提出，設(shè)立市規(guī)委會(huì)的宗旨是：為充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性提供審議平臺(tái)。市政府進(jìn)行規(guī)劃決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將市規(guī)委會(huì)的審議意見作為重要依據(jù)。未經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議或者審議未通過的，市政府不予批準(zhǔn)。　　2022年6月6日，第四屆廣州市規(guī)劃委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，并向新一屆市規(guī)委會(huì)特聘顧問、專家和公眾代表委員頒發(fā)聘書。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新一屆市規(guī)委會(huì)重點(diǎn)對(duì)組織結(jié)構(gòu)、委員組織、議事制度、各方參與等方面進(jìn)行優(yōu)化完善。截至2023年2月，新一屆市規(guī)委會(huì)共召開會(huì)議16次，共審議議題77項(xiàng)。　　優(yōu)化架構(gòu)，有效提升規(guī)劃審議效率。新一屆市規(guī)委會(huì)構(gòu)建一個(gè)大規(guī)委下設(shè)四個(gè)專業(yè)委的“1+4”格局，大規(guī)委負(fù)責(zé)審議各類重要規(guī)劃、重點(diǎn)政策和重大事項(xiàng)，主任委、地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委、建筑環(huán)境與公共藝術(shù)專業(yè)委、城市交通與市政設(shè)施專業(yè)委負(fù)責(zé)審議各自領(lǐng)域的規(guī)劃議題。通過優(yōu)化規(guī)委會(huì)組織架構(gòu)和內(nèi)部分工，提高規(guī)委會(huì)的整體運(yùn)作水平，加強(qiáng)對(duì)城市更新、市政交通、城市設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)貌等方面議題的審議能力，提高議題審議效率。　　廣納良言，保障規(guī)劃決策科學(xué)民主。規(guī)委會(huì)一頭連著專家委員，另一頭連著普通公眾。每次市規(guī)委會(huì)會(huì)場(chǎng)旁邊，都會(huì)設(shè)置一間旁聽室，通過視頻直播的方式向媒體記者、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等公開。“我很關(guān)注關(guān)于規(guī)委會(huì)議題的報(bào)道，通過這些報(bào)道了解城市發(fā)展的方向。”市民駱先生表示，“現(xiàn)在各項(xiàng)規(guī)劃審批前都可以在網(wǎng)上查詢，并且張貼在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，哪里要建一所學(xué)校、哪里要搞一個(gè)垃圾站，都會(huì)公開透明地進(jìn)行公示。”2022年，市規(guī)劃和自然資源局共進(jìn)行控規(guī)方案批前公示205宗，共發(fā)出控規(guī)成果批后公告144次。該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“規(guī)劃治理流程進(jìn)一步透明，社會(huì)各界均可方便快捷地參與到城市規(guī)劃科學(xué)決策中，提高了規(guī)劃管理的科學(xué)化、法治化、民主化水平。”　　推進(jìn)城市更新：出臺(tái)6個(gè)指引破解城市更新瓶頸問題　　以人為本，新一屆市規(guī)委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻汲取大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題教訓(xùn)，做到敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)城市樹木保護(hù)管理規(guī)定，在詳細(xì)規(guī)劃方案內(nèi)納入城市樹木保護(hù)專章，將樹木資源核查、樹木保護(hù)利用措施等內(nèi)容一并提交規(guī)委會(huì)審議。高度重視專家學(xué)者和有關(guān)部門意見，堅(jiān)決守護(hù)好城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌，留住人民群眾對(duì)城市的美好記憶和深厚感情。　　增存并舉，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。新一屆市規(guī)委會(huì)加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將城市更新單元規(guī)劃納入地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委審議范圍，保障法定規(guī)劃對(duì)更新類城市建設(shè)活動(dòng)的引領(lǐng)和剛性管控作用。目前已審議通過白云區(qū)五龍崗村、黃邊村，番禺區(qū)里仁洞村，越秀區(qū)南洋電器廠等多個(gè)項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)低效用地再開發(fā)工作，促進(jìn)廣州老城市創(chuàng)新發(fā)展煥發(fā)新活力。　　市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市更新作為踐行新發(fā)展理念的重要舉措和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和剛性管控，以城市更新推動(dòng)歷史文化傳承、綠美廣州建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、公服設(shè)施完善、住房保障提質(zhì)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。　　在制度建設(shè)方面，2022年9月經(jīng)市政府同意，市規(guī)劃和自然資源局修訂并印發(fā)了《廣州市城市更新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》《廣州市城市更新單元設(shè)施配建指引》《廣州市城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批指引》《廣州市城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃編制指引》《廣州市關(guān)于深入推進(jìn)城市更新加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施指引》，同步局內(nèi)印發(fā)了《廣州市城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃審查指引》。6個(gè)指引從破解廣州城市更新的產(chǎn)業(yè)配置、提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，補(bǔ)齊短板、高水平配置公共服務(wù)設(shè)施，簡化流程、提高編審效率，規(guī)劃統(tǒng)籌、推進(jìn)更新項(xiàng)目提質(zhì)增效，傳承文脈、做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與活化利用等瓶頸提出切實(shí)有效的措施，有效指導(dǎo)城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃編審報(bào)批，做好歷史文化保護(hù)和科學(xué)綠化，防止大拆大建，支持更新項(xiàng)目實(shí)施，突出以人民為中心，著眼釋放政策效能，為高質(zhì)量推進(jìn)城市更新工作提供規(guī)劃資源支持。　　夯實(shí)制度基礎(chǔ)：不斷完善歷史文化保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)　　廣州是一座有著2200多年歷史的文化名城，歷史文化保護(hù)工作離不開制度保障，只有夯實(shí)制度基礎(chǔ)，才能讓歷史文化思接千載，視通萬里。　　2021年11月，出臺(tái)《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》。實(shí)施廣州市歷史文化名城保護(hù)五年行動(dòng)計(jì)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承工作指引、城市更新實(shí)施指引，完成2022年國家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估工作，修訂議事規(guī)則，全面系統(tǒng)建立健全標(biāo)本兼治長效機(jī)制。啟動(dòng)了《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》修訂；在我市首個(gè)以“小快靈”“小切口”立法方式開展《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》的立法工作，市人大常委會(huì)已于2022年11月25日審議通過；制定歷史文化街區(qū)活化利用創(chuàng)新政策；協(xié)同推進(jìn)歷史文化保護(hù)與城市更新、鄉(xiāng)村振興、土地整備，延續(xù)歷史文脈，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。廣州粵劇藝術(shù)博物館位于恩寧路歷史文化街區(qū)，是一座具有嶺南風(fēng)格、水鄉(xiāng)特色的中國園林式博物館　　歷史文化保護(hù)傳承的內(nèi)涵豐富，具體應(yīng)該保護(hù)什么？廣州也進(jìn)行了有益探索，增加了市域自然山水格局、傳統(tǒng)街巷（含騎樓街）、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、改革開放優(yōu)秀建筑、古樹名木及其后續(xù)資源、南粵古驛道，與海絲文化遺產(chǎn)、海防文化遺產(chǎn)等9個(gè)具有地域文化的保護(hù)對(duì)象，納入廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。自整改以來，認(rèn)定公布第七批13處歷史建筑，歷史建筑數(shù)量增至828處。新增認(rèn)定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑264處，形成378條傳統(tǒng)街巷保護(hù)名錄研究成果，啟動(dòng)改革開放優(yōu)秀建筑推薦認(rèn)定工作并形成推薦初步名單。誠志堂貨倉舊址保護(hù)活化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從百年倉庫到特色幼兒園的華麗變身　　恩寧路上游人如織，成為年輕人打卡的新地標(biāo)；有著百年歷史的倉庫誠志堂變身幼兒園，里面?zhèn)鱽砗⒆觽兊臍g聲笑語……在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，廣州成功打造出一批歷史文化保護(hù)利用的精品項(xiàng)目，其中恩寧路歷史文化街區(qū)活化利用入選國家歷史文化保護(hù)傳承優(yōu)秀項(xiàng)目。　　善謀者行遠(yuǎn)，實(shí)干者乃成。整改工作開展以來，廣州進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)委會(huì)、名城委制度，在歷史文化保護(hù)、城市更新等方面出臺(tái)的多項(xiàng)措施、文件，夯實(shí)了制度基礎(chǔ)、完善了頂層設(shè)計(jì)，并以此為引領(lǐng)，奮力將“施工圖”轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。　　聚焦　　做減量規(guī)劃　　探索舊廠舊城混合改造　　2023年2月10日，《越秀區(qū)南洋電器廠及周邊城市更新單元（AD0109規(guī)劃管理單元）一期子單元詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化方案》經(jīng)第四屆廣州市規(guī)劃委員會(huì)地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過。該規(guī)劃方案落實(shí)新形勢(shì)下高質(zhì)量推進(jìn)城市更新工作要求，通過減量規(guī)劃，探索舊廠舊城混合改造，盤活存量低效用地，進(jìn)一步提升中心老城區(qū)空間品質(zhì)，形成可復(fù)制、可推廣的成片連片改造經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣州老城市創(chuàng)新發(fā)展煥發(fā)新活力。　　南洋電器廠及周邊城市更新單元位于廣州市越秀區(qū)中心，項(xiàng)目一期處于東風(fēng)東路與黃華路交界處，西至東濠涌高架、北至黃華塘社區(qū)、東至黃華路、南臨東風(fēng)東路，用地面積1.91公頃，主要以舊廠為主，涉及少量舊城。雖然項(xiàng)目用地緊張，但通過高質(zhì)量規(guī)劃布局，在滿足地塊回遷安置需求的同時(shí)，也滿足了提升環(huán)境空間品質(zhì)、補(bǔ)齊公服配套短板、歷史文化保護(hù)等多方面要求。　　活化利用歷史文化資源　　落實(shí)樹木保護(hù)要求　　2022年8月10日，《白云區(qū)五龍崗片區(qū)城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃（AB0806、AB0807、AB0808規(guī)劃管理單元）》《白云區(qū)黃邊片區(qū)城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃（AB2603規(guī)劃管理單元）》經(jīng)第四屆廣州市規(guī)劃委員會(huì)地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過，有力指導(dǎo)后續(xù)片區(qū)策劃、實(shí)施方案的編制，加快推動(dòng)五龍崗村、黃邊村更新改造，為新形勢(shì)下城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃的編制提供范例。　　規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)歷史文化保護(hù)要求，活化利用歷史文化資源。五龍崗片區(qū)原址保護(hù)4處區(qū)登記保護(hù)文物單位、2處歷史建筑、1處推薦保留建筑，保留歷史環(huán)境要素，并結(jié)合中部3公頃公園建設(shè)，重塑前塘后祠的風(fēng)水格局，延續(xù)歷史肌理，鼓勵(lì)傳承本地制作芋頭糕技藝和舞獅傳統(tǒng)。黃邊片區(qū)原址保護(hù)2處區(qū)登記保護(hù)文物單位、3處歷史環(huán)境要素，鼓勵(lì)傳承本地醒獅、上燈等傳統(tǒng)習(xí)俗。　　同時(shí)強(qiáng)化生態(tài)底線管控，落實(shí)樹木保護(hù)要求。五龍崗、黃邊片區(qū)更新單元內(nèi)合計(jì)4處連片成林綠地，分別呈帶狀、塊狀分布，結(jié)合規(guī)劃公園落實(shí)保護(hù)，減少對(duì)連片綠地的占用。2株古樹名木原址保護(hù)，48株古樹后續(xù)資源通過優(yōu)化路網(wǎng)及用地布局最大限度避讓。　　聲音　　新一屆規(guī)委會(huì)　　提升廣州規(guī)劃管理水平　　潘安 市規(guī)委會(huì)委員、住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)秘書長、廣州市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長：　　2022年成立的新一屆規(guī)委會(huì)，根據(jù)時(shí)代需求調(diào)整了4個(gè)專業(yè)委的架構(gòu)，也增補(bǔ)了歷史文化、園林綠化、生態(tài)環(huán)境等方面的專家委員,有利于推進(jìn)廣州市規(guī)劃管理水平的進(jìn)一步提升。新一屆規(guī)委會(huì)會(huì)議的召開頻次和單次會(huì)議議題審議數(shù)量都明顯增加，為支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。　　新審議方式　　提高效率、增強(qiáng)專業(yè)性　　周劍云 市規(guī)委會(huì)委員、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院規(guī)劃系主任、教授：　　新一屆規(guī)委會(huì)改進(jìn)了議事程序，針對(duì)有利于公共利益的項(xiàng)目、或規(guī)劃調(diào)整負(fù)面影響微小的開發(fā)項(xiàng)目采取了專題小組的審議方式，擴(kuò)大了專業(yè)委員的比重，既提高了工作效率，也增強(qiáng)了專業(yè)性。全體會(huì)議的頻次和議事內(nèi)容都顯著增加，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展訴求，取得了預(yù)期的改進(jìn)目標(biāo)。